公共服务采购正在成为2013年政府采购的焦点话题。2013年7月，国务院总理李克强主持常务会议研究政府购买服务工作，更是极大地推动了公共服务采购工作的发展。在这项工作的推进中,江苏省财政厅的务实与创新值得关注。

    在江苏省举办的全省政府采购业务干部培训班上，江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉以"江苏省政府购买公共服务改革进程与对策"为主题，系统介绍了政府购买公共服务的概念、政府购买公共服务改革的背景以及江苏省政府购买公共服务的情况，详细阐述了江苏省关于公共服务采购工作的构想及思路。

    合理划定采购范围

    从现阶段来看，江苏省推进政府购买公共服务工作的重点是基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、公共文化体育、残疾人基本公共服务等领域的服务采购工作。

    "政府采购公共服务绝不是眉毛胡子一把抓，要有重点、有步骤地推进，确定合理的实施范围。"戴民辉说。

    除了重点服务采购外，应先将由公共财政资金安排、政府部门组织实施、市场主体较为成熟的公益性社会公共服务和管理事项，如基本医疗卫生保障、居民医疗和农村合作医疗等社会保险和政府出资的商业保险、劳动就业咨询、职业技能教育和培训、基本养老服务、社会困难人员救助、城市规划设计、宣传会展服务、基础设施管护、环卫保洁、绿化养护、生态环境建设、账务管理和审计评估、公共文化体育、残疾人教育医疗和就业服务等项目，优先列入政府购买范围。

    加强服务采购管理

    "凡是符合政府采购条件的，都要纳入政府采购，严格按照《政府采购法》及相关法律法规组织采购。"戴民辉表示。

    据了解，江苏省正在积极探索和完善服务采购流程。作为政府采购监管部门，江苏省财政厅严把监督关，强调通过市场竞争依法遴选公共服务的承接主体，鼓励探索多种公共服务购买方式。江苏省财政厅要求，对不宜采取公开招标方式的，须经财政部门批准方可依法采取邀请招标、竞争性谈判、询价或者单一来源采购方式组织采购，坚绝杜绝任何违法采用或者改变采购方式的行为。

    江苏省财政厅服务采购的另一个监管重点将是合同履约。江苏省财政厅要求服务采购合同应明确购买服务的范围、数量、质量要求、服务期限、资金支付和采购人、供应商的权利义务，并认真组织履约验收和动态考核，督促供应商严格履行合同，将履约情况与其后续竞争挂钩。同时，江苏省还强调了服务采购监管的制度化，加强政府采购活动的全程监管，及时发现和查处违法行为，维护政府采购公共服务市场良好的竞争秩序。

    "我们还结合不同公共服务项目的特点，对不宜实行政府采购的，积极探索定额补助、以奖代补等其他政府购买的形式，多角度推进服务采购改革。"戴民辉补充说。

    建立组织协调机制

    推进政府购买公共服务工作需要各有关部门加强协调配合，建立财政部门统筹协调、有关部门积极配合、代理机构操作实施的组织协调机制极为重要。

    江苏省财政厅要求省内各级财政部门要履行监管职责，研究制定政府购买公共服务管理制度，加强政府购买公共服务资金和业务的监督管理，结合财政支出重点研究制定购买公共服务的指导目录，提出实行政府购买公共服务的具体项目，指导有关行业主管部门制定公共服务采购行业实施办法，会同主管部门开展公务服务项目绩效的考核评价，监督各方当事人依法参与政府购买公共服务活动。

    "我们还将审计、监察部门的监督制度化，各级审计、监察部门都将购买公共服务资金使用情况列入审计范围，对政府采购活动依法实施行政监察，及时发现和查处违法、违规、违纪问题，推动政府购买公共服务健康发展。"戴民辉说。

    作为服务采购活动的重要主体的采购人是公共服务供给的责任主体，它承担着对项目执行情况实施绩效评价，督促供应商按照合同规定提供服务，对供应商提供的服务实施全程跟踪监管、履约检查和考核验收的职责；集中采购机构或专业的社会代理机构根据采购人的委托实施公共服务采购项目、提供专业服务，会同采购人制定采购文件、组织签订采购合同、协助开展履约验收，推动服务采购工作有序进行。

    把握节约原则 详解预算编制

    "政府采购预算编制与执行"作为江苏全省政府采购业务干部培训班的重要内容，由江苏省财政厅政府采购管理处副处长欧国平负责讲解。培训中，欧国平重点介绍了如何编好政府采购预算。

    全面掌握采购需求

    采购单位要编制一份科学的政府采购预算，首先要全面掌握本部门单位在保障正常运转和行使职能中应该实行政府采购的货物、工程和服务的具体类别和品目。

    欧国平举了这样的例子：在基本支出中，一般会有计算机及软件、办公设备、会议接待、财务审计、物业管理、印刷、汽车保险与维修等支出。在专项支出中，由于各部门行使的职能不同，具体支出项目也就不尽相同，其中必须实行省级政府采购的项目（有些是一个支出项目中的一部分）主要是那些可以实行实物配发的货物、向社会组织统一购买工程和服务（包括政府购买公共服务）等。

    欧国平提醒，在专项支出中如需采购一般在基本支出中编列的计算机及软件、办公设备、会议接待等品目，应专门在该项下编制政府采购预算。为加强部门项目管理，对那些由省财政全额安排资金，能够实行省级统一采购的项目，要尽可能地由省级部门来组织实施，而不是直接向下分配资金。

    理性安排采购数量

    欧国平详细介绍了预算编制中数量问题的处理技巧。他强调要按照节约开支的原则和实际需要合理安排采购数量。

    计算机和办公设备可对照江苏省省级机关通用资产配置最低使用年限标准列出需要更新的数量，并考虑正常增人等因素，确定预算采购数量；财务审计、物业管理、印刷、汽车保险与维修、计算机软件等无法确定数量或者无法以数量来计算的项目，在数量栏内填写"1"； 各专项支出中每个采购项目的采购数量，要根据本项目计划（实现的目标等）来确定。

    合理确定预算金额

    在欧国平看来，采购预算金额确定的原则是保证能够采购到基本满足所需的货物、工程和服务又不超标准。

    他用事例说明了这一原则的重要性和具体的操作方式。计算机和办公设备应当在不超过省级机关通用资产配置价格上限标准内确定单价和预算金额；财务审计、物业管理、印刷、汽车保险与维修、计算机软件等可参照上年度本部门实际支出情况确定预算金额；专项支出中，如果该项目是全部采购一个品目的项目，那财政预算资金就是预算金额；如果一个预算项目中有二个以上的采购项目，或者采购项目只是预算项目中的一部分，那就要参考往年实施情况，综合确定每个采购项目的采购预算金额。

    尽早启动预算编制

    各预算单位的政府采购预算是在部门预算"二上"时一起上报省财政厅，由于"一下"到"二上"的时间比较短，要编实编细政府采购预算，时间上可能会比较紧。

    为此，欧国平建议各预算单位在组织"一上"部门预算编制时，就要在基本支出和各专项支出的具体支出内容中初步列出应该实行政府采购的品目、数量、金额，待"一下"后再进行调整确定，做到"二上"时上报的政府采购预算能顺利通过审核和批准。

    借鉴国际经验 探索公共服务采购路径

    "政府购买公共服务是加快政府自身转型的需要，有利于改善公共服务的质量和效益，有利于提高资金使用效益，有利于建设和谐社会。"苏州大学东吴商学院副院长孙文基教授在主题为《政府购买公共服务理论和实践》的授课中表示。

    购买公共服务是国际通行做法

    孙文基向学员介绍了国际上政府购买公共服务的理论和实践经验。

    据他介绍，国际上关于服务采购的理论主要有：新公共管理理论、福利国家理论、第三条道路理论。而政府购买公共服务的动因包括：政府危机（财政赤字、公共服务供给效率低下）、私营部门的压力和示范效应、政府购买公共服务得到各利益团体的推动。

    孙文基还介绍了国际上政府购买公共服务的经验和做法，如政府购买公共服务主要领域包括教育、文化、公共卫生、社区服务、促进就业等；非营利组织是公共服务提供的主要主体；公共竞标是最典型的政府购买公共服务的方式；健全的立法为政府购买公共服务提供制度保障；严格的操作程序确保政府购买公共服务规范进行；独立的事后调查评估机制让政府购买公共服务的效果有据可查。

    提高资金绩效是根本点

    近年来，江苏省政府购买公共服务规模不断扩大、购买的服务项目不断增加、服务采购制度不断建立、健全和完善，公共服务的质量有了明显提升。但江苏省服务采购还存在一些不容回避的问题。

    孙文基认为，完善政府购买公共服务，应大力推进公共财政改革，以满足人民群众需要、转变政府职能、提高财政资金使用绩效为根本点，以建立健全政策制度、体制机制为着力点，深入推进政府购买公共服务的进程，提高公共服务提供与生产的质量，强化服务管理，为实现"两个率先"做出贡献。

    他还提出服务采购应当坚持明晰职责、提高绩效、积极稳妥、公开透明等原则。同时，加强宣传引导，为有效推进政府购买公共服务工作提供舆论基础。

    在孙文基看来，要推进服务采购工作，应当完善服务采购的监管体系，明确政府各部门的职责和财政部门内部的职责分工，并推进与服务采购相关的配套改革。