聚首峰会 聚焦热点
　　
　　第二届全国政府采购峰会圆满成功

第二届全国政府采购峰会现场

广东省财政厅党组成员、纪检组长 赵军

政府采购信息报社社长 刘亚利

广东省财政厅政府采购管理办公室主任 肖红梅

　　（记者 余海玲） 5月13日～14日，由政府采购信息报社主办的第二届全国政府采购峰会--暨“发挥政策功能 打击商业贿赂”在广州举行。来自中央国家机关政府采购中心及广东、北京、浙江等23个省、自治区、直辖市的130多名政府采购从业人员和部分优秀供应商代表参加了此次峰会。
　　
　　此次政府采购峰会由政府采购信息报社社长刘亚利主持；广东省财政厅党组成员、纪检组长赵军出席了开幕式并致开幕词，他向与会人员介绍了广东省十五期间在经济发展和综合实力上实现的四大突破及广东省政府采购制度改革所取得的成效。
　　
　　在两天的峰会期间，国际关系学院院长、国内知名政府采购理论专家刘慧结合国外有关经验和做法就发挥政府采购的政策功能问题发表了富有见地的看法。中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚、内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌、宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎、重庆市财政局政府采购处处长杜香序等具有丰富实战经验的政府采购“行家”也结合当地实际对政府采购政策功能的发挥提出了自己的意见和建议。其中，刘恒斌关于“经济欠发达地区和少数民族地区落实政府采购政策功能面临的问题与政策建议”及杜香序就“政府采购政策功能与中小企业发展之间的关系”等精彩演讲赢得了与会人员的阵阵掌声。
　　
　　会议还对政府采购政策功能的重要课题之一--“国产软件与自主创新”进行专题研讨，让与会人员更好地了解了目前国产软件的发展情况，并对国产软件在政府采购政策下如何更好地发展和壮大提供了宝贵的意见。
　　
　　此次峰会上，中央纪委监察部纪检监察研究所所长傅奎就治理商业贿赂工作的出台背景及目前的治理情况进行了详细介绍，另外还就政府采购领域治理商业贿赂的措施发表了看法。广西壮族自治区政府采购中心主任梁戈敏从经济学角度分析了政府采购商业贿赂的根源，北京市财政局政府采购办公室副处长侯雪梅就北京市在治理政府采购领域商业贿赂上已经采取的措施进行了介绍，海南省财政厅政府采购管理处处长刘芬关于政府采购领域治理商业贿赂的难点分析和治理措施的建议均得到与会人员的肯定。
　　
　　与会人员一致反映，此次峰会的主题非常好，峰会召开的时间也非常及时。“发挥政策功能 打击商业贿赂”抓住了当前政府采购工作的最大热点，这正是此次峰会能取得成功的根本原因。另外，论坛研讨的成果丰富，大家纷纷表示，“要的就是针锋相对，即使谁也不能说服谁，至少也能从对方的发言中受到启发”；“如此既有站在一定高度的宏观分析，又有贴近工作实际的操作与建议，为各地布置和落实下一步工作提供了可借鉴的思路”。

　　唱响同一首歌
　　
　　●宋晓杰

　　青山、绿树、碧水、人家……远离闹市的喧嚣，130余位政府采购业界同仁和几十名供应商代表聚首广州天鹿湖会议中心，亲历并见证了政府采购信息报社主办“第二届全国政府采购峰会”的盛况。从东北的吉林到西南的云南，从沿海的浙江到边陲的新疆，从最南端的海南到横卧于“金鸡”颈背的内蒙古，共有来自23个省（市、区）、70多个地市级政府采购一线的工作者盛情参与了此届峰会。无论是初次谋面的新朋，还是再度握手的老友，大家唱响的主旋律只有一个，就是如何通过充分实现公平、公正和公开透明原则，助推政策功能发挥、打击商业贿赂，促进政府采购事业更上一层楼。
　　
　　无论在主论坛，还是在分会场，演讲或发言者的开场白几乎都是“非常感谢政府采购信息报社为业界人士交流和沟通搭建起这个平台。”几天的所闻所见证明，这句话是大家发自心底的声音。在主论坛上，演讲嘉宾的讲演还没有结束，一张张写着疑问的字条已传递到主持人的手中，为了帮大家释疑解惑，诸位嘉宾的演讲时间一再顺延；在餐桌前，大家的话题也是自然而然地询问和谈论着各地的采购情况，时刻不忘武装自己的头脑；在分会场，政府采购官员、供应商……你来我往，有问有答，有理解、有共识、有分歧、有建议、也有忠告，官员了解了企业在夹缝中生存的现状，积极为他们出谋划策；甚至在休闲时间，诸如“你那工程采购开展得怎么样？听说你那某某服务项目进行得挺好，跟你取点‘真经’”的话语依然不绝于耳……
　　
　　本报社长刘亚利女士在峰会开幕式致词中说：“政府采购是一个巨大的细分市场；政府采购是一套严谨的“游戏”规则；政府采购是一项重要的国家政策。政府采购是个市场，监管、操作、代理机构和供应商等相关各方在其中分别扮演着不同的角色；政府采购是一整套严谨的“游戏规则”，各方恪守规则，才能共同促进政府采购事业的健康发展。政府采购作为一项重要的财政政策，具有熨平经济周期的作用，是政策调控经济运行的一种工具，正在并将发挥越来越重要的作用。”毫无疑义，无论政府采购是市场、是规则、还是政策，都需要业内人士不断交流、切磋，进而取长补短，谋求更大的进步。惟有与时俱进、不断发展，政府采购事业才能迅速成长、壮大起来。
　　
　　发展需要良性互动，发展需要借鉴经验，发展也需要汲取教训，究竟谁能承担起信息速递、成果共享的桥梁功能，作为业内惟一一份专业性报纸，《政府采购信息报》以舍我其谁的豪情和责任感勇担重任。新朋老友、业内同行每年一聚，就政府采购领域内的热门话题畅所欲言、建言献策，共同推进这项事业的快速、健康发展，全国政府采购峰会已成为业内广具影响力的盛事。与往年一样，大家带着疑问来，满载收获而归。
　　
　　作为政府采购信息报社着力打造的品牌活动之一，业内人士正逐步由认识到认同“峰会”的价值，此届峰会召开之际，大家提出了更多的期待和建议。有了业内人士的普遍关注和支持，政府采购信息报社必将继续竭诚夯实这座连接八方的“桥梁”，让来自全国各地的政府采购从业人员岁岁有相聚、年年谱新曲。
　　

　　同探索 共辉煌
　　
　　广东省财政厅党组成员、纪检组长赵军在开幕式上致辞（节选）

　　近年来，广东省各级财政部门在广东省委省政府的领导下，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”原则，严格依法理财，加强收入监管，调整优化支出结构，深化财政改革，强化财政监督和财政支出绩效评价，提高财政资金使用效益，财政工作取得了较好的成绩，促进了国民经济和社会各项事业的发展。
　　
　　与此同时，广东省政府采购制度改革取得了明显的成效，政府采购范围和规模不断扩大。2005年采购额达到325亿元，从2000年到2005年6年来，全省共完成政府采购规模834.1亿元，年均增长75.18%，节约资金121.96亿元。
　　
　　2003年《政府采购法》实施以来，广东省依法建立和健全政府采购管理机构，将政府采购操作职能从财政部门分离出去，形成了管采分离，职责清晰，运转协调的管理体制；同时广东省初步建立了两个竞争机制和一个制约机制，即供应商之间的竞争机制和采购代理机构之间的竞争机制，以及采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制，使政府采购工作更加公开化、透明化和规范化，政府采购市场秩序日益规范，政府采购制度的实施在防治腐败方面也发挥了重要的基础性作用。
　　
　　政府采购是新生事物，推行的时间不长，在我们的工作中还存在着一些需要完善的地方，这是我们进一步努力的方向。借这次论坛的机会，我们将认真学习全国同行们的宝贵经验，与全国同行们一起努力探索，共同推进政府采购事业的蓬勃发展。(王丽英/整理)

　　探本求源觅“良方”
　　
　　中央纪委监察部纪检监察研究所所长傅奎谈商业贿赂的治理

　　
　　2005年12月25日，中央政治局常委会召开研究部署2006年党风廉政建设和反腐败工作的专题会议，会上首次公开提出要集中开展治理商业贿赂工作；2006年2月24日，温家宝总理在国务院廉政工作会议上对治理商业贿赂做出具体部署；3月5日，人大政协两会期间，温家宝总理在政府工作报告中再次向全国表明治理商业贿赂的决心。
　　
　　商业贿赂一直都存在，为什么在这个时候中央把它摆在如此重要的地位呢？其中有着深刻的背景。
　　
　　商业贿赂：问题多 危害大
　　
　　问题突出
　　
　　从调研情况看，当前商业贿赂在一些地区和部门表现得较为突出，商业贿赂的手段和花样不断翻新。主要表现为以下几个特点：
　　
　　现象普遍化 商业贿赂现象在一些行业渐趋普遍化，甚至被认为是“行业惯例”和“潜规则”。从行业看，以商贸流通行业最多，其中尤以大商场、药品业最为突出。作为商业贿赂的药品回扣，每年都给国家带来相当大的损失。据有关部门统计，仅在药品行业，由于商业贿赂每年侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收入的16%。
　　
　　目的明确化 经营者给予对方单位或个人以财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。
　　
　　手段多样化 随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。主要形式有：在交易外给付或收受现金实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等。
　　
　　查处艰难化 商业贿赂已经演变成打着正当商业行为旗号实行贿赂的一种行为。如经营者在账外暗中给予对方单位或者个人回扣，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。
　　
　　危害极大
　　
　　温家宝总理在国务院廉政工作会议上指出，要充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性。商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪。
　　
　　从经济上看，商业贿赂严重破坏了公平竞争原则和社会主义市场经济秩序，还会助长其他违法行为，如对假冒伪劣商品进入市场起推波助澜的作用等，也构成了对其他诚实经营者的排挤和不公。
　　
　　从政治上看，商业贿赂往往与国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法等直接相关，因此，其又严重侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱了国家机关正常的管理活动。
　　
　　从社会角度看，最终受害的是人民群众，损害的是公众利益。尤其在国有资产大量投入的公用企业，以及医疗卫生等特殊服务行业，发生回扣以后的高价服务费，最终必然由公众承担。
　　
　　受国际关注
　　
　　国际上最有影响的反腐败非政府组织--透明国际，其成立的初衷就是反商业贿赂，为国际商业领域的参与方制定行为准则。我国治理商业贿赂工作真正引起中央领导的重视，主要还是来自于国际上的压力，导火索就是“德普回扣门”商业贿赂案件。
　　
　　2005年7月，国内动态清样中有一条消息，大意为数家在我国行贿的跨国公司受到了美国《反海外腐败法》的制裁，此事引起国际关注。美国德普的子公司天津德普诊断产品有限公司（简称DPC公司）从1991年～2002年期间，曾向中国医生行贿162.3万美元的现金，用来换取这些医疗机构购买其母公司的产品，并从中赚取200万美元。美国司法部判定，DPC公司违反了美国《海外反腐败法》的有关规定，共罚款480万美元。专家指出，德普案暴露出我国市场监管中存在的问题，使我们看到，商业贿赂如果不能得到有效治理和清除，其引发的市场腐败将成为我国经济发展的瓶颈。
　　
　　治理工作：建组织 抓重点
　　
　　建立了组织机构 按照分工部署，治理商业贿赂专项工作将由中央纪委牵头，其他负责单位包括全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局等21个单位。
　　
　　确定了工作重点 中央纪委监察部会同有关部门成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，起草了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。这次治理商业贿赂专项工作，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。
　　
　　明确了工作步骤 胡锦涛总书记在2006年中纪委六次全会上就开展治理商业贿赂专项工作指出：“坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，建立长效机制。”这句话就是开展这项工作的步骤。
　　
　　第一步：组织本行业企事业单位，用半年到一年时间进行自查自纠。第二步：突出查办大案要案，对性质恶劣、情节严重、影响面大的案件依法从严惩处。第三步：建立长效机制。包括建立和完善信用管理制度；部门、地区之间治理商业贿赂的信息交换机制等；强化内部管理，建立企业自律机制；最后，深化体制改革，从源头上防治商业贿赂的发生。
　　
　　现在，各地方和部门都行动起来了。国家药监局设置“五道关”刹回扣风，解决重复审批、低水平重复生产、一药多名等问题。工商系统进一步健全“经济户口”管理，商业贿赂行为要进企业档案。
　　
　　但是，这项工作才刚刚开始，面临的困难还很多，当前集中表现为法律规定不完善和执法体制不顺，其中，执法体制不顺最为突出。
　　
　　在我国，有权查处商业贿赂行为的机关包括公安机关、检察院、工商行政管理部门以及行业行政管理部门等。由于体制没有理顺，导致“多头监管、头头难管”。从法律责任的角度看，对商业贿赂的处罚规定也不够完善。目前，提请十届全国人大常委会第十九次会议审议的“刑法修正案(六)草案”中，对商业贿赂的犯罪主体进行了重新调整。
　　
　　政采领域：严执法 防扩散
　　
　　政府采购是腐败多发区，是重点治理的六大领域之一。政府采购中的腐败行为几乎是世界各国最为常见的腐败形式，可以说，政府采购领域将在很长一段时间是反腐败的主要战场。“透明国际”发表的《全球腐败状况2005年度报告》也将政府采购列为重点腐败领域。
　　
　　我国自1996年推行政府采购制度以来，在经济上和政治上都取得了明显的成效，采购程序也较以前规范了许多，但也不是没有漏洞。要治理政府采购领域的商业贿赂应做好以下几方面工作：
　　
　　首先，严格执法。《政府采购法》从多方面对政府采购活动进行了规范，其所确定的四大原则及所规范的采购方式、程序等，都有助于治理商业贿赂，从这个意义上来讲，《政府采购法》也可以叫反政府采购领域商业贿赂法，因此，要治理政府采购领域的商业贿赂，最关键的是严格执行《政府采购法》。
　　
　　其次，抓好两项外部工作。需要强调的是，虽然中央把治理政府采购领域的商业贿赂工作分解到了财政部，但是政府采购领域商业贿赂的治理不能局限于财政系统内部。从外部来讲，要抓好两个方面：第一是减少权力寻租机会。关键在于进一步转变政府职能，强化宏观经济管理和市场监管职能，减少行政权力对大量具体经济活动的干预。第二，把治理工作与推进廉政文化建设结合起来。广泛宣传关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，形成反商业贿赂的良好社会氛围。
　　
　　最后，内部深化改革。从财政系统内部和政府采购工作人员来说，主要是把治理商业贿赂专项治理同深化财政管理体制改革结合起来，从加强政府采购预算编制和强化政府采购管理两方面遏制商业贿赂行为。如扩大公开招标投标比例；推行电子化采购；把治理工作与加大查处案件力度结合起来等，发挥惩处职能，贯彻从严执纪的方针。
　　
　　政府采购被列为治理商业贿赂的重点领域之一，部分政府采购从业人员觉得很委屈，有些甚至觉得是对政府采购工作的打击。应该看到，商业贿赂不是政府采购制度带来的，没有实行政府采购制度之前，单位自行购买就存在大量的商业贿赂；而《政府采购法》的实施在一定程度上遏制了商业贿赂的扩散，目前政府采购领域还存在腐败问题，正是这项工作还不彻底、不深入的结果。不能将政府采购领域存在的商业贿赂问题归罪到政府采购制度上来，更不能理解为是对政府采购从业人员的治理。
　　
　　（余海玲/整理）

　　明定义 探起因

　　
　　记者 余海玲 广州报道
　　
　　时下，“反商业贿赂”这个词在媒体及政府文件上出现的频率相当高，似乎一夜之间，大家都开始忙活起跟治理商业贿赂有关的事。到底何为商业贿赂？将政府采购列为治理商业贿赂的重点领域之一的原因又是什么？中纪委研究治理商业贿赂的专家和各省政府采购监管和执行部门的行家们就商业贿赂的几大基本问题展开了热烈的探讨。
　　
　　何为“商业贿赂”
　　
　　商业贿赂就是指在市场交易中，经营者采用财物或其他手段在账外暗中给予对方单位或者个人好处，以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为。中央纪委监察部纪检监察研究所所长傅奎如此定义商业贿赂并进一步解析，账外暗中是指未在依法设立的财务账上按照规定明确如实记载，包括不记入财务账或者做假账等。
　　
　　并非只有“客观上提供”才能构成商业贿赂，“许诺提供某种利益”也可以构成商业贿赂，海南省财政厅政府采购管理处处长刘芬认为，经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为，就是商业贿赂行为。
　　
　　广西壮族自治区政府采购中心主任梁戈敏则从经济学的角度对政府采购领域的商业贿赂进行定义，他认为，政府采购领域的商业贿赂特指在政府采购活动中，采购当事人个体以公共的利益内部化和个体的成本外部化为目的的非生产性的寻利行为，即个体的“搭便车”行为。
　　
　　纵观上述定义，其共同点是都强调了商业贿赂行为的不正当竞争性质及其在形式上表现为“某些好处或利益”。简而言之，商业贿赂就是为创造有利的交易条件而提供某种利益的不正当竞争行为。
　　
　　为何成商业贿赂多发区
　　
　　将政府采购列为治理商业贿赂的六大重点领域之一，其中一个重要原因是政府采购是治理商业贿赂的有效手段之一，但是另一方面，政府采购也是商业贿赂的多发区。为什么政府采购领域容易出现商业贿赂呢？
　　
　　政府采购数量大、金额高，在供应商眼中就是“唐僧肉”。傅奎认为，政府采购本身所蕴涵的巨大商机及企业对利益最大化的追求必定引来部分不法经营者以身试法。刘芬也表示，个别不法供应商，采用商业贿赂等不正当手段，拉拢腐蚀采购单位、采购代理机构和采购评审专家，损害公共利益，败坏政府采购制度声誉。
　　
　　除此之外，政府采购领域出现商业贿赂的另外一个重要原因就是，目前我国的政府采购活动中确实还存在一些不规范行为。
　　
　　傅奎表示，目前政府采购的不规范突出表现为采购管理机构与集中采购机构还没有完全分离，集中采购机构的设置模式相当混乱。再如，尽管各地都有不少政府采购评审专家，但就某采购项目而言，选择专家的余地并不是很大，容易产生“一言堂”。
　　
　　除了机构设置上的不规范外，政府采购制度不健全、政府采购从业人员素质不高、采购单位对政府采购认识不足等原因也是造成政府采购领域成为商业贿赂多发区的原因。
　　
　　中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚表示，要规范政府采购行为，必须建立完善的内部监控制度。反商业贿赂的本质就是要在政府采购中淡化个人色彩、主观色彩。“无论任何国家、任何行业、任何岗位，只要权利过于集中，权力膨胀，又缺乏有效监督，就必然导致腐败。”
　　
　　从经济学角度看，梁戈敏认为，政府采购制度与规律的不相适应才是政府采购领域商业贿赂活跃的根源。具体来说，在市场经济条件下，政府采购活动的政府缺位、政府失灵或市场机制的滥用都会成为政府采购领域商业贿赂的根源。

　　剖特点 析形式

　　记者 王丽英 广州报道
　　
　　“商业贿赂”这个词其实并不新鲜，在“第二届全国政府采购峰会”上，商业贿赂的表现形式和特点是什么？如何反商业贿赂……在专家的通俗讲解和辨证思考中，在官员的热切讨论中，诸多问题有了明晰的脉络。
　　
　　诚如中央纪委监察部纪检监察研究所所长傅奎所言：“在我国不少行业，商业贿赂已成行业运行的潜规则，当前商业贿赂的手段和花样不断翻新，现象普遍化、目的明确化、手段多样化和查处艰难化可谓商业贿赂的几个特点。”
　　
　　虽然政府采购是公共部门与私营部门接触最充分的交易环节，但因采购过程非常复杂，腐败分子在过程中施加各种手段，相比较于其他领域内的商业贿赂而言，政府采购领域内的商业贿赂往往不易被发现。供应商想法钻法律空子，向负责采购的“关键人物”行贿，或者在招标中舞弊，或者将政府采购“简化”为定点采购，使得政府采购领域发生腐败的几率比较大。
　　
　　海南省财政厅政府采购管理处处长刘芬提到，在政府采购中，商业贿赂的发生多表现在采购计划编制、采购文件编制、评标、定标、签订合同、验收、付款等环节中，而这些环节贯穿政府采购活动的全过程。
　　
　　我们了解到，在采购计划编制环节，采购人在申报政府采购项目计划时提出的需求带有明显的倾向性，限制其他潜在投标人，倾向特定投标人或化整为零，规避公开招标；在采购文件编制环节，采购人或采购代理机构在编制招标文件时，设置带倾向性资质门槛、技术性条款，排斥其他潜在投标人，倾向特定投标人。制订评标办法带有倾向性，如分值分配、技术方案设定、加分因素倾向特定投标人，其实这些均是商业贿赂在政府采购中的潜在表现。
　　
　　如果说采购过程的前几个环节商业贿赂表现得过于隐晦外，那么在以下几个环节中则有“明目张胆”之势。
　　
　　在评标环节，参与评标的采购人代表以倾向性意见诱导专家评委。专家评委受有关方面的干扰或接受相关供应商的贿赂，在评审过程中违反评审规则，做出有违公平公正的评审结果。
　　
　　在定标环节，采购人不按法定程序确定中标或成交供应商。
　　
　　在签订合同环节，采购人与供应商串通另行订立背离政府采购合同实质性内容的协议，或是串通供应商不按招标文件的规格、数量等内容签订合同，降低标准、更改条款，谋取不正当利益。
　　
　　在验收环节，采购人串通或要求供应商不按签订合同的规格、数量等条款供货验收，通过减少货物数量或降低服务标准，获取现金、物资等不正当利益。或是采购人故意设置障碍或不积极配合验收，故意推迟采购项目验收时间，以此向供应商谋取好处。
　　
　　在付款环节，采购人与供应商串通，在项目没有竣工，没有完成项目验收就提前随意付款，或者在供应商按照要求和时间履行合同后，采购人以种种理由拒绝或延缓付款，以此向供应商谋取不正当利益。
　　
　　我们擦亮眼睛，透视到了政府采购商业贿赂容易出现在以上几个环节，但是如果仅对政府采购领域商业贿赂的表现形式止步于“了解”，商业贿赂依然会存在，所以这就需要相关有进一步的行动，针对政府采购商业贿赂易发的所有环节，一一制定相应的对策，从实际行动上高举“反商业贿赂”的大旗，认真落实好规章制度，这样才能还政府采购一片干净的天空。

　　反商业贿赂各支妙招

　　记者 宋晓杰 广州报道
　　
　　预防和治理政府采购领域的商业贿赂，经多方排查与会诊，易“感”人群已经圈定--政府采购当事人，其中包括采购人、采购代理机构、评审专家等；商业贿赂“流行”的环节也基本摸清，诸如，此次峰会嘉宾、海南省财政厅政府采购管理处处长刘芬列举的采购计划编制、采购文件编制、评标、定标、签订合同、验收和付款7环节；综合诸位专家观点，无论是采购人、采购代理机构，还是评审专家，可能或已经“罹患”商业贿赂的综合症状就是“不规范”，诸如，采购人规避集中采购或倾向性采购、采购代理机构违反“三公”原则、评审专家专业不专心……
　　
　　那么，究竟如何对症下药才能确保增强有关当事人的“免疫力”呢？主讲专家和与会的四位嘉宾或高屋建瓴，或细致入微，就堵住商业贿赂的渠道进行了梳理。
　　
　　内外兼治 紧抓促改革机遇
　　
　　中纪委纪检监察研究所所长傅奎建议，财政系统预防和治理政府采购商业贿赂，应两轮并驱、内外兼治。
　　
　　内部，全面落实《政府采购法》。付奎认为，财政系统内部治理，最关键的是认真严格执行《政府采购法》。《政府采购法》从多方面对政府采购活动进行了规范，该法所确定的四大原则，个个都是针对商业贿赂的，它所规范的政府采购方式、程序是一整套严密的体系，从这个意义上来说，《政府采购法》也可以叫“反政府采购领域商业贿赂法”。总的来讲，只要严格执行《政府采购法》，就可以防治商业贿赂。就财政系统和政府采购工作人员来说，主要是要把商业贿赂专项治理同深化财政管理体制改革结合起来，从加强政府采购预算编制和强化政府采购管理两方面遏制商业贿赂行为。
　　
　　外部，努力抓好两方面工作。一是减少权力寻租机会；二是把治理工作与推进廉政文化建设结合起来。
　　
　　深化改革 净化政府采购市场
　　
　　海南省财政厅政府采购管理处处长刘芬认为，推行政府采购制度本身就是治理商业贿赂的有效措施和防治商业贿赂的一种长效机制。治理商业贿赂的同时，还要继续深化政府采购制度改革，从而净化政府采购市场，从根本上铲除可能滋生商业贿赂的土壤。
　　
　　刘芬向与会人员解析了防治商业贿赂的具体措施：进一步完善政府采购预算和政府采购计划的编制审核工作，从源头上规范政府采购资金管理，确保资金专款专用；提高政府采购资金实行国库集中支付的比重，发挥财政支付手段的管理作用；进一步扩大集中采购的范围和规模，重点增加工程和服务项目，同时加强对分散采购的管理和监督；严格执行《政府采购法》的各项规定，进一步规范采购人的采购行为，坚决抵制采购人的不正当、不合理要求；加快研究制定政府采购的各项具体规则，从制度上堵住可能发生商业贿赂的漏洞……加强政府采购制度宣传、扩大监督主体范围和加大监督检查力度等。
　　
　　以人为本 强化采购透明度
　　
　　北京市财政局政府采购办公室副主任侯雪梅建议从规范相关当事人入手，进而规范采购行为，提出了治理商业贿赂要先“治‘人’”的具体策略。同时，侯雪梅建议，加快电子化采购步伐、实现全阳光操作也不失为防治商业贿赂的良方。
　　
　　侯雪梅结合北京实际，就部门采购和分散采购中，采购人依法自行选择采购代理机构引发的问题，谈了自己的看法：这种自行选择的方式带来很多问题，商业贿赂是其中之一。因而，应从制度上进一步规范采购代理机构的选择问题。
　　
　　各省市分别建设专家库的模式引发的重复工作、不利于专家资源共享的弊端显而易见。在逐步形成全国统一政府采购大市场的过程中，整合专家资源，建立全国统一的政府采购专家库，或应提上议事日程。
　　
　　采购人权利贯穿采购始终，但却缺乏相应的约束机制，故往往是商业贿赂的重点对象。针对采购人指定品牌、倾向性选择、不签订采购合同、不支付采购资金等具体情形，宜制定具体措施。
　　
　　从国外电子化政府采购的成功经验看，采取相对集中模式的电子化政府采购是一条行之有效的建设途径。因此，应逐步建立起全国统一的电子化政府采购平台。
　　
　　强制执行与集体选择相得益彰
　　
　　广西壮族自治区政府采购中心主任梁戈敏用宏观经济学的分析方法论证，政府采购领域反商业贿赂，应着眼于两点：
　　
　　强化政府集中采购的政府强制执行性质。进一步强化政府采购活动中的政府介入和强制性意志特征；进一步强化政府集中采购机构的执行特征并明确其执行采购的主导地位；纠正目前各地政府集中采购盲目市场化的现象和目前集中采购机构设置各行其是的状况。

　　中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚认为--
　　
打铁须先强自身

　　
　　记者 宋晓杰 广州报道
　　
　　“无论是任何国家、任何行业、任何岗位，只要权力过于集中，权力膨胀，加之缺乏有效监督，就必然导致腐败。因此，必须制约采购业务中的权力，加强规范，加强对采购业务各个环节的监督控制，加强各个环节的透明度。打铁先要自身硬，自己规范了，商业贿赂就没有可乘之机。”谈到如何反商业贿赂这个热门话题，中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚如是说。高志刚认为，反商业贿赂的本质就是在政府采购中淡化个人色彩、主观色彩。
　　
　　高志刚从事政府采购工作至今已有六个年头，既有在监督管理机构工作的经历，也有操作实际采购业务的亲身体验，其间曾赴国内大大小小很多城市的采购中心进行调研，对国外政府采购情况也有比较深入的了解。谈到体会，他感触最深的一点是，政府采购业务必须规范，必须建立完善的内部监控制度，这是政府采购制度的生命。
　　
　　高志刚认为，预防和治理商业贿赂，促进规范，加强内部监控，是一套完整的系统工程，需要一套完整的制度体系作为保证。结合中央国家机关政府采购中心的运作实践及自己对一些地方集中采购机构的调研成果，高志刚总结出反商业贿赂五项措施介绍给参会人员。
　　
　　建立采购项目论证制度 提高采购指标的科学性和准确性，避免倾向性和排斥性条款 对采购组织形式进行创新的项目、高新技术产品项目、技术指标复杂、业界缺乏统一标准的项目和标的金额较大的项目引入论证制度。论证如果向供应商征求意见，一定要在政府采购媒体上公开征求意见，也可以向经济、技术、法律等方面的专家征求意见。论证的内容必须包括采购项目的商务要求、技术指标及评分细则。
　　
　　建立采购效绩评估制度 加强对采购结果的监控 研究制定采购项目在质量、服务、价格、性价比、资金节约率等方面的评估标准。采购项目完成后，按照评估标准从各方面对采购结果进行分析，做出纵向和横向比较，检查采购效果和成绩，及时发现不正常的采购结果，反过来促进采购过程的公平公正。经过一段时间的积累，逐步按照采购项目类别建立采购的效绩评估体系，也就是采购结果的监控体系。
　　
　　研究制定科学客观的评分方法体系　针对采购项目的不同特点，选择部分项目研究制定评分方法范本，量化商务、技术和价格指标的评分标准，逐步建立科学客观的评分方法体系。细化商务、技术和价格指标的评分标准，减少人为评分因素。评分方法必须与采购文件同时编制，对于同类采购项目，评分方法应相对保持一致性和连续性。
　　
　　建立健全采购项目评审活动的监督制约机制  一是提高评审活动的透明度。可以选择部分采购项目进行以下尝试，如对专家打分表上网公示，接受社会监督；先进行技术评审，最后进行价格评审等。二是严格评审程序，维护评审的公正性和准确性。譬如，对于招标项目的技术部分，逐步采用暗标方式进行评审；采购人需要陈述项目背景的，必须以书面方式向评审委员会宣读并存档等。三是强化评审活动监督。通过公开建立评审活动监督员库、内部监督机构可随时到场参加重大项目评审活动等机制强化监督。
　　
　　正确对待质疑和投诉 总体上看，质疑和投诉对政府采购工作有促进作用。有的质疑和投诉正好反映了工作中的漏洞，若能采取积极措施，改进和完善工作，政府采购必将更加规范，朝着更加合理的方向发展。有关部门应该本着积极的态度对待质疑和投诉，有则改之，无则加勉，使工作更加严密，更加透明，更加廉洁。

　　透过“原理”看“贿赂”

　　
　　　　
　　记者 黎　娴 广州报道
　　
　　“现行政府采购制度与规律的不相适应是政府采购领域商业贿赂活跃的根源。”梁戈敏在分析伊始，就一针见血，戳穿了商业贿赂挡在人们眼前的那张神秘的“窗户纸”。他随后具体解释说：在市场经济条件下，属于公共消费的政府采购活动的政府缺位、政府失灵或市场机制的滥用都会成为政府采购领域商业贿赂的根源。
　　
　　商业贿赂存在的理论“土壤”
　　
　　根据微观经济学理论，我们了解到，单个消费者或生产者的经济行为是对社会上其他人的福利有影响的，即“外部性”。所有商业贿赂，包括私人领域的商业贿赂，它最终目的都是公共利益的个体化或公共利益的内部化，或者说是个体成本的社会化、公共化，把个体应该承担的成本通过某些手段交给公共。
　　
　　在市场运作条件下，对于公共物品因为存在“外部效应”，市场是失灵的。梁戈敏认为，商业贿赂实际是市场经济外部效应的一种表现，而市场经济活动中“外部效应”是无法避免的，只要存在公共利益就容易出现外部化。细心者经过点拨，很容易发现被列入商业贿赂重点治理对象的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等六个领域，基本与公共利益有关，尤其是政府采购工程建设项目更因金额巨大而备受关注。政府采购领域的商业贿赂往往是通过操纵采购过程，左右采购结果来实现的。
　　
　　个体在进行经济活动时，是为了追求个人利益的最大化，而作为政府消费形象代表的政府采购，此时除了满足采购基本需求以外，同时担当着实现保护环境、扶持少数民族和不发达地区等政策功能，即公共利益的最大化。一旦个体操纵采购结果，此时政府采购代表的公共消费动机、需求已经被个体所扭曲和异化。梁戈敏称之为，“因为个体的理性导致的公共不理性”。被个体异化的公共需求此时要实现的是个体“侵吞”公共利益的目的，因为代表着个体的利益，这就能解释为什么采购人愿意委托中介机构进行采购了。为了实现这一目标，个体采取各种“战术”打通渠道，这些“活动”其实就是商业贿赂行为。
　　
　　梁戈敏认为，如果政府采购制度能更适应市场规律发展，那么商业贿赂应该说能在大幅度里减少，虽然现行制度仍存在一些系统性、结构性的问题，这些问题可能最终会成为制约治理商业贿赂功能发挥的“瓶颈”，但与此同时，梁戈敏肯定了商业贿赂在实行政府采购后，因为采购透明度增加、操作相对自行采购规范，是不断减少的。
　　
　　“集中”、“集体”是有力武器
　　
　　针对市场存在外部性不可改变的特点，梁戈敏指出，坚持政府的集中采购和在采购过程中贯彻“集体选择”原则是“破冰”的所在。
　　
　　梁戈敏再现政府采购中心与中介代理机构采购规模、节支率等一系列数字，通过对两者实现的采购效益对比，发现集中采购更能体现政府采购的规模效益。其中政府采购中心节支率为16.16%，中介代理机构的节支率仅为 9.61%，两个数字之间相差的6.55%意味着什么？梁戈敏说，“虽然不敢说这几千万都商业贿赂了，但至少在理论上说其内在化或者个体化应该是成立的”。这一数字是对之前“集中采购集中腐败”谬论的最好反驳，也更进一步肯定了集中采购的作用。
　　
　　同时，梁戈敏强调，因为市场存在缺陷，市场规律决定了市场机制不能自发地解决政府采购领域的经济外部效应问题，政府机制的介入就成为了必然的选择，必须发挥政府“看得见的手”的作用。但政府本身又可能存在因为权力集中而带来腐败或效率低下等问题。为了防止政府失灵，“集体选择”成为政府公共经济活动的基本原则。如果政府采购的整个环节都能实现该原则，那么可以在相当程度上减少政府采购领域商业贿赂的问题。而效率问题，则可以引入竞争来实现，但这个竞争应该是面对政府消费的竞争，而不是面对采购人的竞争。
　　
　　另外，梁戈敏认为，政府采购的宏观政策功能需要建立在微观的基础上，如果微观环境连基本的功能都达不到，那是不可能实现其宏观政策功能的。对于不同的当事人来说，政府采购是一个导向作用，它并不是直接执行的关系。对采购人而言，应该把政策转化为需求，如果说需求被异化了，政府采购政策功能的实现就比较困难的。如果把握不住，还有可能使政府采购成为外部效应内在化的合理“掩盖”。

　　周密部署 稳妥推进
　　
　　北京市财政局深入开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作

　　
　　记者 宋晓杰 广州报道
　　
　　早在3月中旬，北京市就吹响了向商业贿赂进军的号角。北京市财政局在认真领会上级指示精神，了解基层单位实际情况的前提下，按照《北京市治理商业贿赂专项工作实施方案》的要求，抓住治理商业贿赂专项工作的每一个环节，逐步推进这项专项治理工作。
　　
　　任务明确 目标清晰
　　
　　在广泛开展调查研究的基础上，北京市财政局首先摸清政府采购领域中商业贿赂的表现形式和容易出现问题的重点环节；通过自查自纠，使治理领域的当事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自觉增强抵制商业贿赂和廉洁从政从业意识；掌握商业贿赂案件的特点、规律，打击商业贿赂违法和犯罪行为；针对治理工作中暴露的问题，建立健全各项管理制度，完善管理体制和运行机制。同时确定治理目标，确保有效遏制商业贿赂行为，建立公开、透明的市场环境和及时纠错机制，基本形成行为规范、程序合法、制度健全的财政管理新局面。
　　
　　分工细化 职责到组
　　
　　北京市财政局专门成立了治理商业贿赂专项工作领导小组。由局长任组长，纪检组长和分管局领导任副组长。领导小组成员由政府采购办、办公室、监察处、监督处、法制处、企业处、会计处和注协的主要负责同志组成。同时，为使各项治理任务落到实处，按照领导小组各成员单位的岗位责任，成立了三个组。业务组，负责商业贿赂专项治理工作，对有关单位的自查自纠和整改情况进行检查；宣传组，负责专项治理工作期间的宣传教育工作；政策法规组，负责专项治理工作期间的政策咨询、法律法规保障，对发现的商业贿赂问题配合有关部门进行查处。
　　
　　治理有方 逐步推进
　　
　　北京市财政局还制定了工作任务时间表，有计划、有步骤地推进专项治理工作。3月下旬至5月底为第一阶段，主要是摸底调研。在做好前期动员工作的基础上，通过座谈、书面和实地调研等方式，摸清商业贿赂行为的存在形式、手段、易发生的岗位和关键环节等，明确治理重点。6月至7月底为第二阶段，主要是自查自纠。从思想认识上的偏差、日常工作中的不当行为、内部管理制度上的漏洞和监管工作的薄弱环节等方面查找纠正自身存在的问题。8月至10月下旬为第三阶段，主要是落实整改责任。要求各相关单位针对制度和监管中的薄弱环节，完善相关制度，提出整改措施和长效机制，将整改责任落实到人。
　　
　　夯实基础 落实到位
　　
　　北京市财政局先后制定、印发了《北京市财政局治理商业贿赂专项工作实施方案》、《北京市政府采购代理机构治理商业贿赂专项工作实施方案》，以确保专项治理工作有章可循。
　　
　　为使动员工作更有针对性，收到良好效果，北京市财政局于4月6日、7日、11日，分别召开了由不同层面、不同对象参加的三个专项治理工作动员大会，对参与治理商业贿赂专项工作的相关部门、政府采购代理机构和区县财政部门分别进行了思想动员和工作部署。
　　
　　目前，调查摸底工作已全面启动。局属10个预算单位、11个采购代理机构和各区县财政部门均已交回相关调查问卷。目前已将调查情况汇总，为下一步开展自查自纠工作打好基础。

　　刷新观念 再促功能发挥
　　
　　--国际关系学院院长刘慧谈实现政策功能因素的明确与关系协调

　　
　　刘慧 国际关系学院院长、国际关系学院国家安全战略研究中心主任，政府采购研究所所长，英国莱斯特大学政府部门经济学研究所客座研究员、商务部世界贸易组织司政府采购透明化专家组组长。
　　
　　记者 黎 娴 广州报道
　　
　　政府采购，在满足政府用户的使用需求之外被赋予了许多社会使命。随着政府采购制度建设的深入，也随着大众对政府采购作用的认识，越来越多部门和地区开始强调政府采购的功能问题，但在此之前仍有一些问题需要明确或澄清。对此，国际关系学院院长刘慧在论坛上发表了自已的观点。
　　
　　明确“国货”概念
　　
　　何谓国货 一般来说，可以用产品成本进行划分：国内加工值（包括设计）占总成本的50%以上就可以认定为国货。如果按价值标准来说，即按货物价值在本地增加的附加值来核定是否国货。只要该货物在国内生产或组装，不管其零配件来源国内还是国外，只要其价值在国内增加的附加值达到或超过50%以上（或规定的标准），就应当认定为是本国货物。但对于有些组装产品，我国过去对于“国产”的认定是以部件数量为依据，即总部件的50%以上使用了国产件，就视为国内产品。
　　
　　最后时机  由于过去我国在政府采购方面立法欠缺，加之我们一贯以外汇管制等其他方面限制进口。因此，即使曾经有过关于政府采购进口之前先在国内招标的规定，但因规定过于原则和宽泛，所以基本上没有形成政府采购国货的有效措施和手段。我国在加入WTO时，并未签署《政府采购协议》，因此目前的政府采购制度还不受WTO规则和《政府采购协议》的约束。换句话说，政府采购领域是我国可以实施购买国货的惟一领地，还可以继续实施保护措施。因此，我国应当充分利用这个机会，培植国内产业和产品。
　　
　　但刘慧同时提醒，不能片面强调国产化，或打着国产化旗号进行行业垄断，借口国产化强调地方化，搞地方市场封闭。
　　
　　促创新政策“变现”
　　
　　科技创新需要大量的资金、人力和财产的投入；科技创新需要发明人或实验企业承担风险；科技创新还需要得到法律制度的保障。由于政府采购的特点和自身规律，它成为推动科技创新的有力的手段之一。
　　
　　采购项目导向支持 自从我国《政府采购法》颁布实施以来，有关管理部门相继出台了一系列导向性政策，对我国社会进步、经济发展转型确实起到了极大的推动作用。在今后以科技创新为主导的新型经济发展模式中，政府采购自然肩负着重要的作用。
　　
　　优惠政策有助推力  近年来，政府下决心并用较大的投入支持企业创新，如国家开发银行与科技部合作，成立科技部创新基金管理中心，通过拨款资助、贷款贴息和资本投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，用款单位分布在农业、环保、生物、通信等众多领域。
　　
　　同样，政府采购过程中有不少环节是可以体现政府对科技创新的优惠作用的。如，在政府采购的资格审查方面，对那些科技创新的企业体现支持的办法；在政府采购中制定鼓励优先购买科技创新产品、使用科技创新的工艺；在竞争招标中，对实行了科技创新的企业给予一定比例的优惠率；在政府采购付款结算中采取对科技创新企业优先和优惠的办法等。
　　
　　竞争原则引领发展  无论是政府采购还是科技创新，两者的核心都是竞争。当两者在政府的管理操作中相互协调之后，将会迸发出巨大的能量，使得科技创新以更快的速度发展。所以，政府都相当重视以政府采购带动科技创新的竞争力。以欧洲联盟为例，它从1996年开始，在政府采购中实施科技创新计划，以政府采购的形式购买企业和个人的创新性思维，大规模地开展国际和欧盟范围内的招标活动，通过评审给予资金支持。我国今后的科技创新，应当利用政府采购的机制，以节约科研资源的方式，通过竞争保证最好的和实用的创新的涌现。
　　
　　功能发挥遭遇“矛盾”
　　
　　保护与竞争  当政府采购被强调或赋予保护本地产业、保护本地产品的政策功能时，是否会对外来产品造成一定的封闭或者限制？政府采购有关部门应该对“度”的把握非常到位，进而才能制定科学的、可操作的制度。
　　
　　规则与惯例  国外政府采购往往有保护本国企业，优先购买国货的要求，这是各国的普遍做法。保护本国产品最典型的是欧盟，他们对欧盟以外国家或地区设立了很高的“门槛”。同样，我国的政府采购条例当中，在一定程度上，也可以制定一个限制外国产品或外国企业进入的规定，如公开招标的标书中加入这样一句话：本次采购限制外国企业投标。如此规定是可以的，因为我们国家之前没有与任何国家签订一个双边的政府采购开放协议，也没有和世界贸易组织签订一个开放我国政府采购市场的协议。除非采购的产品要求达到某个高度，而这个高度只有外国某一产品才能满足需要,那么此时就是自愿地开放，自愿地邀请外国企业的进入。

　　政策功能之受益者是否已经畅饮优惠政策的“甘霖”，政策功能在实现过程中有否受到某些客观或主观因素的“羁绊”？
　　
　　与会者针对热点或实施难点侃侃而谈、各抒己见，唇*舌战之间不乏精彩之处。

　　
“焦点”抢先看

　　
　　记者 余海玲 广州报道
　　
　　把握“保护”的分寸
　　
　　实行购买强制性措施
　　
　　宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎：在全球经济一体化的背景下，政府采购机构在贯彻购买本国产品的原则时，必须要详细界定本国产品的认证标准，实行购买国货的强制性措施。
　　
　　扶持正规、有规模的企业
　　
　　河北中兴汽车制造有限公司销售公司副总经理高玉静：如果说政府是家长，那么自主品牌的产品就是政府的孩子，政府不能嫌弃自己的孩子，而要鼓励他、扶持他，使他更快地成长起来。但建议政府采购最好扶持正规的、比较有规模的企业，否则保护的只是落后的生产力。
　　
　　不能片面强调国产化
　　
　　国际关系学院院长刘慧：我国并未签署《政府采购协议》，即目前政府采购领域是我国可以实施购买国货的惟一领地。但我国仍属于发展中国家，许多产品和服务不完全实现国内提供。政府具有基础建设和提供公共服务的责任，“百年大计、质量第一”，国家建设项目应该把人民的生命安全、环境质量安全放在首位，不能为了低价位、国产化而牺牲质量。
　　
　　谁是责任主体
　　
　　政府采购责无旁贷
　　
　　重庆市财政局政府采购处处长杜香序：以支持中小企业为例，如何在政府采购过程中引入“支持”机制，增强其竞争力，既是政府采购工作向深层次运行亟待解决的问题，也是每个政府采购工作者所应肩负的重任。
　　
　　政府采购不是“万金油”
　　
　　福建省财政厅政府采购办公室科长林少娟：政府采购似乎被人寄予了太多的期望，实现政府采购的政策功能应该是多部门协作的结果。虽然《政府采购法》赋予了政府采购监管部门很大的监管权利，但具体的实施细则没有出台，加之对技术要求等不是很了解，这样没法提出更深入的指导意见来实现监管。
　　
　　本地企业怎么支持
　　
　　国产化不等于地方化
　　
　　国际关系学院院长刘慧：政府采购确实要鼓励国内企业，但国内企业的发展不是完全靠政府采购扶持起来的。我国经济20多年来的快速发展源于开放，源于国际间的合作，一旦封闭市场，我国的经济只会倒退，更不可能赶上发达国家的水平。
　　
　　应着力推动落后地区经济
　　
　　内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌：“贪大求洋”，往往使经济欠发达地区和少数民族地区本已落后的产业和行业雪上加霜。以内蒙古自治区为例：中小企业居多，且又以国有经济为主，体制局限很大；企业对外的依存度非常突出，核心技术几乎没有；人才缺乏、管理落后；产品种类、质量缺乏竞争力。这样的现状得不到政策的保护和支持，后果只能是停滞不前、艰难挣扎，政府采购有责任对当地经济的发展起推动作用。

　　●建设性    ●创新性    ●前瞻性

　　
　　将政策功能“进行到底”

　　
　　记者 黎 娴 广州报道
　　
　　如何将政府采购的政策导向功能落到实处，被政府采购业界提到了议事日程上来。在为期两天的“高峰论坛”上，有关人士纷纷献策，相谈甚欢，希望能对政策功能的“变现”有所作为。
　　
　　政策先行是保障
　　
　　“政策功能的发挥需要有切实可行的采购政策来保证”，宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎说。为了能够更好地实现政府采购的政策功能，应当根据《政府采购法》的要求，结合我国经济发展实际，针对具体政策目标，制定具有可操作性的实施细则。
　　
　　呼吁可操作性的政策出台，其实是一个老生常谈的论调。而也正是相关细则迟迟未出台，使得政府采购政策功能的落实似乎“雷声大雨点小”，有关部门想实现这些政策功能时显得有点力不从心。
　　
　　而中央国家机关政府采购中心正在“行动”中，他们刚完成了《政府机构节能采购》课题的研究，制定了《推行节能产品政府集中采购工作实施方案》，要求在技术、服务等指标相同的条件下，优先购买节能产品。
　　
　　国际关系学院院长刘慧借鉴国外做法，给与会者举例可用于支持中小企业参与政府采购的措施，这些措施很具体，使原本原则性的规定落到了实处。虽然从短期来看，具体的规定显得有点机械，但其意义是深远的。重庆市政府采购处处长杜香序也赞同这种做法，并进一步补充说，“美国《中小企业法案》规定，10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小企业，并给予价格优惠扶持”。
　　
　　这与一部分人认为应将《政府采购节能清单》改为强制性的想法不谋而合，期望通过这一“看得见的手”，直接、明确地实现政府采购政策功能。
　　
　　发挥“联合力”作用
　　
　　而另一部分人对此相对谨慎，他们更看重大环境的形成，以实现政策功能的长期发挥。福建省财政厅政府采购办公室科长林少娟认为，光靠一个部门是没有办法实现政府采购所有政策功能的，更需要各方的支持与配合。
　　
　　杜香序简单介绍了重庆市对促进中小企业发展的措施。如与执行部门联合中小企业局在调研的基础上，适当把部分政府采购合同授予中小企业；与银行达成相关协议，让中标的中小企业可以凭中标通知书和政府采购合同作为抵押直接向银行贷款等。
　　
　　山东省省直机关政府采购中心魏世震认为，要实现政府采购的政策功能，除了有政策以外，还需要建立一个真正体现国家意志的集中采购机构，通过建立强有力的操作机构来落实国家政策，确保其落到实处。内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌也表达了同样的想法，建议进一步规范集中采购目录内的通用采购项目，充分发挥政府采购中心在集中采购工作中的主力军作用，从而较好地实现政府采购的各项功能。
　　
　　灵活变通易突破
　　
　　俗话说，“规矩是死的，人是活的”。同样，在政府采购活动中，有关机构也应认真研究政府采购政策的深层次内涵，在遵守法律原则的基础上，根据本地区的实际情况灵活操作，最大限度地实现政策功能的导向作用。
　　
　　孟虎认为，可以针对不同情形采取适当的采购方式。如对于经权威部门认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务类项目，可以按照厂价折扣的方式确定价格直接购买；对于需要重点扶持的绿色产品或自主创新产品，可以采用协议供货方式直接授予合同。
　　
　　政府采购程序的完整是保证规范和科学采购的必要条件。但刘慧非常创新性地提出，程序的规定也要从实际出发，尽可能删繁就简。如针对小金额采购比较容易操作，若政策功能落到实处，是属于中小企业承担的部分，那么可以在保证竞争又公平合理的前提下，简化程序，授予合同。

　　编者按
　　
　　30多度的气温，丝毫没有影响100多位政府采购官员“试乘试驾”瑞风车活动的热情，排队--等候--上车--交流，这就是瑞风“第二届全国政府采购峰会”政府采购官员“试乘试驾”活动的现场。自3月1日起，江淮瑞风在全国各地陆续推出名为“荣誉共享 万众试驾”大型活动，而借此政府采购峰会之机，江淮瑞风的试驾活动也达到了新的高潮。
　　
　　价格、外形、空间、配置、动力、舒适度……无不成为官员热烈讨论的话题。与MPV冠军--瑞风车“零距离”接触后，很多官员表示，瑞风给人的感觉动力强劲、安全舒适，完全适合政府用户。

　　
　　与MPV冠军“零距离”
　　
　　江淮瑞风06新款“试乘试驾”活动纪实

　　
　　记者 宋晓杰  广州报道
　　
　　5月13日下午4时整，在连续听了两个多小时的报告后，部分与会代表迫不及待地来到度假村广场，究竟是什么磁力如此强大，吸引因连日参会已略显疲乏的代表一散会就直奔而来？原来是江淮瑞风MPV新款车。
　　
　　从今年年初以来，随着营销策略再次推陈出新，江淮瑞风在全国范围内拉开了“荣誉共享 万众试驾”的帷幕。
　　
　　值此政府采购业界盛会，江淮瑞风自然不愿放过向政府采购业内高端人士展示自己产品的机会，试乘试驾，让官员感受瑞风优异品质……
　　
　　现场“砍”价格
　　
　　江西省景德镇市政府采购管理处处长张纯驾车兜了三圈，边看产品报价手册边说：“这车子不仅外形蛮漂亮，内置也很好，刹车灵敏，方向盘也很轻巧。不过自动挡、双天窗的最高价格17万元，还是有点贵，如果价位略降些，政府部门作为公务用车就很适宜，尤其是乡镇，用这车更好，有越野车的适应性，也有面包车的大容量。”
　　
　　说着说着，张纯转向一旁的安徽江淮汽车股份有限公司乘用车营销公司集团销售部行业客户经理叶嵘峻认真地问道：“价格应该能有所松动吧？”叶嵘峻笑了笑，避重就轻地说，关键应该进行业内的横向比较，选性价比最优的。与张纯同乘的王家升处长在列举了该款车的种种优点之后，也表示，如果价位再低一点就会得到更多政府部门的关注，单位采购用作参观、考察的车都很划算。
　　
　　认真体验一下
　　
　　内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌试驾手动挡车后，连声说“不过瘾，还得开自动挡的。”他认为，瑞风该款新车的最大优点是性价比好，政府用完全可以满足需求，省级以下的采购人都可以使用。刘恒斌表示：“采购人首先要转变观念，花财政资金采购也要像掏自己腰包选择产品一样，精打细算，只选对的，不买贵的。像这个车型，政府平时接待完全可以使用……”
　　
　　正在这时，一辆自动挡车停了下来，刘恒斌赶紧刹住话题，“我再去试驾一下自动挡的，一会接着聊。”再次上车后，刘恒斌不是直接发动油门，而是与车内的副驾驶聊了起来，详细咨询了该车系的具体情况。
　　
　　采访机会难得，但排班儿轮到试驾也不易。记者只得转而盯住刚下车的江苏省徐州市财政局政府采购办公室副主任潘伟。潘伟笑谈，“不会开车，但还是想上去体验一下，感觉很舒服，这款车在徐州已比较常见了。”
　　
　　内部空间宽敞
　　
　　据悉，宁夏已经陆续采购了几批瑞风车。宁夏回族自治区财政厅政府采购办公室主任孟虎在试驾现场对这个“老朋友”表现得很亲密，在度假村内开了几圈还觉得不过瘾，索性把车开到了另一条线路上，到村旁公路上过把瘾。回来后连说感觉很爽。孟虎也认为，这款车型适合从省级到乡镇各级政府公务用车。
　　
　　广西壮族自治区政府采购中心科长龚耀辉是侍弄车的行家里手，他以专业的眼光评价说：“这款车内饰和动力都很好。而评价一款车的好坏，内饰和动力是两个关键因素。所以试驾试乘的过程中，我主要也是体验这两点。性价比也可以，稳定性好，宽敞，比较适合单位公务用车。”
　　
　　广东省阳江市采购办公室主任肖鸣说，瑞风在阳江个人和单位都有买的，个人主要是一些小业主，为方便接送客户或捎运小宗货物。对家庭来说，耗油量稍大，但其宽敞、容量大的优点也不容质疑。能再便宜点就更好了。摩挲着座椅和仪表台，肖鸣说，车内做工精致，比以前的车有很大进步。做工较粗糙几乎是国产车的通病，但这款车做工比较细致。
　　
　　值得采购
　　
　　不过，近10年驾龄的湖南省财政厅政府采购管理办公室副主任彭雪宝却认为，现在的价格是可以接受的，瑞风能够做到全国MPV车型的销量第一，在质量不相上下的前提下，正是靠其低价优势先声夺人。在尝试驾驶了手动和自动挡的车后，彭雪宝对瑞风这款新车所作的评价是：“方向盘、刹车和离合器都很轻，性能不错。从装饰、外观、容量和舒适度几方面进行比较，与价格20几万的商务用车没啥差距。总之，用一句话概括就是‘性价比高，值得采购’。”
　　
　　湖南省郴州市财政局政府采购办公室主任郭远宏也持类似观点：这车最大的优点就是视野开阔，底盘高且稳，刹车也很灵，车内空间大。价位从12万到20万，分成若干个不同的档次，用户可以根据自己的经济状况和使用需求做出不同的选择。总体来说，价格适中，可以面向地市、县、乡推广。

　　靠品质打动用户
　　
　　--访安徽江淮汽车股份有限公司乘用车营销公司集团销售部部长黄长江

　　记者 宋晓杰 葛胜征 广州报道
　　
　　“瑞风商务车销量不断攀升，体现了广大用户对瑞风品牌和产品的认可，瑞风将通过更多有意义的活动让用户体验瑞风的优良品质，培养用户对瑞风品牌的认同感和忠诚度，也算是江淮瑞风对社会的价值回馈。”近日，在广东省广州市的第二届全国政府采购峰会上，安徽江淮汽车股份有限公司乘用车营销公司集团销售部部长黄长江掷地有声地说。
　　
　　来自权威部门的最新统计显示，2005年瑞风销售再创佳绩，实际销售31526辆，销售增长率超过30%，成为MPV销售冠军。今年第一季度瑞风又以9027辆的销量夺得了春节后第一个季度销量冠军，在去年同期较大基数的基础上仍同比增长28%，不仅如此，瑞风3月份销量达到4017辆，成为历史上首个单月销量突破4000辆大关的MPV品牌。这样，瑞风一季度的总销量以及月度平均销量刷新了历史纪录成为“双料”冠军，强劲势头远远超过了排在第二位和第三位的MPV品牌。
　　
　　黄长江透露，江淮瑞风源自韩国现代血统，品质优异，性价比高。瑞风生产基地拥有包括冲压、焊装、涂装、总装四大工艺的整套现代化的MPV流水生产线，引进韩国现代公司最先进的生产工艺，采用的主要生产设备和检测设备来自于韩国现代公司等世界著名的设备供应商。因此，瑞风在2002年3月正式下线后，便在市场表现不俗，尤其是在公务车市场更是得到了广大政府用户的认可。
　　
　　黄长江介绍说，自从2002年正式批量上市以来，江淮瑞风便以其优越的产品性能、以及其分布在全国各地的四位一体110家强劲的销售服务店组成的服务网络，成为金融、海关、税务、药检、公安等政府部门和军队采购的首选公务用车，同时被海尔、健力宝、可口可乐等大型企业集团批量采购，并荣幸地成为博鳌论坛、亚洲APEC会议等重大国际会议指定用车。
　　
　　另外，自2004年至2005年，江淮瑞风几乎网罗所有媒体汽车评选的MPV大奖，引发了汽车行业极大的关注。“最佳商务车型”、“最佳国产公务车”、“最佳节能环保车型”、“2004年度全国用户满意产品”、“自主品牌贡献奖” “服务最满意车型”“最具性价比MPV”．．．．．．2005年获得全国发行量最大、最权威的30家媒体的一致好评，连续三年荣获汽车行业MPV类的最高奖项“车坛奥斯卡”年度MPV大奖。
　　
　　黄长江还透露，为了更好地为用户服务，江淮瑞风销售服务网络已辐射全国各地，截至目前，拥有100多家4S店、200多家2S销售服务店，确保为用户提供最良好的售前、售中、售后服务。

　　瑞风再度成为APEC指定用车

　　（记者 宋晓杰） 近日，经过精挑细选，山东省青岛APEC组委会再次选定江淮瑞风作为第四届APEC会议用车。5月13日在青岛市政府门前举行的隆重的交车仪式上，江淮瑞风厂家代表及本地经销商青岛圣豪车行把30多辆车交到了APEC组委会。
　　
　　这是江淮瑞风第二次为青岛APEC保驾护航了，2004年5月，同样是在美丽的海滨城市青岛，瑞风首次被选为第三届APEC中小企业技术交流暨展览会会议指定用车，瑞风商务车以其优异的性能表现、舒适的乘用空间、可靠的产品质量，得到了与会国内外政府和企业人员的高度好评。
　　
　　伴随着亚太地区经济蓬勃发展，国人对于青岛APEC中小企业技术交流会的认同度越来越高，瑞风商务车的市场拓展也取得了长足的发展与进步。
　　
　　瑞风因其优越的产品品质和良好的商务公务性能，多次被各种国际商务会议选为会议指定商务用车，譬如海南博鳌论坛、欧亚经济论坛、中国科博会等。
　　
　　而通过积极参与如APEC这样有着巨大影响力的盛会，瑞风又得以从产品技术、性能和质量等方面不断接受考验和展示自身实力，获得越来越广泛的市场认可。

　　为何国产软件采购举步维艰

　　
　　在国产软件与自主创新专题研讨会上，大家共同探讨国产软件如何在政府采购政策支持下获得更好发展。
　　
　　记者 余海玲  广州报道
　　
　　在国产软件与自主创新专题研讨会上，河南省财政厅政府采购管理处副处长张延成给各国产软件厂商来了个突然“袭击”：“你们谁知道，与国外同类产品相比，在其他条件同等的情况下，国产品价格高出多少，政府采购还能优先购买？”在场供应商面面相觑，谁也答不上来。“看来和煦的春风还是没吹进你们装钱的脑袋啊！要进入政府采购市场，得先了解政策，不然会错失很多商机。”张延成遗憾地说。
　　
　　除了对政策的不了解外，还有很多原因造成国产软件在参与政府采购的过程中困难重重，或者即使中标了，也只是被用来做摆设，不能在使用中发现并解决存在的问题，进而得到真正的发展。
　　
　　国货意识不强 宣传力度不够
　　
　　如果国产软件还停留在“丑小鸭”阶段，没有被选择还可以理解，但实践证明，国产软件已经完全能满足用户需求后仍遭排斥，那么政府采购将是一个强有力的突破口。中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚坚决表示，通过政府采购手段扶持国产软件，要求采购单位具备基本的国货意识，优先采购国货不能只停留在口头上。
　　
　　另外，国产软件厂商自身也要加大宣传，有必要耐心讲解和告知，使广大用户和采购人知道国产软件的水准，现在是“酒香也怕巷子深”。
　　
　　除了宣传力度不够外，国产软件的后续服务不尽如人意也是国产软件在采购路走得不顺的原因之一。山西省财政厅政府采购管理处副处长马国林举例，去年山西省省级采购了一批某国产办公软件，省级单位人手一份，但至今都未开封，因为厂商销售完产品后就“功成身退”了，从未主动进行过技术和服务指导。同时，国产软件厂商还应该注重对用户反馈信息的收集，多做市场调查。
　　
　　沿袭原有习惯 兼容性不理想
　　
　　说到国产软件的采购和使用就不得不说软件的使用习惯及其与其他软件和硬件设备的兼容性问题。大家强烈建议，国产软件供应商应尽快解决兼容问题，否则将会遇到很大的阻力。
　　
　　山东省省直机关政府采购中心科长魏世震表示，软件的使用涉及到使用习惯问题。即使办公用的全是国产软件而回到家仍然使用国外软件，这样的环境下要改变人们的使用习惯确实很不容易。
　　
　　浙江省财政厅政府采购管理办公室副处长陈志仁分析，国产软件要完全取代“洋软件”需要过程，这和蚕食桑叶及围攻打仗是一个道理，应该一点点逐步取得成功，渐渐与国际接轨。他举例说明，浙江省从2005年全部实行软件正版化，但是没有实现软件的国产化，就是因为有些单位之前已经使用了国外软件。
　　
　　缺乏依据和认证
　　
　　对国产软件的采购也缺乏依据和标准，也没有针对技术指标提出来的强制性措施，因此，采购国产软件操作起来很困难。
　　
　　要落实国产软件的采购，首先要完成对国产软件的认证。湖南省财政厅政府采购管理办公室副主任彭雪宝认为，应该由有关部门对国货和自主创新产品进行认定，有了明确的可以依据的标准，政府采购就可以依规办事。北京市财政局政府采购办公室副处长侯雪梅也提出了类似疑问：国产软件是否都是自主创新的？不应该简单地划等号，而应通过权威部门的认证。
　　
　　河南省洛阳市政府采购中心主任李静则认为，国产软件的现状，究其根源还是制度缺位造成的。
　　
　　缺乏沟通的平台
　　
　　“信息不对称”是国产软件采购难的一大原因，很多政府采购官员在研讨会上表示，以前对国产软件了解甚少，不知道国产软件已经达到接近国外软件的水平。广西壮族自治区政府采购中心主任梁戈敏解释，在大家不知道究竟该如何使用、甚至担心因为使用而带来风险时，选择放弃也是必然的。所以商家应该通过充分展示和竞争来赢得市场。
　　
　　新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室副主任吴兰香也表示，在采购国产软件时，无论有没有说出口，大家总有这样一个疑问--“她行吗？”，生怕采购结果不理想，让本来就对政府采购存在抵触心理的采购单位更加不配合政府采购工作，由此对政府采购制度改革的进一步深化带来不良影响。
　　
　　不但政府采购官员认为存在信息不对称问题，企业也表示目前国产软件供应商获取信息的处境比较被动。因此，搭建起互相交流的平台，供需双方应注重沟通，是大力推行国产软件的必然环节。

　　走自主创新的“自强之路”

　　
　　记者 王丽英  广州报道
　　
　　国产软件采购日益升温
　　
　　在前几年，国产软件在政府采购领域中所分得的“羹”可谓少得可怜。新疆维吾尔自治区2001年将软件的开发列到了政府采购目录中，但最终因为操作起来特别困难，采购单位要求自行采购，而集中采购机构也因为软件采购很难操作等原因，导致落实不理想，便于2003年把软件开发从集中采购目录“剔除”了，由采购单位自行采购。
　　
　　可是几年过去了，随着支持国产软件的呼声越来越高，虽然国产软件在政府采购领域还没能“如鱼得水”，但不可否认的是国产软件取得了很多实实在在的成绩，“爬坡”爬到了一定的高度，在政府采购领域也产生了良好的效果，国产软件的采购现状似乎也隐约呈现出明朗化的趋势。
　　
　　北京市财政局政府采购办公室副处长侯雪梅介绍，北京市高度重视国产软件的采购，去年北京市对自主创新的国产软件的支持力度最大，还专门下发文件，促进自主创新企业和产品的发展，对自主创新的重视程度非常高。
　　
　　红旗中文2000软件技术有限公司华南分公司工程师丁志明肯定地说：“现在，国产操作系统与微软已经不相上下了，这是努力提升、不断收集反馈信息、不断更新的结果。”
　　
　　其实，说及国产软件逐渐“自强”，逐渐得到采购人的认可，是有很多例子的，中科红旗等国产软件在云南省和河南省电子政务的采购中采购额大幅上升，国土资源部签订SuperMap GIS软件购买协议……诸如此类的例子昭示着国产软件在政府采购的路上逐渐被开了“绿灯”。
　　
　　走自主创新的“自强之路”
　　
　　要采购人一下子“抛弃”国外软件，全部支持国产软件，这是有一定难度的，因为大家耳熟能详的多半是国外的品牌或型号，所以从心理上或行动上接受国产软件需要一个过程。
　　
　　在本次“国产软件与自主创新”分论坛上，听完几家软件企业的介绍，中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚兴奋地说：“以前只知道WPS，经过大家的介绍，我才知道国产的一些软件企业已经能达到甚至超过了世界、国外同类产品的水平。”无独有偶，浙江省财政厅政府采购管理处副处长陈志仁也表示：“了解到国产软件企业的水平有了很大提高，让我很振奋，似乎看到了国产软件快速发展的方向。”
　　
　　虽然大家在交流中对国产软件的认识有了很大提高，认为我国的数据软件在发展和完善，在应用上也应该没有问题。但是大家不约而同地表示，国产软件接下来还要继续走“自强之路”，这也是基于对国产软件没有国外软件强势的认识。河南省财政厅政府采购管理处副处长张延成在这个问题上态度非常明朗：“国家的政策时刻向着自主创新的软件企业倾斜，这就需要软件企业能够自强起来，把政府采购的原则落实好，这样政府采购的天平可以名正言顺、合情合理地向国产软件企业倾斜。”
　　
　　大家都认识到，政府对国产软件的支持非常重要，新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室副主任吴兰香说：“国家的支持是推动国产软件发展的重要力量，对于国家经济的发展及对本土企业的发展都有很大的好处。”问题是，我们不能把购买国产软件的口号流于形式，一定要把它落实到政策上来。

国产软件的三大期待

　　
        记者　朱　毅　广州报道
　　
　　国产软件10多年的发展历程显示，软件产业的发展离不开政府采购的支持。然而，目前政府虽在政策层面上明确提出了优先购买国产软件，但是在实施层面还存在不尽如意之处，企业期待政府采购制度更加完善，能够在采购实践中实现对国产软件的支持。
　　
　　期待一 加强与政府的交流
　　
　　中科红旗华南公司高级销售经理杨康认为，国产软件最大的劣势不是产品性能而是信息，国产软件供应商现在获取信息的处境比较被动。经常是招标完成后才获得信息，也缺乏与官员交流的机会，呼吁职能部门采取措施为供应商提供更多的类似此次会议的介绍和让受众了解自己产品的机会与平台。
　　
　　期待二 政府能打破常规
　　
　　政府用户使用习惯是国产软件的大敌，为什么大家认可WINDOWS？只有一个原因，就是习以为常，随着时间的流逝，已经在头脑中不经意间刻上了它的印迹，如果没有一定的强制措施，一时半刻不会洗涮掉这样的痕迹。所以打个不太恰当的比喻，就像中国人与美国人吵架，用英语，肯定中国人输，但如果用汉语，外国人必输无疑。杨康希望政府采购不要迎合大家的这种习惯，而是用政策的力量来改变它，让大家习惯于使用国产软件。
　　
　　此外，用户的态度也应该端正，红旗2000专业解决方案部晟认为，政府应该本着信任和对国产软件负责的态度去主动认识和了解他们的产品。其实，国产软件一直生存在夹缝中，面对国外的巨型厂商，国产软件企业的竞争弱势显而易见。与国外同类产品存在差距是不争的事实，但是满足基本功能需求还是不成问题的。政府不应该一看到国产软件有缺陷就放弃不用，而应该在使用中发现问题，帮助企业完善产品。
　　
　　期待三 政府不要崇拜品牌
　　
　　国产软件企业的年龄普遍不超过10岁，品牌没国外巨头那么“硬”，理论上说，政府采购只能比产品的性能和价格，但实际采购过程中还有很多采购人有“品牌崇拜症”。
　　
　　超图公司参与政府采购的时候，就经常遇到指定外国品牌的现象。人大金仓数据库事业部经理祝解杰也遇到类似情况，去年参与某部委招标的时候，明明他们价格最低，但最后因为某种原因流标了。结果不长时间之后，某国外品牌以30万元中标。后来才知道，采购人已经内定了某国外品牌。神州航天软件的总经理助理丘斌希望有强有力的措施让采购人摒弃品牌认知度的惯性，给国产品牌一个公平竞争的机会。

　　信任来自沟通

　　
　　●零 度
　　
　　相对于国外软件发展而言，我国国产软件起步较晚，几年前确实存在着性能不稳定、兼容性差等缺陷，今日的国产软件是否仍属于“丑小鸭”阶段？事实是国产不少软件厂商已经达到甚至超过国外同类产品的水平。然而国产软件面对着无论是私人市场还是政府市场，局面仍没质的改变，于是有人“笑”言“国内软件企业很和谐，因为从未发生过恶性竞争”。这一方面说明国内市场很大，各企业可以抢占各自的市场，而另一方面却恰好体现出国内市场土壤并不是很肥沃，各企业目前主要是与国外企业同台竞争，“挤在一起能暖和些”。技术已经成熟，市场上却没体现，问题出在什么地方？
　　
　　抱怨或误解，多半因为双方信息不对称。
　　
　　政府采购制度发展到现阶段，在国产软件参与政府采购时是否真正得到了政策支持的问题上，仍存在信息不对称。一方面，国内软件企业感觉一直生存在夹缝中，在夹缝中艰难前行。面对国外巨型厂商的“强势”，面对盗版软件的“阻击”，企业深感参与竞争底气不足。虽然《政府采购法》确实要求优先购买国货，支持自主品牌，但企业似乎未曾感受到温暖“春风”的拂面；另一方面，政府采购相关部门纷纷制定政策、出台规定，要求优先购买国货和支持自主创新、科技含量高的产品。在各地优惠政策的扶持下，国产软件仍收获甚微，有人不禁在心里暗暗打鼓，“国产软件，行吗？”
　　
　　双方的误解如雪球般越滚越大，甚至影响了政府IT采购的顺利进行，是时候破解了。作为专业媒体，《政府采购信息报》一直致力于给各方搭建一个交流的平台，提供对话机会，期望成为各方沟通的桥梁。在本次政府采购高峰论坛上，适时举行了“国产软件与自主创新”的专场研讨会。
　　
　　政府采购政策制定者、操作方、国产软件企业代表，开诚布公地提出了自己的看法，经过交流，双方不断加深理解，修正偏见，达成共识。正如新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室副主任吴兰香所说的，“信心是双方的，企业需要政府采购给予信心、信任和支持，政府采购支持自主创新、支持国产的政策导向同样需要国产软件企业品质的保证，同样需要国产企业给予我们信心、信任和支持。”

　　耐心破解每一道难题

　　
　　高志刚
　　
　　中央国家机关政府采购中心综合处处长
　　
　　刘恒斌
　　
　　内蒙古自治区政府采购中心主任
　　
　　梁戈敏
　　
　　广西壮族自治区政府采购中心主任
　　
　　吴坤胜
　　
　　广东省财政厅政府采购管理办公室副主任
　　
　　吴兰香
　　
　　新疆财政厅政府采购管理办公室副主任
　　
　　彭雪宝
　　
　　湖南省财政厅政府采购管理办公室副主任
　　
　　陈志仁
　　
　　浙江省财政厅政府采购管理办公室副处长
　　
　　张延成
　　
　　河南省财政厅政府采购管理处副处长
　　
　　马国林
　　
　　山西省财政厅政府采购管理处副处长
　　
　　魏世震
　　
　　山东省省直机关政府采购中心科长
　　
　　李静
　　
　　河南省洛阳市政府采购中心主任
　　
　　李静
　　
　　河南省洛阳市政府采购中心主任
　　
　　杨康
　　
　　北京中科红旗软件技术有限公司华南分公司高级销售经理
　　
　　晟 白皋
　　
　　红旗中文2000软件技术有限公司专业解决方案部主管
　　
　　王康弘
　　
　　北京超图地理信息技术有限公司副总裁
　　
　　郭竞远
　　
　　北京亚细亚智业科技有限公司产品部经理
　　
　　记者　宋晓杰 黎　娴　广州报道
　　
　　分论坛上，北京神舟航天软件技术有限公司总经理助理丘斌说：“人大金仓与神舟航天同是数据库的软件生产商，但我们从未发生过恶性竞争。市场很大是一个原因；但同时也说明国内市场的土壤并不很肥沃，大家主要在与外国企业同台竞争，单个企业与外商比势单力薄，所以‘挤在一起可能暖和一些’。” 浙江省财政厅政府采购管理处副处长陈志仁安慰道，现在的确大部分机关还在用国外软件，完全取代需要过程，与蚕食桑叶和围攻打仗是一个道理，企业应该一点点逐步取得成功，渐渐与国际接轨。步入政府采购大市场，遇到难题，让我们耐着性子逐个攻破。
　　
　　采购人指定品牌 究竟谁之责
　　
　　北京超图地理信息技术有限公司副总裁王康弘：现在参与政府采购，遇到指定外国品牌的现象还很多，浙江目前尚未遇到过，以后一旦遇到就直接向陈处长投诉了，在其他地方我们的确经常遇到。
　　
　　河南省财政厅政府采购管理处副处长张延成：部分采购人的恶习就是贪大求洋，总认为外国的东西好。作为一般办公设施和设备，不涉及研究工作，只要满足基本工作需求就行了。比如说人事部门，具体工作就是一般的人事档案管理，没必要进行特殊配置要求。建议财政统一拿出专项资金进行国产软件采购，强令采购人事先把相关信息了解好，原则把握好。应该明确，今天的大力扶持正是为了明天的不再扶持。
　　
　　广东省财政厅政府采购管理办公室副主任吴坤胜：让采购人钻了指定品牌的空子有多种原因。去年，我省一采购人要采购软件，说只有一家软件企业符合，要用单一来源方式采购，我们审批时也将信将疑，为了慎重起见，就在网上把采购这种软件的信息挂了一个星期，结果没有国产企业响应，于是就批了“单一来源”。现在看来，主要还是不太了解国产软件，所以供需应注重沟通，首先要搭建起互相沟通的平台。目前关键是如何搭建起这个平台，如何让更广泛的人群了解你们的产品，知道如何使用你们的产品，作为企业，应该创造条件把自己的产品推介、推销和推广出去。
　　
　　信息不对称 有解决办法……
　　
　　中科红旗华南分公司高级销售经理杨康：目前，国产软件供应商获取信息的处境比较被动。呼吁职能部门采取措施为供应商提供更多的类似此次会议搭建的平台，给我们更多介绍和让受众了解产品的机会。其实，国产软件供应商始终在努力为客户提供一种最优质的产品和服务。无论是那类产品，都不是单一的，厂家将为客户提供足够的选择机会。但是，我们最苦恼的就是这种“生在深山人不识”的现状。
　　
　　山西省财政厅政府采购管理处副处长马国林：刚听了诸位介绍，国家自主创新的品牌原来这么多，真的感觉很振奋，希望媒体进行更充分的呼吁，让采购人将更多的目光聚焦于自主品牌。但供应商也应加大科研、研发和宣传力度，在现代社会再说“酒香不怕巷子深”似乎已经过时了。同时，还要注重加强后续服务，去年我省采购了红旗2000，人手一份，但至今都未开封，大家依然还在使用Windows，因为厂商销售产品后就“功成身退”了，从未主动进行过技术和服务指导。
　　
　　红旗中文2000软件技术有限公司专业解决方案部主管晟：马处长说的是一个共性问题，我回去将认真落实山西这件事情，并尽快解决。但用户的态度也应该端正，应该本着信任和对国产软件负责的态度去主动认识和了解我们的产品。其实，我们一直生存在夹缝中，面对国外的巨型厂商，我们的竞争力之弱显而易见。与国外同类产品有差距，这是不争的事实，但是满足基本功能需求还是不成问题的。所以希望各省提供机会，我们可以到当地培训，教会大家如何使用，以推广和普及国产软件。
　　
　　输血不如造血 给国产品牌机会
　　
　　北京亚细亚智业科技有限公司产品部经理郭竟远：政府给经费这种方式不好，现在有些纯粹在走过场，打个报告就把资金划拨下来。为此，甚至有人成立了专门的申请经费公司。其实我们希望靠技术赢得市场，输血不如造血。我们希望有强有力的措施让采购人摒弃品牌认知度的惯性，给国产品牌一个公平竞争的机会。
　　
　　广西壮族自治区政府采购中心主任梁戈敏：政策功能不是支持落后，而是要民族产业赶超世界先进水平。现在政府采购市场还未对外开放，一旦开放，这种保护就很难了。政府采购要彻底实现保护国产软件，应该建立起一种标准和机制。俗话说“东南西北中、买的没有卖的精”，作为厂家，对自己的产品优劣很清楚，当我不知道究竟如何使用，甚至担心因为使用而带来风险时，放弃选择也是必然的。所以商家应该通过充分的展示和竞争赢得市场。但这需要一个过程，让用户逐渐接受，就需要用实力来说话，在此建议成立一个行业协会来推动国产软件标准的建立，使市场更有利于国产软件。
　　
　　中科红旗华南分公司高级销售经理杨康：“标准”有两个含义，一个是政府采购文件制定的标准；另一个就是技术标准，为什么大家都认可Windows？只有一个原因，就是习以为常，随着时间的流逝已经在头脑中自然而然地刻上了它的印迹，如果没有一定的强制性措施，一时半刻不会洗涮掉这样的痕迹。所以打个不太恰当的比喻，就像中国人与美国人吵架一样，用英语，肯定中国人输，但如果用汉语，外国人必输无疑。
　　
　　天津市政府采购中心信息部部长丁炜：实践中，应该是不提出软件品牌，而是只提出技术要求，在事前、事中和事后均举行听证会，让供应商在标书出笼前、评标过程中和履约时都有监督的机会。
　　
　　功能不相上下 缘何遭遇冷落
　　
　　红旗中文2000软件技术有限公司华南分公司工程师丁志明：在我国推行采购国货时非常困难，这一点我们应该向韩国学习，韩国民间抵制日货，真的是说到做到。如果我们都因为国产软件不够成熟就不用的话，那就无法发现漏洞，永远无法提高。2001年，有些国产软件，特别是操作系统确实不好用，但是企业一直在努力提升，不断收集反馈信息，不断更新，可以肯定地说，现在，国产操作系统与微软已经不相上下了。
　　
　　湖南省财政厅政府采购管理办公室副主任彭雪宝：目前情况不乐观，主要因为买电脑时就已经随机装好软件，而且大多装的是Windows，要达到扶持的目的还是很艰难，可以出台一些禁止性条款。另外，还可以适当给予用户一些补贴或税收上的优惠政策，让支持国产软件的用户享受“看得见”的利益。
　　
　　内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌：国产软件能否得到支持，除了政府采购中提到的“优先”购买的说法以外，还需要有关部门制定强有力的措施和政策。为何买后闲置不用？说到底，其实是因为中间环节缺乏可操作的措施，说得多做得少，政府采购应制定措施，才能使国产软件能“用足，用好”，培养用户的使用习惯。
　　
　　山东省省直机关政府采购中心科长魏世震：要实现政府采购的政策功能，除了有政策以外，还需要建立一个真正体现国家意志的集中采购机构，通过建立强有力的操作机构来落实国家政策，确保其落到实处。
　　
　　河南省洛阳市政府采购中心主任李静：宣传只是一个方面，但还是缺乏一个平台，政府采购协会应该尽早成立。等政府采购市场开放后，这个平台的作用将更加突出，有些功能是政府都无法取代的。
　　
　　几个小时的时间就这样在你一言我一语的热烈气氛中悄然而逝，尽管很疲累，尽管通过交谈与交锋许多疑问已经迎刃而解，但大家仍觉意犹未尽。红旗中文2000软件技术有限公司华南分公司工程师丁志明边收拾演讲稿边说，做Office 软件真是件很疲惫的事，之前一直在揣摩别人的技术，在努力达到90％兼容后，还有10％怎么办？只能再努力！“事实上，由于国产软件的介入，也促使政府采购节约了更多的资金，避免了国外软件企业在价格上的垄断。”临出门时，杨康不无自豪地向参会人员宣告。
　　
　　编后
　　
　　由于国货意识欠缺，软件企业的宣传力度不够等原因，造成国产软件在政府采购领域举步维艰，这是不争的事实。然而，许多国产软件在政府采购领域持续增大的份额也是大家有目共睹。我们知道，一批立志振兴发展中国自主软件产业的企业及第三方机构自愿发起组建长风开放标准平台软件联盟，其目的是为国产软件的整体进步加把力，“联盟”的出现似乎也意味着国产软件的发展在一定程度上有了相当强的“整合力”。
　　
　　“搭建起互相交流的平台，供需双方注重沟通，是大力推行国产软件的必然环节。”这在与会人员心中已达成共识。另外，政府对自主创新软件的支持，也必然对国产软件的持续发展有着“推波助澜”的作用。
　　
　　“要进入政府采购市场，得先了解政策！”“厂商不能销售完软件产品就不管不问，还需要主动地对采购人进行技术和服务指导。”对于国产软件企业如何更好地进入政府采购领域，与会官员很诚恳地给了许多建议。国产软件企业表示会给客户提供更好服务的同时，也希望大家能对国产软件多点了解，多点支持。从论坛上大家热火朝天地讨论来看，我们似乎有理由相信，有了到位的宣传，成熟的技术，政策的支持，国产软件企业的明天值得期待。

　　5月13日～14日在广州召开的第二届全国政府采购峰会中，数家优秀的供应商与政府采购官员展开了面对面的交流。在交流中，他们肯定了政府采购的政策功能，倾诉了参与政府采购的兴趣和热情，并对政府采购政策法规、标准实施提出了建设性的意见
　　
　　建言政府采购 供应商畅所欲言
　　
　　政府采购应“扶优扶强”

　　高玉静
　　
　　河北中兴汽车制造有限公司销售公司副总经理
　　
　　近年来，政府汽车采购规模不断扩大，但自主品牌却少得可怜。国外汽车品牌与合资汽车品牌在中国市场一直占据较大份额。试问到了2008年奥运会，当外国游客看到中国满街跑的没有中国品牌汽车时将做何感想？
　　
　　如果说政府是“家长”，那么自主品牌汽车就是“孩子”，政府不能嫌弃自己的孩子，而要鼓励他、扶持他，使他更快地成长起来。
　　
　　从另一角度而言，当前某些汽车采购项目门槛却有点低，使一些“散、乱、差”的不规范、组装性质的小厂产品也进入其中。政府采购中，报价对供应商最终胜出具有重要影响，因此这些小厂的产品有时会以低价格中标，对其他正规汽车企业造成了冲击。政府采购应事先对参与投标的企业进行筛选，这不仅有利于营造更公平的竞争环境，同时也保证了政府能采购到更合格的产品。
　　
　　国家相关部门已出台了支持自主品牌的一系列政策，自主品牌得到越来越多的关注。但政府应着重扶持先进的、有规模的正规自主品牌汽车企业。
　　
　　自主品牌汽车近几年来发展非常快，在产品质量上与合资及国外品牌差距已经很小，但品牌影响力仍不尽如人意。因此，自主品牌在政府采购领域做好宣传，对提升品牌影响力作用相当重要。
　　
　　政府采购是品牌提升的“战略重地”
　　
　　高亚杰
　　
　　长城汽车营销网络有限公司副总经理
　　
　　长城汽车作为民族自主品牌之一，始终高举自主创新的旗帜，以质量求生存，以精益化管理求发展，在“每天进步一点点”的企业精神指引下，在业界创造了一个又一个辉煌的成绩。
　　
　　长城汽车股份有限公司于2003年12月在香港上市，是中国规模最大的皮卡、SUV专业生产厂家，并连续入选为“民营上市公司10强”、“中国企业500强”等。公司下属子公司近20家，具备发动机、车前后桥、空调等核心零部件自主配套能力。
　　
　　作为企业销量和品牌提升的重点，政府采购工作向来是长城汽车关注的重中之重。对政府采购用户购车，根据采购车辆的不同用途，长城将有针对性地进行定制，增加配置，实行“菜单式生产”，对大宗客户实行跟踪服务。2005年，长城汽车已经向全国各地的质监、公安、电力、工商、电讯、消防、林业、气象等集团客户提供公务用车12000余辆，被选购的品种主要有长城“迪尔”、“赛铃”系列皮卡、赛弗SUV等车型。因此，长城汽车在同类车型中获得政府采购的数量遥遥领先。
　　
　　在技术研发上，长城汽车公司利用自身优势，瞄准国际最先进技术，加大了和国内外专家技术公司、高校、院所的合作，走出了一条有特色的研发之路。长城汽车会再接再励，使“长城”这一民族品牌屹立于世界汽车品牌之林。
　　
　　打破CPU采购标准垄断
　　
　　孟滔
　　
　　AMD公司中国区政教行业业务发展经理
　　
　　IT业的市场环境，可以用“残酷竞争”来形容。当前，我们能看到IT的产品种类中，同档次不同厂家的产品价格相差无几，但惟一没有经过市场竞争的是CPU。大家有一个误解，购买计算机时首先想到买“奔三”还是“奔四”，其实“奔三”或“奔四”并不是一个技术指标，它只是某个产品的系列名称。很多政府采购的标书，对CPU的要求就是这两种。目前政府项目招标时85%都是这种状况，如此标书把其它CPU厂商隔绝在外。
　　
　　当前,政府IT采购中存在的这种技术与品牌的混淆问题，造成政府采购主体不知还有其他选择，采购的计算机产品并非最好、最先进的；同时，CPU通过间接地控制着计算机厂家，最终控制用户的采购。这种间接的垄断，使政府不得不付出更高的价格和采购成本。
　　
　　2004年4月，欧盟委员会发现了这个问题，要求所有欧盟成员国立即改变这种做法，俄罗斯、美国等国对此也做出相关规定。他们认为以下两种做法是不公正的：一是指定惟一的CPU厂家或者品牌，二是要求主频达到某个最小值；并推荐两种对CPU较科学的描述以供参考。今年3月，中国计算机协会和中国半导体行业协会联合发出呼吁，鼓励多家CPU厂商参与竞争。经过测算，如果鼓励CPU厂商进行自由公平竞争的话，根据现在几千万的政府采购量计算，每年能节约30亿到40亿的采购成本。
　　
　　满足用户需求是采购首要目的
　　
　　孙玉锁
　　
　　松下电器（中国）有限公司系统销售公司OA通信系统设备部副部长
　　
　　国务院提出实行促进自主创新的政府采购后，各省市都在采取不同举措积极加以落实。但是，采取一刀切的做法并不可取，如不考虑不同产品领域的现状和市场的实际需求，将进口产品完全排除在政府采购之外，一来客户的真正需求可能将得不到满足；二是随着全球各生产领域国际化的发展，零部件的全球化采购、产品的集中化生产成为必然，所有领域的厂家均在中国设厂是不现实的，特别是一些对环境影响较大的行业。
　　
　　另外，节能环保类产品在中国刚刚开始提倡和推广，尚处于行业规范和相关法律的制定阶段。但是，在欧美，节能环保类产品已经成为进入市场的必备条件。因此，一味强调国内生产势必阻碍节能环保产品的引入。
　　
　　松下电器作为全球性跨国公司，一直积极倡导保护环境、生产制造节能性环保产品，并承诺自2005年4月1日起制造的产品均符合国际环保标准（即：ROHS标准）。但是，却因为部分产品不是中国国内生产导致无法参与国内政府采购。
　　
　　鼓励和发展民族工业、扶植中小企业是政府采购的重要政策功能之一。但是，应该在符合客户需求及节能环保产品标准的前提下优先考虑，无原则的做法将直接损害消费者的利益。另外，政府采购部门应该逐步完善评标机制和培养专业的评价人员，避免简单地以最低价中标，对用户负责。
　　
　　以实际行动回馈社会
　　
　　蒋平
　　
　　广州本田汽车有限公司副总经理
　　
　　广州本田自成立以来，得到社会各界的大力支持，在发展中不断取得进步。经过近8年的稳步发展，广州本田已拥有4200多名员工，厂区占地160多万平方米，同时还设立了研究开发中心、排放试验室等强大技术研发力量和冲压、焊装、注塑、涂装、总装、整车检测等先进工艺生产车间，以及物流配送中心、国内首家专用铁路发送中心、综合培训中心、文体活动中心等辅助设施，成为集专业生产、设计、研发一体的大型汽车企业。
　　
　　广州本田一直不断努力进取，以实际行动回馈社会，我们一直以“为客户提供更高性价比的产品以及更完美的服务”作为努力追求的目标。在过去的几年中，广州本田以及广州本田特约店尽最大努力满足中央政府和各地政府机关的购买需求，我们很荣幸能有机会为他们提供完善的售中和售后服务。2005年，我们先后与中央部委、部分省市机关政府采购中心签订全年协议供货合同，建立了良好的合作基础。我们会继续努力，不断创新，也非常希望有机会与更多的省市机关单位建立良好的合作关系，为政府采购提供优质的产品、优良的服务、优惠的价格。
　　
　　以高技术本土化产品 服务政府采购
　　
　　郑嘉麟
　　
　　日立数字映像（中国）有限公司营业本部工程营业部部长
　　
　　从电视的亮度、观赏角度、色彩表现、动态表现和对眼睛的保护等方面来看，日立等离子电视都有着比较好的性能。
　　
　　虽然外界所说等离子电视耗电比液晶要多，但是，日立等离子电视经过回路设计等技术改造，与同尺寸液晶电视相比，已经做到了低能量的消耗。另外，日立等离子电视在日本是由厂家负责回收，在中国虽还没有涉及到厂家回收，但是从日立等离子电视的设计原理看，可以把其部件拆开，以做废物处理。此外，众所周知，一般电路都用铅来焊接，很容易伤害到人的身体，尤其是在电视发热时更易对人身体造成伤害。但是日立等离子电视的焊接全部用无铅焊接，对人体不会产生什么损害。
　　
　　我很赞成中国政府采购保护国产企业，特别是中国国内企业已经拥有一些很成熟的技术。但是在中国国内一些品牌在某些技术水平达不到的情况下，还是希望消费者能选择高技术含量的国际品牌的，比如说投影机，在中国国内基本上没有生产厂家。虽然日立是外国品牌，但是其产品的生产，销售和技术监督等方面都是在中国国内进行的。
　　
　　在政府采购领域，不少大的集团都选用日立产品，尤其是日立的电梯、电视在政府采购市场中所占比例很大。日立数码映像部门的产品从今年开始，已被不少地方政府列入了协议供货之列。北京市东城区区政府会议中心就选用了日立大屏显示。作为一家时刻关注政府采购领域新动态的供应商，我们也希望今后能获得更丰富的政府采购招标信息。
　　
　　惟有用心 方能获市场回报
　　
　　何胜斌
　　
　　爱普生（中国）有限公司信息产品经营部行业销售科经理
　　
　　一直以来，爱普生积极参与各级政府采购，目前已形成从中央、省、市到部分区县级庞大的销售和服务网络。作为一家专注于外设技术和产品本土化的跨国公司，市场调查评估显示，爱普生在整个政府采购市场中所占份额已位居行业前列。
　　
　　目前,爱普生在中国累计投资超过65亿元人民币，在中国开设工厂19家，员工人数已达34000多人，占全球40%，已成为一家高度植根中国的、本地化的公司。
　　
　　与其他品牌相比，爱普生一直秉承着专注客户，根据客户不断变化的需求为用户提供最满意的产品和服务的理念。
　　
　　“惟有用心才能得到用户和市场的回报”，爱普生在中国连续10年市场份额第一的事实是对此最完美的诠释。
　　
　　爱普生始终强调提高本土化程度、产品技术与世界同步、企业本土公民责任以及对国家及相关行业的责任。尽量满足中国不同层次用户的需求是爱普生能实现全面本土化的前提和关键。强化企业责任是爱普生稳步取得和占领市场的成功策略之一。
　　
　　在节能、环保方面，爱普生是最先也是获得”中国节能认证’最多机型的厂家。同时，爱普生还积极承诺，明年之前达到欧洲ROHS环保要求，并积极响应中国关于“建设节约环保型社会”的政策要求。