昨天，市审计局递交的《关于2011年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，接受市十四届人大常委会第三次会议审议。记者在会上了解到，去年，市审计局组织实施了79个审计和审计调查项目，查处违纪违规金额42490.72万元，其中对市政府多个部门的审计结果引人注目。对审计查出的问题，审计部门依法做出了审计处理，326条审计建议被相关部门或单位采纳。

　　市本级和部门预算

　　20000万元教育资金没说清具体去向

　　钱具体花在哪儿了，并不是每个部门都能说清楚的。市审计局在审计中发现，市本级在年初预算中，部分专项资金未能细化到具体项目，而是通过分次分批下达来明确相应的项目支出，与细化预算的要求还存在一定的距离。如２０１１年，市财政在土地出让收益中计提的教育资金收支预算中安排教育资金支出２００００万元，但无具体的支出项目内容。此外，市本级预算还存在部分资金使用效率不高，部分收入未及时入库，部分收支核算不够规范等问题。

　　部门预算中也存在一些问题，部分单位未严格执行部门综合预算。如市文物保护管理所等４家单位共有１１５０．７９万元的收支未按规定纳入部门预算管理；部分单位未严格执行收支两条线，市委党校等６家单位共有７７２５．５４万元的各项收入未及时上交财政，部分资金已被坐支；部分单位的资金使用不够规范，如市林业局等６家单位共有３５９５．９２万元专项资金未按规定专款专用。

　　重大投资项目

　　部分单位违规超概算购置汽车

　　市审计局负责人介绍，从审计和调查情况看，相关部门能够贯彻落实国家政策要求，安排和实施政府投资项目，加强项目建设的组织和管理，工程进展总体顺利，但在项目资金使用方面仍存在一些突出问题。

　　部分单位存在违规超概算购置汽车的情况，如根据周公宅水库工程概算批复，可购置车辆５辆，概算金额１７１万元。但宁波市周公宅水库建设开发有限公司及下属宁波市天顺水利工程综合服务有限公司共购置汽车１３辆，购车总金额达３９５．９４万元，超概算２２４．９４万元。

部分项目征迁资金拨付控制不严，造成资金在拆迁单位滞留沉淀也是个问题。这名负责人举例：鄞州区石碶街道轨道交通２号线建设办公室收到市轨道交通指挥部拨付的拆迁资金１．８亿元后，分批转为定期存款；无独有偶，江北孔浦街道拆迁办公室于２０１０年９月３０日将未使用的拆迁资金０．９亿元分批存为定期存款，又于１０月１７日再次申请并收到拆迁资金１亿元，截至２０１１年２月２８日，日平均约１．５亿元被闲置近５个月。

　　这名负责人算了笔账：“按当期利息测算，上述两办的存贷利差分别达１６７万元和１１４万元。一方面轨道工程存在大量贷款，另一方面又有大量资金结存，间接增加了投资成本。”

　　社保资金

　　有人重复参保，有人未参加任何社保

　　从审计情况看，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。但本次审计也发现一些地方和单位还存在政策执行不到位、管理不够规范等问题，比如有些人员重复参保，而有些人员却未参加任何保险。

　　“企业职工基本养老保险、新农保、城居保三项基本养老保险覆盖人群不同，部分地方未制定新老农保衔接办法，老农保基金债权等问题尚未得到妥善解决；城镇职工基本医疗、新农合、城镇居民基本医疗三项基本医疗保险，险种间保障对象有交叉，所以会造成重复参保等问题。”这名负责人介绍。

　　截至２０１１年年底，１４４９人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，１０９１２３人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险，由此造成财政多补贴８５７．８９万元。部分市、县老农保基金未转入新农保，涉及３６７８万元、１５８４７人。

　　与之形成鲜明对比的是，截至２０１１年底，审计抽查的１１６家企业中，有０．２４万名农民工仅参加部分保险，有１．５３万名农民工五项社会保险均未参加。

　　此外，部分资金管理使用不够规范。部分地区扩大支出范围，用于部分社会保障经办机构等单位经费３５８．６４万元；部分经办机构审核不够严格，向不符合条件的人员发放待遇１６７．９３万元。其中慈溪市、宁海县、余姚市向不符合社会保险条件的人员发放待遇累计８４．６１万元。

　　民生项目

　　基层医院药价降近五分之一

　　为掌握基本药物制度试点取得的成效，分析是否有效缓解老百姓看病难、看病贵问题，分析实行基本药物制度对财政支出的影响，审计局重点调查了海曙区西门望春社区卫生服务中心、东钱湖旅游度假区医院和大榭开发区医院。

　　实行基本药物制度后，上述三个基层医疗卫生机构药价平均下降１９．７１％，２０１１年１～６月份平均门急诊次均药品费用比２００９年下降１７．８６％、住院次均药品费用比２００９年下降１９．７３％，有效缓解了老百姓“看病难、看病贵”问题。

　　但审计也发现基本药物制度在引导和促进病人“小病进社区，大病到医院”的作用发挥上尚显不足，需要其他多种措施配合推进；在利润低生产不足、用量小配送不及时等原因影响下，三家单位共有６６种规格的药品在实际采购时缺货。

　　城市生活垃圾收集处理及资金管理使用情况也是审计部门较为关注的对象之一。据这名负责人介绍，我市进一步完善城市生活垃圾处理的基础设施，积极推进城乡垃圾的统筹处理工作，提升了环境卫生水平，宁波市也入选为国家首批餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

　　２０１０年，各级财政投入中心城区的环卫管理及作业资金共３７５６６万元。但审计也发现生活垃圾分类回收工作进展缓慢、部分区域垃圾中转站布局不合理、对垃圾焚烧产生的飞灰处理情况监管不到位、餐厨垃圾随意处置和回收率低等情况。