如今，政府采购越来越为人们熟知，但人们往往并不知晓采购文件编制之难，不仅每一项采购都要编制一份采购文件，而且采购文件编制政策性强、专业性高、技术规范精细、个性化需求突出，采购的类别、品目繁多，因此，一份采购文件，少则40-50页，多则超过100页乃至更多。这么厚的一本东西，很多采购需求信息、采购关键指标散见其中，不醒目，不突出，看完、读懂采购文件要花上不少耐心和时间，尤其是项目评审时，评标专家光在阅读采购文件、了解采购需求上就要花费大量时间，评审效率低下。

　　不过，今年，杭州市公共资源交易中心开始实行政府采购文件编制的改革，目前已经推出了家具、信息化项目监理等采购文件的3个标准化“模板”，这个瘦身后的“模板”，其核心内容比原来的文件瘦身70%左右，使我市政府采购真正实现提质提效。

　　文件一分为二

　　大大提高工作效率

　　为解决采购需求个性化、专业性强而致编制采购文件难，杭州市公共资源交易中心探索将采购文件拆分为通用部分与专用部分，并按不同采购类别修编出格式标准，将通用部分的结构、条款相对固化，依据采购品目的个性采购需求、评分细则将专用部分设置出参数、指标、配置、精度等，并以表格形式列明，最终“二合一”形成采购文件的格式“模板”和范本。这样一来，最为关键的专用部分内容就会更集中、更突出地反映采购需求。

　　这项改革的好处是，大大提高了工作效率。

　　杭州市公共资源交易中心周信强主任介绍说，通过编制出模板和范本，加上已经完成编制改革的这3个标准化“模板”的试运行，他们争取在今年年底前，按照《杭州市政府采购目录和限额标准》规定的列入政府集中采购目录的品目，完成电梯、锅炉、中央空调、环卫设备、物业管理、监控设备、商业软件、软件开发等20项采购项目的采购文件“模板”。

　　改革借用外脑

　　借助“智囊团”瘦身

　　以往，采购机构在编制预算金额较大、技术复杂、专业性要求高、具行业特殊要求及易发争议项目的采购文件时，往往十分棘手。今年，杭州市公共资源交易中心尝试借用外脑，援引外力，在业内乃至全国率先建立政府采购顾问团队，通过从专家库精选、择优推荐的方式首批遴选了暖通、计算机软硬件、音视频设备、电梯等专业的7位资深专家担任顾问。

　　在编制这些类别采购项目的采购文件时，依托资深专家的专业知识、技术及经验，让顾问对采购项目的资格条件、采购需求和评分标准等进行审查、修订或确认，然后再提交采购机构组织复核，这样一来，能更加精准把握采购需求，提升采购文件编制的专业性、公正性。

　　杭州市公共资源交易中心周信强主任透露：建立援引采购文件专家顾问团队，通过顾问把关来合理设置供应商资质条件和评分标准等，从源头上避免采购文件的倾向性或排他性，减少质疑投诉，利于构建“公开、公平、公正、诚信”的采购环境。目前首批顾问团队考虑的是最常见、最急迫的采购项目的咨询服务，下一步将根据采购范围、复杂程度、新增项目逐步扩充顾问队伍，用好顾问资源并加强管理，建立一套集培训、操作、考核、评价一体的顾问团队应用体系，储备并形成编制采购文件的“智囊团”。

　　改革后的政府采购文件编制“模板”一分为二：通用部分与专用部分。政府采购专家不用再把时间浪费在读完原来100多页的招标文件上了，只要把精力集中在最为关键的这20多页专用部分就行了。

　　通讯员 洪春光 记者 潘一峰