政府采购信息报社举办的全国政府采购法规与实务研修班（第二十期）现场。（摄影/王少玲）

一、要闻荟萃

国务院常务会议研究推进政府购买公共服务

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。政府可以通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，要按照公开、公平、公正的原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。

（详见8月2日1版） 

国办发文明确集采机构负责政府机关软件采购

8月15日，国务院办公厅印发《政府机关使用正版软件管理办法》（国办发〔2013〕88号），自印发之日起施行，目的是进一步规范政府机关使用正版软件行为，建立长效机制。

该办法规定，政府集中采购机构负责组织实施政府机关软件集中采购，采取协议供货等组织形式，定期公布软件价格、供应商目录等。各级政府机关购置计算机办公设备时，应当采购预装正版操作系统软件的计算机产品，对需要购置的办公软件和杀毒软件一并作出购置计划。

（详见8月30日1版） 

第二十期全国政采法规与实务研修班成功举办

8月20日—24日，当南方仍在酷热之际，来自江苏、河北、河南、宁夏、山东等地的近200名政府采购从业人员，齐聚在被誉为“北国春城”的长春，参加由政府采购信息报社和政府采购信息网联合举办的全国政府采购法规与实务研修班（第二十期），收获专业知识，交流政采心得体会。

上海国际招标有限公司总经理金翔以采购实践中收集的30个问题为切入点，集中为学员“答疑解惑”，分享多年来从事招标采购业务代理工作的心得和见解。上海市政府采购中心综合管理部副部长徐舟以上海市政府采购中心操作工程项目为例，向学员详细介绍了工程项目采购的特点、操作程序以及做好工程采购应掌握的“要诀”。此次研修班的授课内容极具实战性，备受来自政府采购一线从业人员的欢迎。

（详见8月28日1版、2版） 

本报继续组织公共资源交易平台建设探讨

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉认为，如何建立符合财政资金（国家资金）管理要求的政府采购公共资源交易平台，需要有关部门认真思考和研究。首先，要以法律形式明确政府采购公共资源交易平台的地位；其次，要以公共财政管理要求建设政府采购公共资源交易平台；再次，要以电子化政府采购管理应用系统规范建设政府采购公共资源交易平台；最后，要以统一的制度和配套机制建设政府采购公共资源交易平台。

广东省政府采购中心主任孔刚认为，公共资源交易中心的职能应该定位为一个信息集中发布、招标采购交易环节见证的平台，不是实体操作机构，通过建立固定的交易场所、交易信息发布及监控平台，只对交易环节进行信息发布及对交易过程进行见证管理，不具体执行项目交易操作。公共资源交易中心和政府采购中心的职能及业务操作模式、业务范围差别较大，两者同时存在并不矛盾。

山西省省级政府采购中心副主任穆恩科认为，政府采购十多年发展所打下的基础和取得的经验，完全可以成为建立公共资源交易平台的宝贵财富和奠基石，必须有这样的自信。同时，更需要有关部门把这种理念带入和落实到公共资源交易平台建设中，影响和引领这项改革，确保政府采购事业在纳入公共资源交易平台后得到更好的发展。

江苏省泰州市财政局政府采购管理处处长张远红认为，财政部门对政府采购活动实施监管是全方位的，其所做的工作其他任何部门无法替代。最理想的公共资源交易平台应该是一个独立的运行机构，直接隶属于当地政府，职责只是负责操作，按照规定组织各个项目的采购（交易）活动。

（详见8月5日、8月9日、8月12日、8月14日1版）

国采中心问计采购人 改作风促服务

在京举办的中央国家机关2013年政府集中采购业务培训班（第二期）组织了一场别开生面的业务座谈会。小组讨论名单中主持人与召集人的级别之高史无前例，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）对座谈会的重视由此可见一斑。5位主持人都由国采中心领导班子成员担纲，每组召集人均为国采中心各处室负责人。

据国采中心办公室主任张爱珍介绍，本次小组讨论不同于以往，国采中心重点听取了各级预算单位对该中心工作的评价，以便能够改善工作态度，提高工作效率，转变工作作风，加强廉洁自律，进一步做好政府集中采购工作。

（详见8月2日1版、3版） 

《山东省政府采购管理办法》9月1日实施

《山东省政府采购管理办法》（以下简称《办法》）将于9月1日正式实施。8月26日，山东省财政厅、山东省法制办在济南联合召开全省《办法》宣传贯彻工作会议。山东各省直部门、各市财政局分管领导及监管部门负责人、山东省省级机关政府采购中心及部分驻济南社会代理机构相关负责人和新闻媒体代表共400多人参加了会议。

山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭表示，《办法》的出台非常不容易，相关部门前后酝酿了一年半的时间，历经复杂的程序才最终完成。政府采购工作不只是少数几个人的事情，社会上好多双眼睛，包括媒体、审计部门等都在关注这项工作。相比西方发达国家，政府采购在我国还是一项崭新的事业，需要方方面面的关心、爱护和支持。

（详见8月28日1版）

二、监管创新

四川 制度为基础 推动政采标准化

近年来，为了加强政府采购监管，四川省财政厅将工作的重点放在了制度建设上，先后出台10多个规范性文件，并编制成《四川省政府采购制度汇编》，免费发放给采购代理机构工作人员、评审专家、下级财政部门工作人员等，供他们学习。

“标准化首先是静态标准化，即制度标准化。有了完善的制度，一切工作才容易开展。”四川省财政厅政府采购监督管理处相关负责人表示。

（详见8月9日2版） 

福建 代理机构随机选取有望终结

今后，福建省省级采购单位在委托政府采购代理机构操作项目时，有可能会通过比选入围、随机抽取或公开招标的方式进行。这是福建省财政厅公布的《福建省省级政府采购代理机构比选办法（试行）征求意见稿》透露的信息。

“改变原先随机选择代理机构的方式是为了进一步规范政府采购代理服务委托行为，加强对采购单位选择代理机构的管理，提高政府采购代理服务委托的公开性和透明度，推动代理机构之间的良性竞争，促进其不断提高专业水平和操作技能。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人表示。

（详见8月9日2版） 

新疆 抓民生采购 半年规模同比增五成

来自新疆维吾尔自治区财政厅的数据显示，今年上半年全区完成采购预算85.83亿元，实际采购规模79.75亿元，同比增长50.7%。其中，货物、工程和服务项目采购规模分别为43.27亿元、30.77亿元和5.71亿元，同比分别增长30.8%、102%和23.6%。

今年上半年，新疆重点组织实施了乡镇文化站（室）建设、乡镇电子阅览室、广播电视户户通、健身路径、双语远程教学设备、图书教学设备以及抗震安居工程、水利设施建设等项目采购，在以往的基础上继续保持教育、科技等方面的投入力度，服务发展、保障民生的作用得到充分发挥。

（详见8月14日2版） 

安徽 研究怎样建公共资源交易平台

由安徽省政府参事室参事程必定率领的5人课题调研组，前往安徽省财政厅就该省公共资源交易平台建设问题展开专题调研。安徽省财政厅党组成员、纪检组长刘浩对调研组的到来表示欢迎，安徽省财政厅政府采购处、省政府采购中心相关负责人参加了调研座谈会。

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉认为，当前的问题不是建不建公共资源交易平台，而是要研究怎么建、建一个什么样的平台。“就政府采购而言，应该建设一个符合公共财政管理的政府采购公共资源交易平台。”宋宝泉建议说。

（详见8月19日1版） 

河南 培训700多名专家 打造职业化队伍

8月10日—11日，河南省财政厅对全省700多名政府采购评审专家进行了培训，刚参加完8月9日下午举行的河南省政府采购座谈会的全省政府采购监督管理人员也加入到学习的队伍中。

“政府采购是一项系统工作，评审专家的作用举足轻重，他们对法律、规章制度的掌握程度以及专业水平的高低，都会对评审结果和评审质量起到决定性的作用，进而影响公众对政府采购的认识和判断。我们希望通过系统培训，能为评审专家‘充电’，进一步提高这些专家的业务能力，规范评审行为，打造一支职业化的评审专家队伍。”河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲说。

（详见8月21日1版、2版） 

浙江 定点农家乐新增33家茶楼农庄

浙江省财政厅继续推进定点“农家乐”工作，印发《关于继续将“农家乐”纳入省级会议培训定点范围的通知》（浙财采监〔2013〕16号），规定新一轮“农家乐” 定点采购的资格有效期为2013年8月1日至2014年7月31日，为期一年。

在数量上，新一期入围的定点“农家乐”由第一期的17家茶楼扩大到43家茶楼及农庄。和第一期定点“农家乐”相比，7家茶楼没有得到再次入围的机会，此次新入围33家，可以支持帮扶到更多的农民创业创收。在类别上，新一期“农家乐”将29家农庄也纳入到定点采购范围。

（详见8月23日1版） 

上海 印发新目录 指导采购人编预算

8月9日，上海市财政局印发《上海市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准》（沪财采〔2013〕13号，以下简称“新目录”），从2014年1月1日起实施。新目录既是采购人编制年度政府采购预算的依据，也是政府采购监督管理部门进行监督和检查的内容。

值得注意的是，为了便于工作开展，新目录专门设置了“品目分类编码”一栏，标明目录项目与财政部2012年5月印发的《政府采购品目分类目录（试用）》相关品目的归属关系。

（详见8月26日1版）

三、采购人天地

江西国税 严守五条红线做政采

8月12日，江西省国税系统政府采购工作会议在南昌市召开，江西省国税局党组成员、总会计师李德平到会讲话。会议传达了全国国税系统政府采购工作会议精神，总结了前一阶段江西省国税系统的政府采购工作，部署了今后一段时期的工作任务。

李德平表示，全省国税系统政府采购工作紧紧围绕“严守五条红线”，服务税收中心工作，坚持依法采购，严格政府集中采购目录执行，切实做到了依目录、扩范围，确保“应采尽采”；依标准、严程序，坚持报批报备；依制度、严要求，落实政策功能。据了解，所谓“严守五条红线”，即应纳入政府采购的必须纳入，应集中的采购项目必须集中，应进行公开招标的必须公开招标，应执行的采购程序必须执行，应落实的政策功能必须落实到位。

（详见8月26日2版）

四、军队风采录

武警森林指挥部 立足服务 优化采购保障体系

武警部队推行物资采购改革的十年中，武警森林指挥部物资采购中心明确自身的职责定位，坚决贯彻落实总部采购改革决策部署，严格遵循公开、公平、公正的原则，坚持以有能力求作为、以有作为求地位、以有地位求发展，逐步建立起具有森林部队特色的物资采购保障体系。

十年来，该中心着力规范运行机制，坚持效益为先优化物资采购保障体系，同时不断加强自我监督管理，形成了良好的物资采购环境。该中心先后完成500多个物资集中采购项目，采购预算累计6.75亿元，节约经费0.65亿元，平均节支率为9.63%。

（详见8月12日2版） 

武警福建总队 完善机制 规范采购运行秩序

武警部队推行物资采购改革十年来，武警福建省总队始终坚持在落实法规制度、完善运行机制、规范采购行为、创新采购形式、扩大采购规模、提高服务质量上下工夫，仅总队本级就执行物资采购预算1.08亿元，节约经费1200万元，平均节支率为11%，实现了军事经济管理和综合保障效益的“双赢”。

物资采购改革十年来，武警福建省总队以规范采购运行秩序为导向，以解决工作实际问题为核心，不畏难题，勇于探索破解之道，全力推进物资采购工作改革。在武警部队物资采购改革十周年之际，武警福建省总队军需物资处被表彰为“武警部队物资采购改革十周年”先进单位。

（详见8月12日2版） 

武警云南总队 遵循市场规律 践行阳光采购

十年来，武警云南省总队围绕中心，服务大局，始终把完成采购任务放在首要位置，采购质量与效益稳步提升。截至2012年年底，武警云南省总队物资采购中心累计完成采购额1.67亿元，节约经费1300多万元，平均节支率为7.7%。

过去十年，武警云南省总队各级物资采购部门按照巩固成果、开拓创新、与时俱进、依法采购的原则，探索并遵循市场经济规律，着力实现“价格更低、效率更高、质量更好和服务更优”的采购工作目标，逐步建立起严密的物资采购操作执行体系和管理体系，践行阳光采购。

（详见8月12日2版） 

武警新疆总队 结合实际 完善制度规范程序

“十一五”以来，武警新疆总队集中采购规模达1.89亿元，节约经费1430多万元。2010年，武警新疆总队被武警部队表彰为“十一五”物资采购工作先进单位；2013年，武警新疆总队后勤部军需物资处被武警部队表彰为“物资采购改革十周年先进单位”。十年来，武警新疆总队的物资采购工作受到了武警系统各级党委和广大官兵的一致好评。

2003年以来的十年里，武警新疆总队物资采购工作认真贯彻落实总部物资采购管理规定，紧密结合部队实际，建立完善规章制度，规范采购程序，严格监督制约，物资采购工作取得了明显的军事经济效益。

（详见8月19日2版） 

武警黑龙江总队 健全机制 十年节支3200多万

武警部队物资采购改革十年来，武警黑龙江省总队按照打牢基础、规范管理、提高效益的思路，构建起分段管理、分工负责、相互制约的集中采购新机制，形成了统一管理、分工明确、有效监督、运行顺畅的采购工作体系，提高了部队物资综合保障能力。

物资采购改革十年间，武警黑龙江省总队完成物资采购项目237个，涉及预算金额2.48亿元，实际合同金额2.16亿元，节约经费3200多万元，平均节支率为12.9%，不仅推进了党风廉政建设，更取得了良好的军事、政治、经济和社会效益。

（详见8月19日2版）

五、集采机构风采

中央国家机关政府采购中心

调整运行机制 实现“五分离”

《中央国家机关政府采购中心开标评标管理办法》出台，目的是加强开标评标环节的管理，规范开标评标行为，推进采购活动的公开透明。据悉，该办法共九章五十四条，包括总则、项目交接、评审委员会组建、开标、评标、开标评标现场管理、特殊情况处理、纪律和附则九个方面的内容。

“制定开标评标管理办法是为了顺应运行机制的新变化，明确新增设的项目评审处的工作职责，规范政府采购各方当事人的行为。”中央国家机关政府采购中心相关负责人表示，2012年6月增设项目评审处后，该中心通过新的流程设置，明确了各处室的职责，目前已经实现“编制采购文件与审核采购文件分离、标前人员与开标人员分离、评审专家抽取与使用分离、评标组织人员与履约监管人员分离、招标采购与质疑答复分离”的“五分离”。

（详见8月9日3版） 

安徽省政府采购中心

第7次组织小麦良种采购以合理低价成交

安徽省政府采购中心连续第7次成功组织实施小麦良种补贴项目，涉及31个小麦主产县（区）68个补贴品种、3.18亿公斤良种。“小麦良种采购项目是为贯彻惠农政策而实施。最大程度地发挥财政资金使用效益很关键，需要项目组织过程中每个环节的周密衔接。”该中心副主任廖晓虹认为，小麦良种补贴项目不能只关心节支率，要确保每一分钱都花在刀刃上。

据了解，今年该中心组织小麦良种补贴项目采购依然采用竞争性谈判方式。在组织谈判的3天时间里，合肥市气温始终保持在37℃上下。但高温并没有影响项目进度，该中心工作人员协调组织评审专家有策略地进行谈判。其中，以宿州市埇桥区为采购方的第一组取得的3.77元/公斤的烟农5158价格在各谈判小组中最低。

（详见8月7日1版、3版） 

江苏省省级行政机关政府采购中心

受托单位增加 采购额同比增长78.7%

截至6月底，江苏省省级行政机关政府采购中心今年完成采购预算88920.14万元，实际合同金额80080.13万元，平均节支率为9.9%。在工作中，该中心以规范化、制度化为引领，以扩面增量、提高采购质量为目标，紧紧围绕全年工作计划，扎实有效地推进集中采购工作。

今年上半年，该中心为57家采购人组织了155批次采购，合同金额达80080.13万元，同比增加35287.65万元，增长78.7%。其中，公开招标100批次，采购金额53731.66万元，占总采购金额的67.1％。值得注意的是，南京森林警察学院、江苏省公共信用信息中心、江苏省体育彩票管理中心等多家单位首次委托该中心实施政府采购。

（详见8月12日3版） 

黑龙江省政府采购中心

加强评审结果复核促公正

黑龙江省政府采购中心制定并实施《采购项目评审结果复核工作规范》，旨在进一步规范政府采购项目评审工作，明确工作职责，提高评审质量，为确保采购项目评审结果的公平公正增加一道“防火墙”。

该规范明确了每一阶段复核的重点内容，以便做到没有遗漏，确保评审结果的客观公正。例如在确定中标候选供应商阶段，当采用最低评标价法时，评审委员会要全面复核评定投标报价排序一至五名的投标人，特别要对报价排序第一的投标人进行重点复核。如果评审委员会认为排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理（低于成本），有可能影响商品质量或不能诚信履约，可以要求其在规定期限内提供书面文件予以解释说明，并提供相关证明材料。

（详见8月16日3版） 

新疆维吾尔自治区政府采购中心

文化信息共享项目七年采购额超2亿

新疆维吾尔自治区政府采购中心顺利完成预算3612万元的文化信息共享设备招标采购，中标金额3080万元，节约资金532万元，节支率为14.7%。据了解，本次采购是为全疆各地、州、县（市）文化站配备服务器、计算机、投影仪、移动播放器、图书阅览家具、音响和电子琴等设备。

2007年以来，该中心连续七年对文化信息资源共享工程组织实施招标采购，截至目前共完成一个省级分中心、96个县级支中心、923个乡镇文化站的文化信息资源共享设备资源配置和建设，累计采购额达2.2亿元。

（详见8月26日3版）

六、理论前沿

发达国家GPA谈判进程及策略专题研究

1979年开始，韩国便积极申请加入GPA，从其1979年、1980年和1982年三次提交出价清单就可以看出韩国想要尽早加入GPA的迫切性，因为他们的出价清单每次都扩大了实体范围。值得一提的是，在加入GPA谈判的过程中，韩国中央采购实体只包括中央政府机构和直属单位，不包括中央国有企业。在采购对象上，发达国家保留了大量中小企业和少数民族企业的项目，与国家安全和公共利益相关的高科技项目，这些都在GPA弹性条款允许范围内。比如，韩国政府采购将中小企业的项目予以保留，在其他实体采购中又增加了对少数民族采购的保留；韩国中央政府保留了国产高速列车和核电站的公用事业装备及农、水产品和牲畜采购。

1997年9月，新加坡加入GPA，该协议适用于新加坡所有的政府部门和25个法定机构。但从新加坡出价清单的附件1中央政府采购实体清单中可以看到，“海外代表机构及外交部海外派驻机构的工程采购合同，安全部、犯罪调查部、国土安全部下属的安全机构涉及安全项目的采购合同”已被排除在GPA范围外。另外，新加坡还在出价清单中作了这样的总注释：考虑到GPA参加方的关注，新加坡将对其目前实行的强制认证系统进行审核，旨在取消任何无意的歧视性和限制性的公开招标措施。

加拿大是GPA谈判的积极参与者之一，参与谈判的主要部门包括联邦政府的外交国贸部、国库委员会及公共工程和政府服务部。其中，外交国贸部是参与谈判的牵头部门，负责组织和协调工作。加拿大在GPA谈判过程中的主要出价如下：开放联邦政府采购市场，但对总理办公室、众议院、加拿大空间署、全国电影委员会和加拿大安全情报服务署等进行保留。出于国家安全考虑，加拿大国际发展署对发展中国家的援助项目不适用该协议的有关规定，其地方政府和国营公司的政府采购市场也不开放。

美国的50个州中，有37个州在GPA规则下开放了地方政府采购市场。不过，美国在其出价中明确排除了协议对扶持中小企业优惠措施的适用，在1994年的GPA谈判中，美国继续坚持在出价中列入中小企业例外。加拿大曾试图说服美国改变这一做法，但未取得成效。另外，通过歧视性采购政策和立法的实施来迫使谈判对手开放相关市场，从而实现其谈判目标，这是美国GPA谈判的主要策略之一。

德国是GPA首批参加方之一，也是世界第二大贸易体和欧洲经济实力最强的国家。德国完全具备与美国匹敌的市场规模和谈判实力，使得其可以在GPA出价中对美国作出有力的回应。在加入GPA后，德国能够较为自如地通过扶持中小企业发展、强制采购环保产品等措施，对国内企业以及自主创新给予较好的支持和帮助。

（详见8月2日、8月9日、8月16日、8月23日、8月30日4版）

（文字整理/张斌伟）