理清思路 风劲帆满做采购
　　
　　“‘规模·规范·规则’全国政府采购官员与优秀供应商交流研讨会”圆满成功

全国政府采购官员与优秀供应商交流研讨会现场

　　 （记者 余海玲） 9月12日上午，由政府采购信息报社与新疆维吾尔自治区财政厅共同举办的“‘规模·规范·规则’全国政府采购官员与优秀供应商交流研讨会”在富有新疆民族特色的背景音乐声中拉开帷幕。21个省、自治区、直辖市财政厅（局）近50位政府采购管理部门的有关负责人、全国60多个地市130多名政府采购工作从业人员，和优秀供应商代表齐聚一堂，就目前政府采购领域比较受关注的“规模、规范、规则”问题展开交流与研讨。
　　
　　政府采购信息报社社长刘亚利女士主持了研讨会，新疆维吾尔自治区财政厅副厅长王彦楼向参会人员致了欢迎辞，并介绍了新疆维吾尔自治区政府采购工作的开展情况。
　　
　　与会人员普遍反映，“规模、规范、规则”是目前政府采购工作中的重点问题，这三者之间的关系密不可分，不可抛开其中的任何一方来谈另外两项工作。浙江省财政厅政府采购管理办公室主任俞建玉表示，没有规模就没有发展，政府采购的前途就令人担忧，“有作为才能有地位”。云南省财政厅政府采购管理处处长刘鸿芳认为，政府采购规模的大小直接反映了依法采购的广度和深度，是实现政府采购经济效益的基础，有规模才会有效益，才能充分发挥政府采购节约财政性资金的作用。
　　
　　湖南省财政厅政府采购管理处处长黄卫也表示，随着政府采购规模达到一定程度，规范管理的重要性就凸显出来了，而要实现规范化管理就要制定科学可行的规则。因此，我们应该“规模、规范、规则”三管齐下，来开展政府采购工作。江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星谈到，要使政府采购事业茁壮成长，就要造就一代又一代精通业务、求真务实、勇于创新的政府采购人；开展对“规模、规范、规则”等政府采购难点问题的调研和深度探讨也是迫切需要大家来做的事情。
　　
　　此外，广东省财政厅政府采购办公室主任张穗汉、广西壮族自治区财政厅政府采购办公室主任黄明锦、宁夏回族自治区政府采购办公室主任孟虎、新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室副主任吴兰香等省、自治区级政府采购监督管理部门领导也就政府采购“如何上规模、规范怎么做，规则是什么”等问题做了精彩的专题发言；北京现代汽车有限公司、东芝电脑网络（上海）有限公司、奇瑞汽车有限公司作为优秀供应商代表，介绍了企业参与政府采购的情况以及他们下一步在政府采购市场上将做的努力。
　　
　　无论是研讨会的大论坛上，还是之后的分论坛上，参会人员都积极发言，或是介绍当地政府采购工作开展情况，或是向同行请教工作中遇到问题的解决方案；或是为兄弟省市出谋划策。大家都表示，和这么多同行面对面地充分交流，受到了很多启发，那些一直困惑着自己的问题，在经过讨论后突然有一种豁然开朗的感觉。

　　探索中发展 交流中共进
　　
　　--写在本报成功举办“规模·规范·规则专题研讨会”成功召开之际

　　
　　政府采购，一份所有政府采购从业人员共同的事业。规模、规范、规则，一个政府采购领域内备受关注的话题。
　　
　　怀揣着对政府采购事业的热爱，满载着对政府采购美好明天的希冀，来自全国20多个省、自治区及60多个地市政府采购监管机构的官员，相聚于美丽的西部“不夜城”--乌鲁木齐，“‘规模·规范·规则’全国政府采购官员专题研讨会”就此拉开了序幕。
　　
　　如何扩大政府采购规模，规范政府采购行为，制定政府采购规则，是当前政府采购领域中亟待解决的问题，是政府采购监管机构在实际工作中的热点、难点、焦点问题，也是此次研讨会的中心内容。9月，是各地政府采购监管机构工作最忙的时候，但采购官员仍是百忙中来到了研讨会现场。
　　
　　“我们有话要说！”是所有与会官员一致的心声。浙江省政府采购管理办公室主任俞建玉来了，她因为天气原因延误了航班，而没有赶上9月12日的研讨，但仍然坚持从上海倒航班来参加第二天的研讨，她说：“这是一次难得的政府采购盛会，我不想错过这样一个与同行交流的机会。”广东省的政府采购规模连续三年居全国首位，广东省财政厅政府采购管理办公室主任张穗汉说：“规模、规范、规则的研讨主题直接切中了当前政府采购发展过程中的‘命脉’，此次研讨将对我国政府采购事业的发展起到巨大的推动作用。”刚刚走马上任的广西壮族自治区财政厅政府采购办公室主任黄明锦来了，他说：“作为一名刚刚走上政府采购工作岗位的新兵，我是抱着学习的态度来的。”还有更多的官员不远千里，风尘仆仆地赶到了现场，“通过交流碰撞出火花，共同推动我国政府采购事业的发展。”是他们相聚的最终目的。
　　
　　金秋九月，是收获的季节。大家畅所欲言，把自己扩大政府采购规模、规范政府采购行为、制定政府采购规则的“高招”毫无保留地“贡献”出来与大家分享。你的好做法我借鉴，我的好经验你吸纳。
　　
　　“非常感谢政府采购信息报社为我们提供这样一个良好的交流平台，让我们可以与众多的兄弟单位交流做法和想法，相互借鉴，取长补短。这次研讨，我们收获颇丰，希望这样的会议能够定期举办！”一句话代表了所有与会官员对此次研讨活动给予的充分认可。
　　
　　时间总是转瞬即逝的，两天的研讨活动在不经意间徐徐落下帷幕。刚刚相聚，又要分离！短短的两天时间，远不能解决“规模、规范、规则”中所有的问题。但此刻的分别是为了下次的相聚。相信在不久的将来，我们将会再次相聚，再次就政府采购中的焦点问题“促膝而谈”。我们更坚信，在这些热爱政府采购事业从业人员的推动下，我国政府采购制度改革的明天会更加美好！（朱建华）

　　规模 第一要务

　　
　　紧抓规模不放松
　　
　　“规模、规范、规则抓住了当前政府采购工作中最核心、最关键的问题”，一句话代表了所有与会代表一致的心声，而规模无疑是衡量政府采购成果最直观、最具说服力的标准。没有规模，推行政府采购制度就失去了意义，宏观调控及政府采购政策功能就无法实现，只有规模上去了，政府采购制度的优越性才能真正体现。
　　
　　如何才能使我国政府采购规模大踏步前进？与会代表都带来了各自的“锦囊妙计”。云南省财政厅政府采购管理处处长刘鸿芳认为，合理制订集中采购目录及采购限额标准是保证政府采购规模持续扩大的重要手段；“结合本地政府采购工作各阶段的实际情况，以科学发展观为指导，有针对性地坚持科学发展、协调发展、规范发展”，江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星一句话道出了江苏省政府采购规模迅速扩大的根本原因；宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎则表示，工程纳入政府采购范围，是政府采购工作的一大亮点，更是扩大政府采购规模的根本所在……
　　
　　与会代表就扩大规模所碰撞出的火花，使我们既感到我国政府采购规模的扩大任重而道远，又为有这样充满激情的政府采购从业人员而感到欣慰，相信在充满敬业精神的政府采购从业人员的齐心协力下，我国的政府采购事业会以一份令世人满意的答卷来展示所取得的累累硕果！（朱建华）

　　规模会从哪里来
　　
　　科学制订目录
　　
　　云南省财政厅政府采购管理处处长刘鸿芳：
　　
　　政府采购规模的大小直接反映着依法采购的广度和深度，是实现政府采购经济效益的基础，有规模才有效益，而合理制订集中采购目录及采购限额标准是保证政府采购规模持续增长的重要手段。
　　
　　宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎：
　　
　　扩大政府采购规模首先要科学合理地制订集中采购目录，只有集中采购目录制订得科学合理，政府采购的规模和范围才能够扩大。
　　
　　将工程纳入政府采购
　　
　　宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎：
　　
　　工程采购占整个政府采购规模的一半以上，没有将工程纳入政府采购范围的政府采购是不完整、不全面的，其采购规模也很难扩大，因此，工程纳入政府采购是扩大政府采购规模的重中之重。我们在市县一级做试点，要求只要有财政资金的工程项目都要纳入政府采购，有的甚至不是用财政性资金采购的，也要实行政府采购。
　　
　　虽说把工程纳入政府采购范围是扩大政府采购规模的根本所在，但是各地的情况不同，纳入的程度和范围也不同，因此还要因地制宜，区别处理，既不能搞一刀切，也不能不考虑当地实际。
　　
　　浙江省财政厅政府采购管理办公室主任俞建玉：
　　
　　工程项目一直是政府采购突破的难点，但是撇开工程谈规模是不实际、不完整的。浙江省政府采购财政性资金工程采购项目虽起步较晚，但正在稳步推进。
　　
　　规范上循序渐进
　　
　　江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星：
　　
　　规范化程度高，必将促进政府采购规模的扩大。由于集中采购机构的规范程度高，现在江苏省有些金融机构、大型企业也主动参加政府采购。要扩大规模，必须在规范上循序渐进，逐步深化。
　　
　　在制度的建立上，要先主后次，先急后缓。如政府采购目录和两个标准的确定和公布授权、政府采购方式的确定和变更、各级政府采购的操作流程等主要的、急用的必须最先出台。根据政府采购工作开展的进度，对一些管理工作提出要求、对一些操作过程进行规范。如当公开招标比例占政府采购总额60%以上的时候，江苏省出台了《货物和服务公开招标监督管理规范》和《货物和服务公开招标操作规程》等。
　　
　　在目录的制订上，要先易后难，稳步推进。在通用类物资采购基本步入正规后，逐步将工程、药品、财政性资金补贴的支农物资、免费教材、基层卫生医疗设备等采购项目纳入集中采购目录。对部门有积极性，项目有特殊性的采购，可列入部门集中采购目录。
　　
　　在流程的确定上，要合法合规，管采分离，职责明晰，各个层面既不能越位也不能缺位。
　　
　　在行为的约束上，要先内后外，宽严适度。首先要加强采购管理部门和集中采购机构的规范行为，要从严规范、全程规范。对采购人、供应商、政府采购评审专家可逐步规范。
　　
　　加强宣传
　　
　　江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星：
　　
　　区别不同时间、区分不同对象，有的放矢地开展宣传，使采购当事人随着时间的推移，不断加大对政府采购的认同，不断增强依法采购的认识，主动参加政府采购工作，从而促进政府采购规模的扩大。
　　
　　区别政府采购推进的时间。《政府采购法》颁布之初，江苏省开展了普遍的、广泛的、多层次的宣传。如召开省人大牵头、省政府各部门厅局长、财务处长参加的《政府采购法》学习宣传贯彻大会；县以上政府采购人员培训大会；开展全省政府采购法律法规知识竞赛；印发小册子；各级电台、电视台做大量的宣传报道。政府采购工作逐步推开后，建立了江苏省政府采购网及各市县政府采购网、新华日报江苏省政府采购导刊、江苏省政府采购指南等立体宣传网络，及时宣传政府采购工作动态。
　　
　　区别不同的采购当事人，开展宣传。如针对政府采购管理和操作人员，通过培训会、座谈会、现场招标观摩会、经验交流会、业务问题大讨论等方式进行宣传。针对采购人、供应商、政府采购评审专家都分别通过业务培训、检查、现场观摩等方式开展宣传。
　　
　　科学把握采购方式
　　
　　江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星：
　　
　　政府采购的组织形式是集中采购和分散采购，其中集中采购包括部门集中采购。在2003年江苏省的政府采购组织形式中，集中采购、部门集中采购、分散采购所占比重分别是78%、18%、4%，2004年分别为65%、21%、14%，部门集中采购和分散采购所占的比例不断扩大。因此，在狠抓扩大政府集中采购范围和规模的同时，要适时开展部门集中采购和分散采购，江苏省在制订2004年政府集中采购目录时，主动与省级四个部门协调，同步制订公布部门集中采购目录，2004年6月又出台了分散采购管理规定，当年分散采购规模达26亿元，占采购总额的比重提高了10个百分点。
　　
　　所以，在不断扩大集中采购范围和规模的同时，科学把握、协调组织开展部门集中采购和分散采购是今后政府采购管理部门的一项重要工作，也是有效扩大政府采购规模的必然途径。

　　目录到底怎么订
　　
　　云南省财政厅政府采购管理处处长刘鸿芳：
　　
　　在合理制订集中采购目录和采购限额标准时，我认为应注意以下几点：
　　
　　合理制订政府采购目录和采购限额标准，建立科学合理的集中采购与分散采购相结合的政府采购模式。属于集中采购目录的实行集中采购，属于集中采购目录以外、限额标准以上的实行分散采购，因此合理制订集中采购目录和采购限额标准是划分集中采购和分散采购的基本依据，应当从实际出发，广泛听取各方面意见，将具备批量特点、适合集中采购的项目纳入集中采购目录；排除在集中采购目录外的采购项目，本着抓大放小的原则科学确定采购限额标准，将集中采购与分散采购有机地结合起来。
　　
　　科学制订政府集中采购目录和部门集中采购目录，确保政府采购制度的优势得到最大发挥。将跨部门、具有批量特点的通用类项目划定为政府集中采购项目，而将专业性强的特殊项目纳入部门集中采购目录。无论采用那种形式，只要加强监管，保证政府采购程序的规范，政府采购公平、公开、公正的目的就能达到。
　　
　　实事求是地制订政府集中采购目录，确保政府集中采购项目的增长与集中采购机构的业务水平和工作能力相适应。充分考虑集中采购机构的承受能力，对上一年度集中采购机构组织项目的完成情况进行考核，广泛听取采购人对采购项目的评价，制订符合实际的政府集中采购目录，确保政府采购规模的扩大与集中采购机构业务能力不断提高的协调发展。
　　
　　不断调整完善集中采购目录和采购限额标准，促进政府采购的持续健康发展。集中采购目录和采购限额标准不是一成不变的，随着社会的发展和进步，新产品和服务会不断出现，同时各地的经济发展和政府采购市场的完善程度也不尽相同，这些情况表明，集中采购目录和采购限额标准要根据实际情况逐年制订颁布。

　　工程应该怎么做
　　
　　浙江省财政厅政府采购管理办公室主任俞建玉：
　　
　　浙江省财政厅一直在与省重点办、省建委等相关部门协商，要求财政投资工程实行政府采购，在不打破原来招标环节的基础上，增加几项重要环节，如工程计划必须纳入政府采购管理范畴，公开招标的信息要在指定媒体发布，采购报表必须报财政部门备案等。
　　
　　宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎：
　　
　　在把工程纳入政府采购时，应注意以下几个问题：
　　
　　一是协调好部门关系，尤其是建设工程，要协调好政府采购监管部门与建设行政主管部门、采购代理机构、采购人之间的关系，特别要明确监管主体、采购主体和采购代理资格。二是要理清职责范围，政府采购监管部门促进廉政建设的目标与建设行政管理部门规范建筑市场的目标并不冲突，政府采购只对使用财政性资金的国家机关、事业单位及团体组织的工程采购进行规范，其招标活动仍然要受《招标投标法》的规范。三是要规范操作程序，集中采购机构应该本着“先易后难、先大后小、先部门后集中、逐步推进”的原则，与社会中介机构形成合力，共同突破，严格按照程序操作。

　　相关链接
　　
　　工程采购的成绩
　　
　　江苏：
　　
　　如今，江苏省工程类采购正在稳步推进，工程类政府采购项目占采购总规模的比重早已过半。省级、常州市、泰州市等部分市县已将工程项目纳入政府采购监管范围。
　　
　　宁夏：
　　
　　政府采购制度改革多年来，宁夏一直对工程纳入政府采购进行探讨，2004年又将中宁县、贺兰县列入全区工程纳入政府采购的试点，工程采购很快在一些市县全面启动。
　　
　　在总结经验的基础上，2004年底，宁夏自治区政府办公厅下发《关于进一步贯彻实施〈政府采购法〉的通知》，将工程纳入政府采购范围，并规定自治区政府采购中心可以代理政府采购工程的招标业务，工程实行政府采购可以进入政府采购市场。在制订2005年集中采购目录时，宁夏根据工程的特点，分别将之列入政府集中采购目录和部门集中采购目录的范围。目前，工程采购已经在自治区本级全面推开，已完成建筑面积4万多平方米的自治区高速公路指挥中心、自治区人才大厦等工程的政府采购工作。
　　
　　浙江：
　　
　　在工程实行政府采购方面，浙江省许多地市、县做得比较好，已将财政性资金建设工程、农业综合开发工程、修缮和装饰工程、网络工程、园林绿化工程、文教和体育公益设施建设工程、医疗工程等纳入政府采购，并将《政府采购法》和《招标投标法》有机地结合起来，制订相应的操作规程，既履行财政部门的监管职能，又兼顾其他行政部门的监管职能。今年1～6月全省政府采购工程项目金额达到5.28亿元，占总采购金额的10%。

　　规范 生命所在

　　
　　规范是根本出发点
　　
　　虽然大家都强调把扩大规模作为目前政府采购工作的第一要务，但对于规范的重要性，从来没有人忽视过或轻视过。而且，政府采购行为的规范化必将促进规模的有效发展。因为，有了规范就有了生命力。
　　
　　浙江省财政厅政府采购管理办公室主任俞建玉告诉大家，浙江省政府采购工作的开展思路就是“在规范中求发展，在发展中促规范”；江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星则为我们提供了实现规范化的好思想，她说，规范化是个逐步推进的过程，应该根据政府采购工作开展的进度，对一些管理工作提出新的要求。
　　
　　而湖南省财政厅政府采购管理处处长黄卫则超脱出政府采购监管部门的身份，从一定高度谈了他对政府采购规范对象的认识，他认为规范的对象不仅仅包括采购人、采购代理机构、供应商及专家，还应该包括政府采购监管部门本身，这样才能从整体上规范政府采购行为，否则“规范”是不完整的。
　　
　　富有思想的发言让我们看到了他们对政府采购工作的强烈责任心和踏实的工作态度。相信有着这样一群兢兢业业，踏实肯干的“领队者”，政府采购的美好明天，不说触手可及，至少路途不会很遥远；《政府采购法》的首要立法目的--规范政府采购行为，在不久的将来将完美实现。（余海玲）

　　多管齐下
　　
　　规范代理机构行为
　　
　　广东省财政厅政府采购管理办公室主任张穗汉：
　　
　　政府采购制度改革核心内容之一就是将竞争机制引入财政支出的管理。公开、公平、公正既是充分竞争的基础，又是政府采购应当遵循的原则。广东省财政厅厅长刘昆在2002年11月就明确提出了广东省政府采购要建立“二个竞争机制”和“一个制约机制”。即建立供应商的竞争机制和政府采购代理机构的竞争机制。建立采购人、代理机构、供应商之间的制约机制。
　　
　　代理机构运作的“三段式” 即每个政府采购项目在采购过程中按照链条型分为标前、标中、标后三个操作环节。主要目的是改变目前有些代理机构按照采购目录或按采购单位划分内设业务部门和业务范围的做法，规范代理机构内部机构设置。
　　
　　代理机构要建立内部部门之间相对独立、各司其职又互相联系、承前启后、环环相扣的内部运作制约机制，主要应当按照标前、标中、标后三个环节来设置内部机构及明确各自职责。
　　
　　例如，可以借鉴某些政府采购中心的做法，业务部门分为采购文件部，开标评标部，标后事务部。采购文件部，主要负责各种采购方式、各类采购项目采购文件的制作；开标评标部主要是依据采购文件，负责组织开标评标工作；标后事务部，主要是依据评标结果，负责合同签订履约等服务工作。
　　
　　“三段式”既有利于防止一个业务部门对政府采购项目“一竿子插到底”，又可以削弱、消除采购过程中的人为干预因素，形成内部监督和制约机制，还有利于提高代理机构的服务质量、工作效率和培养锻炼专业人才。
　　
　　提高招标文件的质量 依法编制招标文件是代理机构的法定职责。采购文件质量的高低，直接影响采购项目的质量，影响竞争的程度，影响采购活动的公平、公正。
　　
　　代理机构应当按照国家法律法规的规定，制订采购文件的编制标准和程序规范。应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。重点是编制全面、细化的供应商资格条件等商务需求和项目技术规格、数量等技术需求。目前，采购文件编制不全面、不准确的情况时有发生，不少采购文件存在各种各样的问题，主要表现为：
　　
　　设定的供应商条件有悖于《政府采购法》，扩大甚至滥用法律中对供应商的“特定条件”和“特定要求”，存在倾向性。
　　
　　照搬采购人的采购需求，主要表现在技术标准存在倾向性和排他性。
　　
　　商务需求和技术需求采购标准含糊，不够明确，不够细化。比如某个代理机构编制一个中学毕业证项目的采购文件，对人造革的要求只用“高级人造革”来概括，没有厚度、韧度、耐磨度的标准，引起的质量投诉难以处理。
　　
　　合同主要条款不合理或不明确。例如交货时间不合理，导致投标商不足三家。另外由于资金结算时间、方式不明确，往往导致采购人出现拖欠供应商货款的现象。
　　
　　湖南省财政厅政府采购管理处处长黄卫：
　　
　　严把代理机构资格审批关 采购代理机构直接面对供应商，是供应商与采购人之间沟通的桥梁。所以要严格把握采购代理机构资格审批关，宁缺勿滥。
　　
　　湖南省提出了获得采购代理机构资格的新条件，以降低采购代理机构与采购人串通的可能性。还印发了政府采购信息发布有关通知，要求评标过程必须录音和录像，还规定了评标的时间和人数，防止采购代理机构因考虑成本而缩短评标时间或减少评标人数。另外，也要求采购代理机构在供应商购买标书时，对供应商进行商务资格审查。
　　
　　四川省财政厅政府采购监管处副处长黄永昶：
　　
　　信息化建设规范招标行为 在信息发布上，四川省建立了全省统一的政府采购信息发布平台，所有公开招标和邀请招标信息、竞争性谈判，甚至是单一来源采购的信息，都在四川政府采购网上公布。
　　
　　财政部近期开展了政府采购信息化调查工作。我个人认为网上采购系统要解决的最核心问题是安全问题，应该对网上采购管理系统做个规划，分为对内和对外两个系统。预计从明年开始，四川省省级将实行网上招投标、网上询价等。安全问题解决后，还可以实现专家的跨区域评标。
　　
　　另外，在逐步完善财政支付平台的同时，应该逐步实现采购系统与国库集中支付平台的连接。虽然四川省已经有了这些思路与理念，但怎么相连还需要进一步研究。目前，支付的申报和支付环节还停留在手工作业阶段，耗费了大量的人力物力，政府采购工作效率难以大幅度提高。

　　各方监督
　　
　　树立采购人新风
　　
　　广东省财政厅政府采购管理办公室主任张穗汉：
　　
　　规范非公开招标方式供应商名单确定程序 目前对参与非公开招标方式竞争供应商名单的确定程序有待明确，应有明确的法规条款。
　　
　　三家以上供应商名单如何产生，直接关系到采购活动的公平、公正。实际上，很多采购人及相关人员对某个品牌的倾向性，其真正原因不是喜欢某个品牌，而是倾向于某个供应商。目前对参加邀请招标、竞争性谈判、询价供应商名单的确定，存在较大的主观性，有些采购人冠以“集体研究决定”、“无记名投票决定”、“经过深入考查确定”等名义，实质上这些都没有脱离某些人的主观意念，极容易产生供应商串标、人为干预采购结果等有碍于充分竞争和公平、公正的情况。
　　
　　为有效防止有失公平、公正的行为，邀请招标、竞争性谈判、询价这三种采购方式，供应商名单的确定应当在制定公布合格供应商条件、公布具体商务需求、具体技术指标、采购量等采购需求的基础上，公开报名，经专家小组资格审查后，随机抽取的方式，确定三家以上的供应商名单，并向其发出邀请招标、竞争性谈判、询价采购文件。
　　
　　湖南省财政厅政府采购管理处处长黄卫：
　　
　　采购人地位特殊，因为其强大的购买力，使他们一般都处于强势地位。那该如何规范其行为呢？我认为有三个重点。
　　
　　首先，狠抓采购预算编制，用规范预算编制行为来促规模。湖南省印发了《关于加强政府采购预算管理的通知》，要求采购人根据《通知》报采购预算。没有采购预算的，不予支付资金，由此摆脱“无序申报，被动受理”的局面。此外，还印发了省直单位政府采购行为执行通知等文件，明确采购人在评标过程中的纪律，除作为评委代表的采购人外，其余采购人都不得进入评标室。
　　
　　其次，采购人必须在收到评标报告后五个工作日内与供应商或成交商签署采购合同。强调必须在中标成交通知书发出后30日内签订采购合同。
　　
　　最后，要加大对采购人的监督管理力度。去年湖南省对省直4家采购人的检查，对采购人的触动很大，采购人现在主动要求参与政府采购培训。今年7月，财政厅联合省监察厅对省级采购人进行专项检查，取得了很好的效果，进一步规范了采购人的采购行为。

　　规范专家
　　
　　重在建设和使用
　　
　　广东省财政厅政府采购管理办公室主任张穗汉：
　　
　　依法组建政府采购评审委员会  规范评审专家行为，是关系到政府采购公平、公正和采购项目质量的关键环节。随着政府采购范围和规模的不断扩大，现在不少地方的评审专家库无论在专业分类、专家数量、专家管理等方面已与开展政府采购活动的需求不相适应。为促进政府采购活动的健康发展，各地方应当根据政府采购发展的需要，细化评审专家库的专业分类，扩充专家数量，加强对专家评审活动的管理与考核，对评审专家实行动态管理。建立专业齐全、数量众多、思想专业、素质高的政府采购评审专家库是规范评审专家的基础要求。
　　
　　选择客观细化的评标方法  促进政府采购活动的公平、公正性，其中重要的条件之一就是要依据采购项目性质特点和具体的采购需求、采购标准，结合现行最低价评标法、综合评分法、性价比法制订公平合理、操作性强、标准条件客观、具体细化的评标细则。只有这样才能削弱、消除政府采购当事人、评审专家及相关人员在政府采购活动中的主观倾向性，尽可能减少评审人员的“自由裁量权”，真正体现公平和公正。
　　
　　新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理处处长包振洋：
　　
　　各类专家数量丰富平衡 政府采购评审专家库的建设一直是新疆地区政府采购工作的一个难点。主要问题是专家数量还很少，而且分类不均，例如有些项目类别的评审专家只有一两个人，这会在一定程度上影响政府采购的评审结果。在下一步的工作中，我们将通过征集、宣传来扩充专家库数量，实现专家库构造的科学、合理。
　　
　　广西壮族自治区财政厅政府采购办公室主任黄明锦：
　　
　　增加专家人数最为基础  规范评审专家首先要做到科学管理政府采购评审专家库。以前我们在这方面的工作开展得比较落后，专家不专、不严格按照评标纪律进行评审的现象时有发生。针对以上问题，我们将在下一步的工作中，广泛征集高素质、高技能专家，充实评审专家库，并规范评审专家的评标行为，保证政府采购结果的公平与公正。
　　
　　湖南省财政厅政府采购管理处处长黄卫：
　　
　　专家不“专”请出局  在我们工作开展的过程中，评审专家人数不足和专家不“专”严重影响了政府采购评审活动的规范进行。为此，应该及时对专家库进行清理，确保所有评审专家在获得资格的前提下，自愿参加政府采购评审工作。同时我们还想通过宣传等形式来打开门路拓宽来源，征集更多专业、覆盖领域更广的评审专家，对于存在违法行为的专家，及时、严肃查处。
　　
　　四川省财政厅政府采购监管处副处长黄永昶：
　　
　　专家按类别抽取 四川省专家库的建设和管理已经开始做了，预计今年年底前基本能完成。我认为专家库建设中存在很多问题。比如，关于专家的分类，现在基本是依照财政部的政府采购品目来分，但我认为政府采购品目表太粗糙，在抽取和使用专家时难度比较大；专家的评标工作也需要花大力气来规范，在实际工作中常常出现这种情况，评标结束后还未对外公布评标结果，就有供应商来质问：“为什么我们没有中标？”我们也不清楚到底是哪个环节出了问题，提前泄漏了评标结果。
　　
　　总的来说，四川省政府采购工作中存在的问题和其他兄弟省市的差不多，也有一些不到位的地方，比如有些采购人没有依法采购的意识等，在一次招标中发现，省直单位的一位主管领导连《政府采购法》都没有看过。所以，宣传工作不能懈怠，还要继续坚持。

　　规范供应商
　　
　　处理好主客观因素
　　
　　广东省财政厅政府采购管理办公室主任张穗汉：
　　
　　根据多年政府采购工作的实践经验，创新评标方法可以达到规范供应商的目的。比如，对一些规格、技术统一，质量相当的通用类货物和服务，为防止恶性竞争和串标行为，保证供应商的合理利润，保障售后服务，可以试行基准价法。具体为：
　　
　　评审委员会评审商务和技术响应程度  即对各投标人投标文件响应招标文件商务需求和技术需求进行合格性、合规性评审。包括生产实力、技术能力、财务状况、信誉、经营业绩、服务等方面。对达到或满足采购文件需求的作为合格候选供应商，但不进行打分和顺序排名。这方面在采购文件中应当制订公布具体、细化、客观、最大程度排除人为因素的商务需求和技术需求标准和评审办法。
　　
　　计算基准价  在采购文件中应当明确公布计算平均价、确定折扣率和计算基准价的方法。例如平均价，可以去掉一个最高分和最低分，采取加权平均法。折扣率的确定可以按照采购文件确定的三个以上折扣率，采取随机抽取的方式确定。依据平均价乘以折扣率计算出基准价。
　　
　　确定中标供应商  在合格候选供应商中，应当选择报价最接近基准价的投标供应商为第一中标候选供应商。
　　
　　湖南省财政厅政府采购管理处处长黄卫：
　　
　　握紧投诉的“双刃剑”  《政府采购法》规定供应商有对采购活动或采购文件等的质疑和投诉权利。提及规范供应商时，规范供应商的投诉行为也不可忽视。其实供应商是最好的监督者，他们也很乐意通过质疑、投诉的方式参与、监督政府采购行为。但是投诉是把“双刃剑”，供应商的恶意投诉会耗费监管部门大量的时间和精力，如果监管部门处理不慎的话会成为被告，在工作中陷于被动地位。因此，监管部门应该认真对待供应商的投诉，规范供应商的投诉行为。

　　监管部门自我审视是关键
　　
　　浙江省财政厅政府采购管理办公室主任俞建玉：
　　
　　坚持公开招标的主体地位 公开招标是《政府采购法》和财政部要求的主要招标方式，作为政府采购的监管部门，应提高公开招标的比例，加大公开招标监管力度，这是浙江省一项重要的工作。今年全省各地市县在逐步规范和推进政府采购预算的同时，普遍将公开招标金额标准进行科学和合理的下移，以提高政府采购透明度和公信力。浙江省级公开招标限额标准是80万元，对于单项或批量采购金额达到80万元以上的，除了涉及保密性的项目外，都要求采用公开招标采购方式。据统计，今年浙江省1～6月公开招标金额为42.13亿元，占总采购金额的80.62%，与去年同期相比上升了16个百分点，较好地体现政府采购的“三公”性，打造了政府采购的诚信市场。
　　
　　广西壮族自治区财政厅政府采购办公室主任黄明锦：
　　
　　政府采购的规模、规范和规则，是抓住政府采购众多问题最核心的关键点，政府采购最重要的就是“公开、公平、公正”和“规模、规范、规则”，这两组“三”基本上构成了政府采购管理部门核心工作的内涵，围绕这两个方面开展的工作可以解决政府采购中存在的很多问题。广西壮族自治区将在下一步的工作中以规范求发展：
　　
　　要抓制度建设问题 近几年来，我们的政府采购管理体制不是很顺，以前由厅国库处行使监督管理职能，但国库处力量有限，监管不是很到位；而区政府采购中心虽然有管理能力但是没有管理权限，政府采购管理的力度显得有些滞后。目前，政府采购机构设置已经完成，我们将制订一系列的制度更好地推进政府采购工作。
　　
　　编好政府采购目录 政府采购目录的制订是政府采购预算编制的依据，也是决定政府采购规模和范围的基础。广西壮族自治区政府采购目录的制订非常棘手。按照《政府采购法》规定，集中采购目录之内的项目必须交给集中采购机构组织采购，我们虽然成立了区级集中采购机构，但是政府采购中心是非营利的，而广西的财政状况又不允许对采购中心实行全额拨款，因此，广西集中采购目录的确定是现在面临的难题之一，我们下一步要着手解决这个问题。
　　
　　做好采购计划和预算 目前我区政府采购计划和预算做得还不够到位，比如省本级制定了2004年的政府采购目录，但省本级采购人在编制2004年政府采购预算时用的还是2003年采购目录和采购预算编制格式。因此，我们要求财政厅预算处按现行的政府采购目录编制采购预算。
　　
　　湖南省财政厅政府采购管理处处长黄卫：
　　
　　抓住规范工作的重点  政府采购的“规模、规范、规则”是政府采购监督管理工作中的三个重点，这三者之间的关系密不可分，不可抛开其中的任何一方来谈另外两项工作。我们应该“规模、规范、规则”三管齐下开展政府采购工作，当然具体的工作开展时段都应该有偏重点，今年是湖南省政府采购工作的规范管理年。首先财政部门要规范自身的监管行为，监管部门应该完全超脱政府采购的具体操作和执行工作，抓住监管工作中的重点，依次进行规范，比如废止与现有法律相违背的规定、根据实际需要规范行政审批行为等，做到政府采购管理工作的规范化和标准化。
　　
　　四川省财政厅政府采购监管处副处长黄永昶：
　　
　　完善体制建设有保障  目前，四川省政府采购机构体制主要有三个部分，从目前的情况来看，各个部分的机构设置仍需进一步的发展和完善。现在的情况是主要由省政府采购领导小组带动全省的政府采购工作；而财政厅监管机构的建设比较滞后，政府采购监管处和国库处是一套人马，两块牌子；集中采购机构人员比较少，不能满足采购任务越来越重的要求。另一方面，无论是监管部门，还是操作执行人员的素质都与法律要求的有一定差距，因为种种不规范而产生的质疑、投诉事件频繁发生，这给政府采购制度改革的进一步深化带来了一定的影响。
　　
　　新领域的工作中需要过渡期  随着中央对四川省比如医疗、卫生等方面财政投资项目的增多，政府采购的范围越来越广，很多项目都是第一次操作，供应商对政府采购规则等了解得不深刻，可能将他们原来存在的一些不正当竞争带到了政府采购领域。这也反映出监督管理和操作中存在的一些问题，还需要在工作中不断地摸索并把问题解决好。

　　规则 游戏之本

　　
　　编者按 规则，本意是“规定出来供大家共同遵守的制度和规章”。它是法学的永恒主题之一，是社会和经济运转的根本。对于视“规模为第一要务”的政府采购市场而言，规范更是其健康发展的生命线。
　　
　　正如与会者所言，我国的政府采购市场还处于发展的初级阶段，定规则只是第一步。如何更好地完善、更好地执行这些规则，更是我们要跨越的门槛。
　　
　　一个可喜的现象是，大家都在努力地工作，共同为规则的制定、完善以及执行而努力。可以预见，如果规则被尊重，那么政府采购市场健康而良性的发展轨迹已被勾画出来。
　　
　　
　　规则是关键
　　
　　广东省财政厅政府采购管理办公室主任张穗汉：规模、规范、规则是目前政府采购领域非常关键的问题，现在我国政府采购所处的阶段，与社会对政府采购的要求相比还有很大差距。目前，我国的汽车采购还没有制定一个统一规则，这与政府采购事业所处的阶段相关。政府采购管理部门在制定规则时，一定要体现公开、公平、公正的原则，制定规则只是第一步，更重要的是要使这些规则有效地执行。
　　
　　规则要有标尺
　　
　　广西壮族自治区政府采购管理处处长黄明锦：政府采购规则的制定，需要政府采购管理部门和供应商双方的互动，这样制定出来的规则才具有可执行性。现在个别规则有点乱，人性化的东西比较多，规则制定出来了，但执行起来有困难。
　　
　　一个幽默故事带来了启发：某地有一个交警警花在马路上执行公务，有一个小伙子为了接近她而屡次故意违反交通规则，最后把警花娶回了家，他通过违反交通规则的方式来实现自己的个人利益。这说明科学设定规则的重要性，必须加大违规成本，才能减少以身试法情况的发生。
　　
　　规则与规范同行
　　
　　安徽省财政厅政府采购管理处科长胥慰庆：作为政府采购管理者，在制定规则的同时也要执行规范，如对汽车采购指定品牌的规范管理。安徽在采购汽车的过程中是不允许指定品牌，一般会为采购人提供三家或三家以上符合其需求的供应商，只要不超过预算，采购人可以在同等水平的三家企业中进行选择。
　　
　　规则需要完善
　　
　　湖南省财政厅政府采购办公室主任黄卫：财政部第18号令第59条规定，“采购代理机构应该在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。”关于这条规定，我们在现实工作中碰到了难题。我们要求按照顺序确定中标人，但是如果采购人拒认排在第一位的中标人，我们就不能发布中标信息。针对上述情况，我们也发了一个通知，5天内不签的视为默认采购结果，但是实施起来有难度。
　　
　　另外，如何进一步规范非公开招标采购方式的审批，财政部第18号令出来后，要求采用非公开招标采购方式的情况大幅增加。
　　
　　公开招标要求采用规定的三种评标办法之一，政府采购代理机构因为评标办法的复杂性，采购人也以时间紧张为理由不愿意采用公开招标采购方式，但是《政府采购法》要求以公开招标为主要采购方式，特殊情况才能采取非公开招标采购方式，但是具体何为“特殊情况”，说不清楚，所以在审批上经常出现采购人和监管部门的扯皮现象。
　　
　　再就是进一步规范供应商投诉处理，提高供应商投诉门槛的问题。财政部第20号令出来后，供应商投诉事件急剧增加，一方面是因为供应商的维权意识增强了；二是因为第20号令规定，“对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起诉讼。”但是，实际上是没有一个供应商会满意质疑的答复的，最终都会走上投诉阶段，只是时间问题。
　　
　　政府采购是一项财政制度改革，改革就需要出台措施和制度，搞好法规建设，但是在具体工作上，由于投诉的大量增加，每一个投诉的处理都会耗费大量的时间和精力，监管部门就无暇顾及制度建设，就不可能做到“一手抓制度建设，一手抓规范化管理”。
　　
　　规则打造商机
　　
　　武汉蓝星科技股份有限公司兴财事业部副总经理蔡志刚：政府采购信息化建设是目前政府采购工作中的热点，但是各地政府采购管理网络系统或网上操作系统都有着不同的功能设置和具体的操作环节。如何合理设定管理环节更便于操作和执行，如何保证网上操作的安全性，都是大家关于管理网络和操作系统方面苦思冥想始终难以得到解决的问题。
　　
　　2003年，湖北省财政厅与武汉蓝星科技股份有限公司着手联合开发管理系统，2004下半年系统调整完毕。2005年开始在省直单位试运行，采购人对系统的反应非常好。该系统的运行为强化财政支出管理，提高资金使用效益，规范采购行为，提高工作效率起到了很大的作用。
　　
　　会场花絮
　　
　　参加研讨会的人都有一种深深的感动。我们看到了许多感动的画面；在这里，我们聆听到了最真诚的心声；我们需要用心去体味。体味什么叫虚心，什么叫上进，什么叫专注，什么叫责任。
　　
　　我们看到了很多很多，听到了很多很多，而所有这些看到的、听到的，都值得我们去回味，去思考。
　　
　　我们捕捉到了与会者认真聆听的神态，看到了他们共鸣的眼神。听到了经久不息的热烈讨论声，就连演员们也为他们所感动，表演时每一个动作是那么惟妙惟肖。
　　
　　我们为这些感到骄傲，更为政府采购事业所自豪。有了这些，就为我们的事业插上了高飞的翅膀。（周黎洁）

　　
　　　力促规范 才会多方受益
　　
　　---“规则与商机”专题研讨会

　　
　　编者按 一场讨论实现了“畅所欲言”，就是一种成功。
　　
　　在这一仅有30平米的空间中，供应商和政府采购监督管理部门完成了交流：供应商让监督管理部门更了解他们参与政府采购的诚意，监督管理部门为供应商在竞争中胜出提出了箴言。
　　
　　我们相信，政府采购事业就是这样被推动的---彼此多一份信任，多一份真诚，多一点沟通，多一点努力。
　　
　　对供应商而言，箴言尽管听着火辣辣，但那有着直言不讳的可贵；对监督管理部门来说，让供应商了解了其扩大规模，力促规范，完善规则的决心和措施，可以使供应商成为遵守规则的一分子。
　　
　　一份相关联的工作，一个共同的心愿；围绕共同的话题，多方的思想碰撞达到了极致。
　　
　　
　　规范抓源头
　　
　　河南省财政厅政府采购管理处主任科员赵存胜：从许多采购单位不愿编制政府采购预算的情况来看，河南省在扩大规模方面还是有很大潜力的，相信这也是这一时期各省政府采购的共性。没有编政府采购预算，理由是难度太大，不知怎么编，所以不愿意编。
　　
　　事实上，也确实有相当一部分情况含糊不清，很难编，比如年终追加的资金怎么编？中央追加的又怎么编？但无论如何，不能让“难”字成为不编制预算的理由，监管部门还需长期强化管理。
　　
　　在规则方面，河南省正在理顺政府采购三个当事人各方和两个相关当事人之间的关系，并制定了规范各方关系的制度，希望就此成为引导采购各方行为的优良规则。
　　
　　规范贯始终
　　
　　河北省政府采购管理办公室副主任韩孟玉：河北省从各个环节入手来规范采购各方当事人的行为，实现政府采购规范操作。
　　
　　首先是制度建设，根据《政府采购法》及配套法规修订和完善了本省政府采购制度；其次是预算编制工作，河北省做得非常有特色，省本级已实现同步预算编制，目前要求市县跟上，都要经历“三上三下”；目前我们正在制定招标文件范本，希望通过这一统一，规范采购行为，确保采购结果；同时，在评标环节，我们正在研究货物项目评标标准，力求使评标标准更科学，更体现政府采购“三公”原则；在河北，基建工程已纳入政府采购范围，这个方面的规范是一个非常重要的课题；还有就是规范政府采购专家库建设和代理机构资格认定工作，当这些工作都理顺，上轨道之后，相信政府采购规范的课题也会基本完成。
　　
　　四川省政府采购监管处副处长黄永昶：政府采购工作的开展，传统思维的转变，提升认识是一个很重要的问题。怎样才能规范采购各方当事人的行为？
　　
　　四川省下了一些功夫，做了一些工作。一是严格计划预算管理；二是资金管理，跟踪问效；三是充分公开，包括采购计划公开，采购信息公开，投诉渠道公开等。
　　
　　现在供应商投诉案例呈上升趋势，这给采购监督管理部门带来很大压力，这些压力有来自于社会的、采购人的、上级领导的。监督管理部门只有将各方当事人的行为规范做好，才能在这场改革中经得住考验。
　　
　　内部关联需理清
　　
　　吉林省政府采购管理办公室副主任孙林红：规模、规范、规则是政府采购密不可分的三个方面。所谓无规则不成方圆，没有规范又哪来规模？政府采购规模的扩大必须重在工程采购，没有工程的纳入，谈规模是空的。监督管理部门必须迎难而上，解决好与建设部门的沟通。在规范上，我认为制度建设是第一位的，政策制度是规范的保证。每个环节都做到了规范，结果自然就是从规范而来的了：评标阶段屏蔽，专家随机抽取，评标设监督员来监查，强化采购中心考核等等。通过一系列措施，做到规模、规范、规则齐到位，从而令采购人满意、供应商满意、采购代理机构满意，监督管理部门自己也满意。
　　
　　各负其责很重要
　　
　　福建省政府采购办公室主任迟晓光：政府采购是各方当事人共同努力的事业。为做好这项工作，我们做了多方努力。比如规范评审专家的评标行为；对非公开招标方式进行严格把关，并对信息公开提出了具体要求；明确要求不能指定品牌，比原来可以指定同性能三个品牌以上的规定更往前走了一步；对各方关心的价格问题，我们开通了价格通道，如协议供货中的二次报价、大卖场购买等，使采购人对价格不再有意见。
　　
　　目前存在的问题是规则制定得不够细化，操作性不强，希望有更具体的专项管理办法出台，指导操作；二是政府采购市场区域联动不够，如果能形成全国统一的市场，更能体现政府采购政策功能。
　　
　　北京市政府采购办公室副处长王永旭：作为监管部门，我们要维护采购各方的利益，无论是采购人还是供应商，都是平等的。对供应商而言，最大的意见是采购资金结算太慢，结算程序太繁杂。我们非常重视这一情况，根据供应商反映的情况，一直在完善国库支付程序，并去深圳、南京等地学习他们做得好的经验，将支付在网上申报，网上自动生成结算单，形成采购合同，大大提高速度。针对采购人反映供应商网上报价更新慢的情况，我们觉得网上报价更改程序繁杂是滞后的原因之一：先由供应商报采购办，再由采购办和信息中心联系，变更网上价格，然后才是采购人得知价格变动情况。我们正在探索将价格变更由供应商自己来操作的可能，以消除采购各方得知信息的时间差。
　　
　　降低成本加强营销
　　
　　安徽省政府采购中心综合部部长姚先飞：对东芝而言，需要了解发生在安徽的情况。原先我们办公室用的都是东芝笔记本电脑，用了许多年了，需要更新的时候，我们就不太想再选择东芝了。客观地说，东芝的售后服务做得非常不错，但最近的几次大标东芝都没有中标，价格是很重要的一个因素。我们使用过程中发现，东芝笔记本的电池更新频率特别高，即使中标时价格不是很高，但是频繁更换电池就使产品的使用成本增加了，这样比起其他产品来，整体使用成本并没有便宜。
　　
　　吉林省政府采购管理办公室副主任孙林红：在我的印象中，东芝在吉林省的专业代理似乎很少。我们省进行协议供货招标，都是要求授权代理来投标，但东芝却是供应商来的。今年的协议供货招标中，监督管理部门曾因东芝电脑的授权问题与投标商发生了一些问题。我感觉，东芝的销售渠道并不是非常明确，感觉很不规范，我们非常希望了解东芝电脑的销售渠道，以帮助我们的日常工作。当然，这也有可能是我们大家缺乏沟通。
　　
　　海南省财政厅政府采购管理处副处长王雅林：在电脑招标过程中，监督管理部门遇到的最大问题，是供应商的营销体系，究竟什么样的授权是真正的授权，能保证提供高品质的产品和服务？我们不了解，没办法下判断，工作非常被动。
　　
　　提升品质莫忘宣传
　　
　　北京市政府采购办公室副处长王永旭：就北京而言，去年笔记本采购量排在前三名的是戴尔、联想、IBM。东芝在北京销量不在前列。我建议，东芝应该多做企业宣传、产品介绍，让采购人了解东芝，了解东芝产品。首先是了解，其次才会有使用的可能。
　　
　　四川省政府采购监管处副处长黄永昶：这次参加这个会议，让我对东芝有了耳目一新的感觉。可以说我是东芝笔记本最早的用户之一。但为什么后来不用了呢？因为感觉电脑不太稳定，但真正国产化后的东芝质量提升得很快。问题在于在政府采购领域东芝的知名度非常不够。教师应该是东芝笔记本较大的用户群体，但今年我们教育厅的大标，东芝并没有中标。我建议，东芝笔记本应该在行业宣传方面多下功夫，多做宣传。
　　
　　福建省政府采购办公室副主任迟晓光：我们是听着东芝那则著名的广告词长大的。但现在的东芝已不是当年的东芝了，那种亲切感渐渐远去。这几年给人一种不进则退的感觉。东芝需要好好加把油！
　　
　　河南省财政厅政府采购管理处主任科员赵存胜：酒香不怕巷子深的时代一去不复返了，现在是酒香也怕巷子深了。试想，如果可以把产品拿到人来人往的路边，让大家都闻到香味，效果岂不更好？
　　
　　见证笔记本发展史
　　
　　经过上述与会人员的热烈讨论，来自各方的句句箴言直指东芝。这个久经考验的老品牌如今却面临宣传不力以致少为人知、甚至是“亲切感渐渐远去”的被动局面。东芝电脑网络（上海）有限公司北方区行业部经理孙亮听了大家的讨论，深受启发，并现学现用，当场向大家介绍了见证笔记本发展史的东芝：“对TOSHIBA（东芝）这七个字母，大家都有着不同的理解。我所理解的含义是，这七个字母分别代表着东芝的历史、产品、技术、服务等。”
　　
　　质量第一
　　
　　东芝笔记本的发展历史就是世界笔记本的发展史。从1985东芝研制生产世界上第一台笔记本电脑开始，20年来，东芝笔记本的每一步都走出了笔记本电脑历史发展的新纪元。
　　
　　今天，在笔记本生产领域，东芝依然独享着各项领先技术，为政府用户提供具有特色的产品使用体验。东芝笔记本的锂电池技术、散热技术、节能环保技术、超亮显示技术、指纹识别技术、安全防震技术等等，都为用户提供了非常良好的产品性能和过硬的使用质量。另外，东芝笔记本电脑还有过“连续七年销量世界第一”的历史。
　　
　　客户至上
　　
　　东芝笔记本为客户打造的服务体系是一个完整的网络：在全国，有两个授权服务中心，在45家省会城市建设了67家维修站，在上海、北京、深圳设立了备件仓库，并提供全球统一化的标准服务。本月开始，在有东芝笔记本维修站的城市购买产品，提供一年内免费上门服务，我们的承诺是努力做到当天呼叫，第二天上门。
　　
　　在服务方面，走在同行前面的，是东芝笔记本的“国际有限保证”，在遍布全球的38个国家和地区，东芝为客户提供免费服务。
　　
　　东芝非常注重客户满意度，专门设立客户满意中心，处理各种客户投诉，并进行回访，提高客户满意度。东芝是一个负责任的团队，正如他对待每一根电线一样，在出厂前任何一根电线都要经过3000伏电压的测试，合格才能出厂。做服务，东芝也将秉承这一责任心，为客户提供独具特色，切合需求的服务。
　　
　　东芝是一个有朝气的企业，选择东芝一定不会后悔。正像东芝标识所采用的红色，恰恰象征了东芝的热情、力量和其发展理念、企业性格。（。（周黎洁））

　　熟悉规则 才能抓住商机
　　
　　---“规则与商机”专题研讨会

　　
　　编者按 一阵优美的音乐响起，投影屏幕上出现了与会人员即将探讨与观注以久的话题 “规模 规范 规则”，专题研讨会的序幕便由此拉开了。
　　
　　政府采购蕴藏着无限的商机，每一位供应商都想从中分得一杯羹，北京现代汽车也不例外。企业如何才能抓住政府采购的商机？一张方桌，聚集了来自全国十几个省级和地级市的政府采购官员，大家就政府采购的规则与商机畅所欲言，纷纷为企业进军政府采购市场支招献计。
　　
　　作为政府采购领域里的一名新兵，北京现代聆听着政府采购官员的每一项建议，记录着企业在政府采购市场应该遵循的每一条规则，咨询自己在政府采购过程中遇到的每一个问题。在与官员的交流碰撞中，他们明白了只有学会规则，才能抓住政府采购商机的道理。●本报记者 朱建华 新疆报道
　　
　　抓商机 先要懂规则
　　
　　北京现代汽车有限公司集团销售科科长李刚：
　　
　　政府采购对于北京现代来说是一个比较新的业务，集团采购部是去年刚刚成立的部门，我们还是政府采购领域里的一名新兵，对政府采购规则的掌握还有一个循序渐进的过程。我们希望听听政府采购官员的建议，作为企业，如何才能敲开政府采购的大门？如何才能获得政府采购的订单？
　　
　　江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星：
　　
　　目前我国的政府采购处于一个初级阶段，企业想进入政府采购市场，一方面要及时捕捉采购信息。信息是多方位的，如不同级别的官员所坐的车的排量和价位是不一样的，企业就要捕捉到这些信息，调整好自己的策略。
　　
　　另一方面要确保性价比，也就是品牌的问题。在财政部的政府采购统计报表中，车辆采购有品牌统计，作为汽车企业只有使自己进入到这个统计表中去，才能逐步在政府采购市场树立起自己的品牌。同时要完善售后服务体系，北京现代是进入市场不久的品牌，采购人对其性能、质量、售后服务等方面可能不是很熟悉，企业应该多加强宣传，让采购人了解现代的车。
　　
　　山东省财政厅国库处科长明德兵：
　　
　　在实际工作中，有些供应商非常清楚政府采购蕴藏着巨大的商机，但是面对这个市场却不知该如何下手，不知道该如何参与进来。这主要是对政府采购的规则还不是很了解，对政府采购的政策不太清楚。供应商只有熟悉了政府采购的一系列规则，并严格遵守这些规则才能在政府采购市场占有一席之地。
　　
　　目前政府采购规则区域性比较强，每个省份的规则都不太一样，今后全国可能会有一个统一的规则，或者在一定区域范围内有统一的规则，这样也方便供应商参与政府采购。
　　
　　安徽省财政厅政府采购管理处科长胥慰庆：
　　
　　政府采购商机无限，汽车采购的量又比较大，企业在参与时应该最大限度地了解政府采购的规则，并深入地研究，这样才能更方便地参与进来。首先企业要了解采购人的需求，采购人希望采购什么样的车，然后根据采购人的需求适当地调整自己的产品，推出适合政府部门的产品。充分了解采购人的需求，也就迈出了进军政府采购的第一步。
　　
　　全心全意服务政府
　　
　　北京现代集团汽车有限公司销售科科长李刚：
　　
　　非常高兴能够与在座的各位政府采购官员一起进行研讨。北京现代在汽车领域里是一名新兵，在政府采购领域同样也是一名新兵。我们希望能够更好地服务于政府用户，为政府部门提供更优质的产品和服务。
　　
　　成立于2002年的北京现代汽车，用短短3年的时间跨越到中国汽车的第5名，将一个国际一流的汽车生产企业展现在世人面前。目前北京现代已经是全国轿车行业自动化水平最高的汽车企业之一，今年1季度获得了全国轿车行业第1名，截止目前累积售量15万辆。
　　
　　现在北京现代有索纳塔、伊兰特、途胜和NF御翔四款车型，其中在2004年4月J.D.POWER“新车品质满意度调查评比”中，索纳塔名列第一名，并荣获2004美国高速公路交通安全管理局新车安全碰撞测试四星级评价。2004年6月，伊兰特入选中国“年度中国理想家用车”和“年度性价比更优车型”，并且是惟一一款入选“年度性价比更优车型”的中级轿车。2004年10月6日全球著名汽车调查公司Strategic vision公司发布了2004年客户满意度调查结果，有3款现代产品被认定为最有价值车，其中伊兰特以780分的绝对优势，在同级别车型中获得第一名，被选为“最有价值车”。
　　
　　途胜被评价为“一款适合SUV的名字”，刚刚推出，就以其优异的品质和全新的造型赢得了众多的好评，其中也包括国际权威机构的重要奖项，这足以说明途胜是一款优秀的新车。
　　
　　NF御翔是北京现代一款即将上市的汽车，它独特的前引擎盖线条彰显出强烈的个性，坚固的车身线条贯穿车身前后，驾驶室环绕式设计显示出简单、文雅的形象；两色调内饰，带来了综合的外表设计和高贵的感觉，改进可视性和功能性，宽大的乘坐空间采用人体工程学原理，并配有多样的功能，是一款非常适合政府用户的车型。
　　
　　为了在售后服务上更好地满足政府用户的需求，北京现代推行了硬件、软件两手抓，两手都要硬的策略。目前北京现代有90个特约服务店，并定期对其进行培训，定期召开服务经理大会，有效调动他们的积极性，使他们为政府用户提供一流的服务。
　　
　　针对政府用户售后服务的店，北京现代要求特约经销店定期回访，并实行24小时服务。每一位北京现代的销售人员都在诠释着顾客至上的新内涵，我们将用一颗挚诚的心肩负起社会的责任，全心全意服务于政府用户。
　　
　　懂规则 还需有策略
　　
　　北京现代汽车有限公司集团销售科科长李刚：
　　
　　政府采购的商机实际上是信息的商机，如果沟通不好就掌握不了信息，也就无所谓商机，现在我们困惑的是企业应该如何与政府部门进行沟通？我们也希望政府部门能够与我们就政府采购中存在的问题多与我们进行沟通，我们双方来共同推进汽车采购的进一步完善。
　　
　　宁夏回族自治区财政厅政府采购处处长孟虎：
　　
　　政府采购监管部门和供应商应该多进行换位思考，也就说应该站在对方的角度考虑这个问题应该怎么想。作为企业要获取订单，占领政府采购市场，就要了解政府采购有哪些规则。供应商应该服从规则，按规则办事，只有先熟悉规则，才能胜出。汽车采购除了价格以外，企业更应该注重性价比，如果满足不了需求就不会被采购。
　　
　　安徽省财政厅政府采购管理处科长胥慰庆：
　　
　　供应商要多与政府采购部门进行交流、沟通，通过邀请政府部门到企业去参观等形式来使政府部门了解自己的产品。作为北京现代来讲，不应该仅局限于北京地区，而应该放眼全国，在更广阔的省份打开政府采购市场。目前北京现代在安徽省做得也不错，下一步将要解决的是如何巩固并扩大市场份额的问题。
　　
　　甘肃省政府采购办公室科长李可狄：
　　
　　作为汽车企业应该针对每个省份不同的情况来调整自己在该地的营销策略。比如说在甘肃，从2003年开始对汽车采购实行双控，即控制排气量和价格，规定处级的买车标准是20万以下，1.8的排量。按照这样的标准可能有些汽车企业就没有合适的车型，那么在甘肃的公车采购市场就会处于被动。
　　
　　协议供货是个好方式
　　
　　湖南省政府采购办公室主任黄卫：
　　
　　汽车采购实行协议供货是最好的办法。现在一些领导头脑中形成了一种观念，那就是政府采购就应该立等可取，但如果按法律规定的程序走就不可能做到，在时间方面很难满足采购人的需求。协议供货就可以很好地解决这个问题。
　　
　　做好协议供货也要注意几个问题，有人说汽车协议供货不好做是因为价格方面。如通过公开招标确定了协议供货价格，但有的单位自己买的车低于了这个价格，原因就在于厂家和经销商有协议，如果销量达到了一定数量就可以有一个返回的利润点，经销商有时为了凑这个数量，个别车就可以亏本卖。厂家的这种销售策略对政府采购是很不利的，会让采购人误认为政府采购的价格高。作为厂家应该把这个事情高度重视起来。
　　
　　宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎：
　　
　　采用协议供货的方式采购人满意，供应商也高兴，如果主流的汽车品牌都能够实行协议供货，那政府采购的工作量就会大大减少。企业如果想占领政府采购市场，给政府的协议供货价格就必须统一，这是推动政府采购有关部门把这个品牌尽快纳入协议供货的一种方法。有些企业促销时价格就会降，过了促销期就涨价，使政府采购部门很难给采购人一个合理的解释，企业应该在政府采购市场有一个稳定的政策，要立足于长远。
　　
　　江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星：
　　
　　江苏省已经把办公自动化的产品实行了联动的协议供货，即由省级进行招标确定协议供货商，各地共享成果，合同由各地自己签。我们希望企业在江苏省内给出一个最优惠的统一价格和最优的服务。
　　
　　广东省财政厅政府采购管理办公室主任张穗汉：
　　
　　广东在车辆采购方面采取了比较灵活的办法，因为目前的汽车政府采购市场还缺乏充分竞争，广东为了缓解汽车采购中的矛盾，2004年已将汽车协议供货的范围扩大到11个品牌，而且都是由采购办和厂家直接谈。我省规定在20台以下就可以走协议供货，并且品牌的范围也很大，基本上经常采购的品牌都在里面。由采购人直接和协议供货商洽谈，从中选择满足自己需要的品牌，这样既方便了采购人，也提高了政府采购的效率。现代汽车如果想在政府采购市场里面逐步扩大市场份额，还是要走品牌营销的道路，要以高性价比来赢得政府采购市场。
　　
　　山东省财政厅国库处科长明德兵：
　　
　　协议供货非常适合汽车采购，企业靠产品来竞争，用户也有了选择权，但很多汽车企业对此还未引起重视，没有真正地研究并参与进来。协议供货的方式对于供需双方来说都是一种非常好的形式，山东省目前正在开发协议供货的管理系统，明年做第二期协议供货的时候要把汽车纳进来，形成一个规范有序的政府采购市场。在协议供货中，企业赢得订单的诀窍就是做好产品，做好服务。
　　
　　北京现代汽车有限公司集团销售科科长李刚：
　　
　　作为非常重视政府采购市场的汽车企业，北京现代很愿意参与到各地的协议供货中去。协议供货能够减少企业和政府部门很多的工作量，是一种非常好的采购方式。北京现代对政府用户从价格、服务专门有一套优惠的服务政策，一般给政府用户的价格都是最低的，并由指定的供应商提供一流的售后服务，通过定期回访，24小时服务等措施来满足政府用户的需求。

　　沟通 下一个征程的起点
　　
　　---写在“规模、规范、规则”研讨会成功举办之际

　　
　　编者按 在政府采购工作逐渐步入正轨的时候，爬坡的艰难也在凸现。规模如何扩大？规范如何做到？规则如何制订？这三个棘手的问题摆在了政府采购工作人员的面前。
　　
　　观点在这里碰撞，经验在这里交流，掌声频频响起，共鸣随处可见。
　　
　　在论坛中，大家各抒己见：“合理制定集中采购目录及采购限额标准”来提高规模；从预算编制这个源头抓起来做到规范；以“循序渐进、逐步深化、先主后次、先急后缓”的方式来制订规则。
　　
　　在沟通中，思路愈发清晰；在交流中，踏上新的征程……
　　
　　●周黎洁
　　
　　以论坛的形式，对“规模、规范、规则”进行理论探讨、实践交流，并非空穴来风，心血来潮。规模，是现阶段政府采购制度改革“第一要务”，将游离于政府采购范畴之外的财政性资金纳入政府采购，实现政府采购应有的规模，是现阶段的重中之重。
　　
　　云南省政府采购管理处处长刘鸿芳说：“规模大小直接反映的是依法采购的广度和深度”。规范，是政府采购制度的生命，丢弃规范，实行政府采购的意义何在？我们所强调的规模，是规范之下的规模。规则，为规模服务，是规范的行为准则。所谓无规矩，将不成方圆。
　　
　　正如广西壮族自治区政府采购办公室主任黄明锦所言，“规模、规范、规则”基本构成了政府采购管理部门核心工作的内涵。围绕它们所进行的这场论坛，是实践“心得”的交流，又更富有探索性意义。
　　
　　一位政府采购监督管理部门的同志曾感叹：我们常想，能否向前一步，再向前一步？在法的框架下，探索的步伐不能太快，亦不能迈得过大，但只要是在向前移动，永不停息地向前移动，就具有探索的意义了。而这正是一场论坛蕴涵的使命。无论是理论，还是实践，交流溅起的花火是令人激动，振奋人心的。
　　
　　宁夏回族自治区政府采购管理办公室主任孟虎认为，工程没有纳入政府采购，谈规模是奢侈。在与大家分享宁夏工程政府采购操作经验的同时，孟虎也非常真诚地谈了宁夏工程政府采购存在的阶段性问题，希望与大家共同探讨。
　　
　　云南省政府采购管理处处长刘鸿芳认为，“合理制定集中采购目录及采购限额标准是保证政府采购规模持续增长的重要手段”。要将集中采购和分散采购合理地结合起来，科学划分集中采购和部门集中采购，适度处理“增长”与集中采购机构业务水平提升的关系等等。刘鸿芳认为，规模的良性增长将促进规范的实现。
　　
　　关于“目录”，江苏省政府采购管理处处长王卫星倾向“先易后难，稳步推进”，先通用，后涉及工程、药品、财政性资金补贴的支农物资、免费教材、基层卫生医疗设备等，部门集中采购范围的确定还要有助于调动部门积极性。
　　
　　河北省政府采购管理办公室副主任韩孟玉介绍了河北省做得极具特色的政府采购预算编制情况。所谓“规范从源头抓起”，这项普遍困扰各地政府采购制度改革推进的工作，从河北的经验来看， “死结”似乎正在慢慢解开。
　　
　　湖南省政府采购管理处处长黄卫则推崇“没有预算，不支付资金”的“硬”派作风，有效且迅速地摆脱“无序申报，被动受理”的局面。同时，黄卫认为，规范是政府采购各方的课题，监督管理部门还要根据不同当事人，采取不同措施，比如，对社会中介机构的资格认定，黄卫强调“宁缺勿滥、严把进入关”。而对评审专家，则是“大开门路宽来源”，多渠道征集，同时对其工作加强规范管理。一“堵”一“疏”见功力。
　　
　　无独有偶，王卫星在对各方的行为规范上，主张了“先内后外，宽严适度”的区别对待政策：对采购管理部门和集中采购机构要先规范，从严规范，全程规范，对采购人、供应商、政府采购评审专家则可逐步规范，分时间和场合规范。
　　
　　同时，王卫星另辟话题蹊径，“将科学发展观引入政府采购工作”。在制度订立，规则刷新上，王卫星主张“循序渐进，逐步深化，先主后次，先急后缓”，保持了她一贯的“温和派”作风，主要的、急用的必须最先出台，根据政府采购工作开展的进度，对一些管理工作提出要求，江苏的《货物和服务公开招标监督管理规范》与《货物和服务公开招标操作规程》就是在公开招标比例占政府采购总额60%以上的时候出台的。
　　
　　广东省政府采购管理办公室主任张穗汉与大家分享了广东实现“三公”，一碗水端平的经验。引入竞争是实现“三公”的基础，广东省明确提出了“二个竞争机制”和“一个制约机制”。即建立供应商的竞争机制和政府采购代理机构的竞争机制。建立采购人、代理机构、供应商之间的制约机制。在充分竞争的背景下实现“三公”。
　　
　　值得一提的是，黄卫的“财政部门规范自身监管行为”的呼声，在整个论坛上显得格外清晰。“废止与现有法律相违背的规定、根据实际需要规范行政审批行为”等，黄卫强调了监管的“规范化”和“标准化”。
　　
　　不仅仅是这些，论坛的声音还来自供应商一方。
　　
　　强调服务是所有供应商共同的心声。事实上，我们深深感觉到，作为采购当事人之一的供应商，与政府采购官员间依然存在着一定的距离，这种距离的存在是沟通缺乏的证明，而论坛恰恰创造了这样的机会。
　　
　　东芝电脑网络（上海）有限公司北方区行业销售经理孙亮发现，在现场很容易区分监督管理部门人员和供应商代表，因为后者是清一色的西装加领带，而前者是清一色地不结领带。孙亮富有象征性的动作是，上台后将领带解下以示“融入”。孙亮的发现和“孙亮行为”，不正代表了供应商在政府采购领域中“独”与“孤”的处境，以及“融”与“平”的愿望吗？
　　
　　当一场论坛落下帷幕，掌声不断，人头攒动；这不是对政府采购大市场的关注画上“休止符”；而意味着大家带着“头脑风暴”后所得思想满载而归。沟通，将成为下一个征程的起点。