洞悉业界大事 把握政采走势

2012年12月20日在京召开的全国财政工作会议现场。

　　一、要闻荟萃

　　我国提交加入GPA第四份出价

　　经国务院批准，我国于2012年11月29日向世贸组织（WTO）提交了加入《政府采购协议》（GPA）第四份出价。这份出价对第三份出价作了综合性地改进：一是增加了货物附件，与参加方新一轮出价形式保持一致；二是增列了福建、山东、广东三省，扩大了地方实体开放范围；三是再次降低了工程项目门槛价，中央实体起始门槛价由8000万特别提款权（SDR）下调到5000万SDR，地方实体起始门槛价由1.5亿SDR下调到1亿SDR，其余阶段除最后一年不变外均作了下调；四是删减和调整了有关例外情形。

　　（详见2012年12月14日1版、4版）

　　国办印发中央单位新政府集中采购目录

　　2012年12月19日，国务院办公厅印发《中央预算单位2013～2014年政府集中采购目录及标准》（国办发〔2012〕56号），在工程类采购品目中，将此前规定的统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修项目，细分为限额内工程、装修工程、拆除工程、修缮工程四个品目，要求国务院各部委、各直属机构遵照执行。

　　（详见2012年12月28日1版）

　　财政部要求健全批量集中采购制度并逐步推开

　　2012年12月20日，全国财政工作会议在北京召开。会议回顾总结了2012年以及过去五年的财政工作，分析了当前经济财政形势，部署了2013年财政工作。财政部部长谢旭人出席会议并讲话，财政部副部长王军主持会议。

　　谢旭人在讲话中对政府采购工作提出了如下要求：2013年要积极开展政府采购信用担保试点，促进缓解中小企业融资困难；深化与国际金融组织的全方位合作，积极稳妥地开展WTO《政府采购协议》（GPA）谈判；完善财政法律制度体系，继续做好《〈政府采购法〉实施条例》的立法工作；健全中央单位批量集中采购制度并逐步推开，加强预算绩效管理。

　　（详见2012年12月31日1版）

　　财政部扩大批量集中采购试点范围

　　2012年12月5日，财政部办公厅印发《关于完善台式计算机和打印机批量集中采购试点工作的补充通知》（财办库〔2012〕340号），除了通用办公台式计算机、打印机全部实行批量集中采购之外，还将用于科研、测绘、检测等业务工作的专用台式计算机、打印机纳入批量集中采购试点范围，自2013年1月1日起开始执行，以进一步完善批量集中采购试点工作，规范政府采购行为。

　　（详见2012年12月21日1版）

　　财政部开展政府采购甲级代理机构专项检查

　　财政部决定联合监察部、审计署、国家预防腐败局于2012年12月开始，对全国政府采购甲级代理机构开展专项检查工作，以加强政府采购甲级代理机构监督管理，促进甲级代理机构提高采购质量与效率，规范政府采购行为。

　　此次检查工作采取自查与核查相结合的方式，从2012年12月开始到2013年5月底结束，具体分为自查、书面审查、现场检查、汇总沟通及报告、整改提高五个阶段。检查对象是财政部从全国政府采购甲级代理机构名录中随机选取的129家单位，检查内容是其执业资格符合性和2011年度代理中央本级政府采购项目的依法合规性。

　　（详见2012年12月10日1版）

　　财政部启用新版评审专家库系统

　　经过一年多的开发、安装、调试、优化和完善以及试运行，财政部开始全面推广使用新版政府采购评审专家库系统。以"功能完善、流程规范、信息保密、动态监管"为原则开发的专家库系统，在增加专家数量、优化分类标准的基础上，不断加强了信息保密措施，还增添了组合查询、统计分析、语音通讯、自动预警、考核评价、网上培训等方面的功能。

　　系统的建设落实了中纪委提出的加强评审专家管理和反腐倡廉建设的要求，符合不断提高政府采购科学化、精细化管理水平的需要。

　　（详见2012年12月12日1版）

　　三部委公示新一期节能环保清单

　　2012年12月26日，财政部、国家发展和改革委员会开始在财政部网站、中国政府采购网、国家发展改革委网站和中国质量认证中心网站公示"第十三期节能产品政府采购清单"，时间为2012年12月26日～2013年1月16日。

　　同日，财政部、环境保护部开始在财政部网站、中国政府采购网、环境保护部网站、中国绿色采购网公示"第十一期环境标志产品政府采购清单"，时间同样为2012年12月26日～2013年1月16日。

　　（详见2012年12月28日1版）

　　《政府采购信息报》推出十年系列评论

　　2013年1月1日是《政府采购法》实施十周年的日子。站在十年的时间节点上，《政府采购信息报》全面梳理了我国政府采购十年发展的脉络，推出"十年系列评论"，分别是《法律制度体系构建筑根基》、《恪守规范底线焕发活力》、《价格管控常抓不懈见成效》、《充分发挥政策功能显威力》、《加强透明度建设构筑源头防腐机制》、《不断扩面增量形成规模优势》、《发挥集采优势确立主导地位》、《专业化队伍建设形成源头活水》、《GPA谈判稳步推进促发展》和《阳光采购深入人心》。

　　系列评论对十年来我国政府采购事业的辉煌成就进行了高度概括，通过对详细数据的深入解读和分析，梳理十年来我国政府采购在制度建设、规范采购行为、节支、政策功能发挥、廉政建设、采购规模、集中采购、GPA谈判、队伍建设、"三公一诚"十个方面取得的成绩。

　　（详见2012年12月3日、12月5日、12月7日、12月10日、12月12日、12月14日、12月17日、12月19日、12月21日、12月24日1版）

　　国采中心全面开展协议竞价试点

　　2012年12月10日，中央国家机关政府采购中心发布《关于全面开展协议竞价试点和机型替换有关工作的公告》，决定从2012年12月10日开始，将台式机、笔记本电脑、服务器、小型机、网络设备、存储等产品纳入协议竞价试点范围，按照网上竞价产生的平均价格调整、刷新协议供货最高限价，以解决协议供货执行过程中部分产品型号存在的价格虚高问题，建立协议供货产品价格与市场价格联动机制。

　　（详见2012年12月19日1版）

　　甘肃召开全省会 加快建设电子化平台

　　从2013年开始，推进电子化政府采购平台建设将成为甘肃省各级财政部门工作的重中之重。甘肃省财政厅初步拟定了全省电子化政府采购平台建设的实施意见，力争在两年内建成"横向到边、纵向到底"并涵盖全省的电子化政府采购管理和执行平台。这是2012年12月6日召开的甘肃全省政府采购工作会议暨培训班对外发布的信息。

　　甘肃省财政厅副厅长、纪检组长李秀娟，甘肃省纪律检查委员会纠风办公室主任杨锦，甘肃省审计厅副厅长张冰等出席会议并讲话。

　　（详见2012年12月7日1版、12月26日2版）

　　内蒙古召开全区政采会 表彰先进总结十年

　　内蒙古自治区全区政府采购监管工作会议暨GPA谈判应对工作情况通报会于2012年12月7日在呼和浩特市召开。内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长云宗元在讲话中全面回顾了《政府采购法》颁布十年来内蒙古自治区的政府采购工作，并结合落实十八大精神对今后的工作进行了展望。会议还通报表彰了全区政府采购工作先进集体和先进个人。

　　内蒙古自治区政府采购中心、财政厅政府采购管理处主要负责人，以及各盟市财政局代表、全区政府采购工作先进集体代表和先进个人等，共120余人参加了会议。

　　（详见2012年12月10日1版、12月19日1版和2版）

　　湖南省政府采购协会推动行业自律

　　2012年12月20日，湖南省政府采购协会第一届常务理事会第三次会议在长沙市召开。湖南省财政厅副厅长、政府采购协会副会长郭秀宏出席会议并讲话。

　　郭秀宏表示，此次会议是在新形势下召开的一次全行业的重要会议，是一次坚定信心、推动发展的会议。全省各级政府采购从业人员要积极推动行业自律管理，确保行业执业行为按照《政府采购法》和《湖南省政府采购工作规范》进行，依法、依规、依程序开展政府采购活动。

　　（详见2012年12月31日1版）

　　二、监管创新

　　江西 电子化系统覆盖全省

　　江西省财政厅组织召开全省电子化政府采购工作推进会，要求各地市统一步调，尽量做到电子化政府采购系统集体上线。

　　江西省财政厅党组成员、纪检组长李梦胜表示，市县两级电子化政府采购系统要在2012年12月底前部署到位并运行。江西省财政厅为此制订了设区市、县电子化政府采购推进方案，明确了各个阶段和完成各项任务的时间节点，各设区市、县财政部门必须按照该时间节点组织落实。

　　（详见2012年12月7日1版）

　　河南 严考核再教育 强化专家管理

　　河南省财政厅印发的《关于进一步加强政府采购评审专家管理工作的通知》提出，切实做好评审专家入库资格审核，切实提高评审专家政府采购政策和业务水平，切实加强对评审委员会成员的监督，建立政府采购评审专家违规评审报告，并加强对政府采购评审专家的考核。

　　该通知要求，各地财政部门应建立政府采购评审专家继续教育制度，定期或不定期组织对政府采购评审专家进行政府采购业务、法律知识及其他相关知识的培训，引导专家学法、懂法，按照政府采购法律法规制度要求开展评审工作，提高专家落实政府采购法规制度的执行能力。

　　（详见2012年12月7日2版）

　　江苏 新目录取消部分协议供货品目

　　江苏省财政厅印发《2013年度省级政府集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准》。

　　据了解，新目录的变化主要体现在以下四个方面：一是将台式计算机、便携式计算机、打印机纳入批量集中采购；二是将一般办公设备的集中采购限额标准由以前的10万元提高到20万元，专业设备也统一将标准提高到50万元；三是取消了摄影摄像器材、空调、扫描仪、传真机、硒鼓墨粉等协议供货品目；四是服务类品目由9大类增加到18大类。

　　（详见2012年12月14日1版）

　　北京 新目录引入批量采购

　　北京市财政局政府采购管理处印发《2013年政府采购集中采购目录及标准》。对比2012年北京市政府集中采购目录，新目录结合了财政部重新修订印发的《政府采购品目分类目录（试用）》（财库〔2012〕56号）相关情况，改变了之前货物、服务类目录项目的排列次序。

　　同时，新目录在"采购类型"一栏中引入了批量集中采购和网上竞价。例如，在货物类中，新目录规定台式计算机和便携式计算机单项或批量小于50万元的，以协议供货形式实施采购；50万元以上（含50万元）的，应进行批量集中采购。

　　（详见2012年12月17日1版）

　　深圳 抓监管促规范 深化改革谋发展

　　深圳市财政委员会召开全市政府采购工作会议，总结2012年前三季度全市政府采购工作情况，研究布署2013年及今后一段时间深圳市政府采购制度改革与发展的思路和任务。

　　深圳市财政委员会党组成员、机关党委书记刘友亮表示，要进一步完善政府采购制度管理，抓好政府采购各环节管理，抓好改革创新，加强调查研究，采取请进来、走出去、工作座谈等形式，围绕当前工作中面临的重点热点问题进行深入研究，强化监督检查等，共促政府采购事业发展壮大。

　　（详见2012年12月14日2版）

　　三、采购人天地

　　江西国税 分工协作做政采

　　目前，江西省各级国税系统已经形成了采购部门牵头、政府采购工作组集体审议、政府采购领导小组集体审定的采购工作运行体系。

　　其中，采购部门主要负责拟提采购方案、编制招标文件、合同审查，政府采购工作小组研提采购方式、评标办法、入围供应商资格条件及组织开标、评标等，坚持政府采购项目的重大事项由政府采购领导小组集体审议，如果在审议过程中存在意见分歧较大的，须报省国税局局长办公会审定。

　　（详见2012年12月17日2版）

　　四、人物专访和人物通讯

　　王书洲："主题政采"书写精彩人生

　　他求真务实，在全省政府采购监督管理系统力推政府采购主题年活动；他科学领导，研究制定政府采购预算管理、合同管理等一系列制度措施；他勇于创新，强力推进电子化政府采购工作；他严抓队伍建设，先后组织政府采购从业人员培训5000多人次。他就是河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲。在第七届全国政府采购监管峰会上，王书洲被授予"阳光人物"荣誉称号。

　　从2010年的"政府采购监督管理年"，到2011年的"政府采购效益年"，再到2012年的"政府采购提升年"，上任以来，王书洲在全省政府采购监督管理系统力推政府采购主题年活动，每年突出一个主题，一步一个脚印、一年一个台阶，推动河南政府采购制度改革不断深入发展。

　　（详见2012年12月5日2版）

　　程庆柏：紧抓"把关"和"服务" 扮好两种角色

　　全国人大机关采购中心从成立之初就被赋予了两种不同的角色定位：既是负责政府集中采购目录内项目采购工作的集中采购机构，又要承担全国人大机关所属部门和单位全部的自行采购项目，在此方面扮演好采购人的角色。

　　那么，如何才能扮演好这双重角色呢？全国人大机关采购中心主任程庆柏的答案简单明了：把关+服务。无论是作为集采机构，还是作为采购人，该中心始终都在履行"把关"和"服务"的职责。拿集中采购机构来说，其前端对应采购人，后端对应供应商，还要协调多方面关系，是采购工作的"把关"和"服务"机构，"把关"和"服务"是基本的职能，做好"把关"和"服务"工作，就是最大的务实、最好的落实。

　　（详见2012年12月14日1版）

　　李秀娟：借力电子化 推进政采再上新台阶

　　甘肃省财政厅副厅长、纪检组长李秀娟表示，该省将按照由上至下、分步实施的原则，争取两年内建成"横向到边、纵向到底"，涵盖全省各级财政主管部门、采购单位、政府采购代理机构、评审专家、供应商在内的电子化政府采购管理和执行平台，实现从预算编制、计划编报、项目组织实施、合同签订、资金支付、现场监控等全过程的网上管理和采购。

　　李秀娟认为，随着电子化政府采购工作的全面铺开，甘肃省政府采购规模仍然很小、实施范围依然偏窄、采购行为不够规范等问题将迎刃而解，该省政府采购的质量和水平随之会再上新台阶。

　　（详见2012年12月26日1版）

　　五、集采机构风采

　　江苏省政府采购中心

　　组织实施首次省级单位批量集中采购

　　江苏省政府采购中心组织的该省省级首次批量集中采购完成开评标工作，这意味着江苏省级单位计算机、打印机采购翻开了崭新的一页。本次批量集中采购的具体内容为1503台计算机和311台打印机，采购结果表明节支效果非常好，有些预算比较高的高配置便携式计算机5000多元就可以买到。

　　由于前期准备工作做得十分充分，本次采购的开标、评标工作进行得非常顺利，江苏省政府采购中心在开标环节还第一次使用了电子开标。7个计算机分包和5个打印机分包的投标供应商都在6～8家，并且大多是国内比较知名的品牌。

　　（详见2012年12月5日3版）

　　安徽省政府采购中心

　　发挥桥梁作用 提升政采执行力

　　安徽省政府采购中心从全省16个省辖市和有关行业（部门）省主管部门推荐的众多先进单位中脱颖而出，喜获第三届"安徽省文明窗口"荣誉称号。

　　事实上，这只是该中心成立十多年来获得的众多奖项之一。这些年来，安徽省政府采购中心先后获得"省青年文明号"、"省直机关建功立业先进集体"、"省直机关文明单位"、"省直机关先进基层党组织"等荣誉称号，并于2010年和2011年连续获得"全国十佳集采机构"。

　　成立14年来，该中心从做好窗口服务开始，坚持发挥桥梁作用，上门走访采购人，注重服务供应商，在不断提升服务理念的同时，促进了政采执行力的提升，并为"上规模"目标的实现奠定了良好的群众基础。

　　（详见2012年12月12日3版）

　　江苏省省级行政机关政府采购中心

　　做好重点项目采购 清理投标保证金

　　十八大胜利召开后，江苏省省级行政机关政府采购中心迅速掀起了学习十八大精神的热潮，并把学习成果用于工作之中，在做好一些重点项目采购任务的同时，对供应商的投标保证金进行了全面清理。这两项工作均取得了很好的成效。

　　截至2012年11月30日，该中心2012年度共接受委托107752.40万元，完成采购预算92068.01万元，实际合同金额84217.38万元。为了做好投标保证金清理工作，该中心通过竞争性谈判确定某会计师事务所为服务外包单位，截至2012年11月13日顺利完成采购中心所有保证金的核查任务。

　　（详见2012年12月26日1版）

　　六、理论前沿

　　"我说政府采购评审"征文选登

　　广西壮族自治区财政厅法规税政处处长黄民锦认为，评审专家是否独立、客观、公正地评审，关系到政府采购公平、正义的价值目标能否实现，也关系到专家评审制度能否顺畅运行。要确保评审专家的独立性，必须关注评审专家独立性的内涵和具体表现，体现在"独立评审权：不是行政权的附属"、"独立评审行为：专家互不隶属"和"独立行为主体：独立承担责任"三个方面。

　　（详见2012年12月5日4版）

　　美国政府采购：从支出管理手段到战略决策助手

　　早期的美国政府采购过程由政府需求、契约购买、货物分配及财产处理等构成，其目的是公开透明地有效使用纳税人的资金。目前，美国政府采购策略已经成为政府战略计划的一部分。现在美国许多采购活动是直接服务于政府行政工作，即通过需求分析、市场分析、供应商分析以及采购研究，为政府战略计划提供决策所需的信息支持。

　　由于政府采购经费支出的绝对规模已经对经济发展产生巨大影响，所以在经过200多年法律框架构建之后，美国又新制定了许多政府采购管理制度来加强和规范政府采购功能，同时努力完善和细化适应现代国内外环境的管理和采购技术，并不断更新政府采购理念。

　　（详见2012年12月17日4版）

　　确定范围扩大规模 推进公共服务采购

　　江苏省政府采购中心副主任熊洁认为，政府向社会组织转移职能、购买服务，是完善社会主义市场经济的必然选择，也是建设服务型政府的必由之路。我国部分地方政府在向社会组织购买公共服务方面做过不少有益的探索和尝试，涉及社会服务、社会管理、城市规划、教育医疗、公共卫生等公共服务的诸多方面。

　　这些探索和尝试不仅填补了我国政府购买公共服务的实践空白，也为正式推行政府购买公共服务奠定了一定的理论基础，同时营造了良好的工作氛围。

　　（详见2012年12月12日4版）

　　优化批量集采 遏制价格虚高

　　中央国家机关政府采购中心评审处处长高志刚认为，在政府采购的诸多要素中，价格是最核心、最直观、最活跃也是最敏感的因素，是政府采购的基本功。解决价格问题是一项长期而艰巨的任务，需要"老生常谈"。政府采购从业者应当以积极、有作为、能动的心态看待价格问题，通过综合治理、多管齐下，解决价格问题。具体来说，可以优化批量采购，进行"预采购"；线上线下互动，推行"协议竞价"；推"反腐评标法"--最低评标价法；增强透明度，向供应商征求意见；改革"高价驱动型"中介取费标准；借鉴美国公益代位诉讼制。

　　（详见2012年12月19日4版）

　　供应商利用政采项目做慈善引发广泛讨论

　　2012年3月，某市发生"预算15万元项目1元成交"的案例。在该市春尺蠖飞机防治项目的开评标过程中，预算金额15万元、飞防面积达2万亩的C包由一家投标单位以1元的价格中标。该供应商负责人表示，自己是本地人，想通过一些慈善活动回报家乡父老，该公司每年都会拿出一部分资金，无偿为当地村民进行病虫害防治。

　　对于这件事，业界专家认为，对于1元成交不能一棍子打死，应分析其背后的具体原因，对于一些善意、对销售市场无太大影响、后续成本不高的项目，接受也无妨；但对一些恶意、可能会对销售市场产生影响的项目，则不能轻易接受。

　　（详见2012年12月21日4版）

　　政府采购应涵盖所有公共交易活动

　　广西壮族自治区招标投标管理局副局长梁戈敏认为，完整意义上的政府采购制度应具有以下几个内涵：以公共利益为其法律本位；其调整范围应该涵盖所有具有公共性质的交易活动（包括购买及出让）；相关主体职权关系和权责关系相对均衡，其关注焦点是有效的权力运行机制（相互制约相互协调）以及政府行为得到规范；市场主体的权利得到保护，市场环境得到改善，市场机制在公共采购的资源配置过程中充分发挥作用；政策功能作用应充分发挥、效果应明显提高。

　　（详见2012年12月31日4版）

　　（文字整理/张斌伟）