编者按 回眸2013，政府采购成绩喜人；展望2014，深化政府采购改革重任在肩。十二届全国人大二次会议、全国政协十二届二次会议开幕之际，《政府采购信息报》本期在2-4版推出2013年全国两会报道精彩回顾，并在此感谢全国人大代表、政协委员为深化政府采购制度改革建言献策和分享智慧。
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　　全国人大代表、财政部副部长史耀斌
　　
　　健全制度体系是做好政采基础
　　
　　健全和完善政府采购制度体系是开展好政府采购工作的基础。随着政府采购改革的深入推进，成体系地构建一部政府采购制度规范大全，从根本上解决制度体系问题显得必要且紧迫。
　　
　　《湖南省政府采购工作规范》分为政府采购基本行为规范、通用程序及文本、操作规程及文本三大部分。它的出台有利于进一步规范采购行为，严格采购程序，强化政策功能，加强政府采购文本标准化建设，实现科学化、精细化管理。湖南省还对监管队伍提出了"三不准、四必须、五严禁"工作要求，为监管人员定下了严格的行为规范。（编者注：史耀斌时任湖南省财政厅厅长）
　　
　　全国人大代表、北京市副市长杨晓超
　　
　　政采应雪中送炭惠民生
　　
　　政府采购是财政支出改革的重要组成部分，在"转方式、调结构、惠民生"方面大有可为。"惠民生"过程中，使用财政资金必须强调统筹，突出重点，多做"雪中送炭"的事，少做"锦上添花"的事，实现从"五指张开"到"握手成拳"的转变。
　　
　　一方面，可以通过规模优势，将政府为民办实事的一些重大民生项目纳入采购范围，提高财政资金使用效益；另一方面，还可以发挥政策功能和导向作用，研究怎样更好地服务社会建设、调控经济发展、支持新兴产业，扩大政府购买服务，扶持中小企业，营造公平、公正的市场环境。（编者注：杨晓超时任北京市财政局局长）
　　
　　全国人大代表、宁夏回族自治区副主席王和山
　　
　　政采须综合考虑价格质量服务
　　
　　政府采购制度改革是非常好的一件事，必须公开竞争、阳光采购，但不完全是价格竞争。价格是评价政府采购的关键因素，但不是唯一的，不能单纯地认为政府采购就是价格竞争，还应该包括质量、技术、服务以及后续持续服务等方面。
　　
　　过去十年，宁夏回族自治区政府采购工作的最大变化在于树立了理念。随着社会各界逐步提高对政府采购的认识，现在人们已逐渐将其看作是财政资金管理的一个基本和必需环节。可以说，政府采购已经深入人心，得到了各方面的认可。当前，深化改革一是要不断拓宽采购范围，二是要继续提高透明度，三是要加强宣传。
　　
　　全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权
　　
　　管好钱袋子就是让老百姓得实惠
　　
　　在满足政府行政运转需要的基础上，财政支出应重点向服务经济社会发展、保障民生倾斜。具体到政府采购领域，则集中表现为积极发挥政府采购政策功能，不断提升财政性资金使用效益，促进经济社会转型升级和民生持续改善。
　　
　　把钱花得更好的标准至少包括两点，一是进一步加大财政支持力度，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高基本公共服务均等化和一体化水平；二是通过支持政府购买服务和培育发展社会组织，促进民生资金从"舍得花"向"花得好"转变。
　　
　　全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安
　　
　　完善机制 发挥政采综合效能
　　
　　我省开展"绩效管理年"活动是为了加快建立"预算编制有目标、预算完成有评价、评价结果有应用"的预算支出绩效管理机制，全面推进财政科学化、精细化管理。政府采购作为财政管理的重要内容，在整个活动中不可或缺。
　　
　　围绕提升政府采购绩效，我们将加强与各项财政管理工作的配合，提高政府采购的科学性和有效性；以制度建设为根本，进一步完善制度体系，提高政府采购工作的规范化水平；以提升效益为目标，积极创新组织形式，完善绩效评价机制，充分发挥政府采购综合效能。
　　
　　全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉
　　
　　政采在宏观调控中要有所担当
　　
　　财政部门作为政府履行职能的物质之基、经济社会发展的调控之手、改革发展稳定的保障之源，应充分发挥调控职能，全力服务中原经济区建设。政府采购作为政府宏观调控的手段，应责无旁贷，要有所担当，加强统筹运作，为建设中原经济区作出更大贡献。
　　
　　我省各级财政部门为落实中原经济区建设的总体部署，着力研究、提出了财政支持政策和建议。同时，积极发挥政府采购政策功能，通过优先购买、评标加分等措施，在促进中小企业发展、支持节能环保、购买国货等方面发挥的作用日益显现。
　　
　　全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国
　　
　　加强政采预算管理须常抓不懈
　　
　　编制预算是实施政府采购的起点。加强政府采购预算管理是深化财政支出改革的必然要求，是强化政府采购资金管理的客观需要，是有效地对政府采购行为进行全过程监督的法定职责。我省通过制度建设深入推进政府采购预算编制，先后制定发布了多项管理制度，坚持每个季度对省直各部门、单位的政府采购预算执行情况进行通报。
　　
　　加强政府采购预算管理是一项长期任务，不可能一蹴而就。我省明确，省级财政预算安排的政府采购项目，未按规定时间申报并执行采购计划的，除特殊规定外，采购项目一律取消，预算资金由财政部门收回。
　　
　　全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京
　　
　　强化预算执行 确保应采尽采
　　
　　编制预算是组织政府采购活动的源头，只有强化预算执行刚性，才能确保"应采尽采"和规范采购。加大政府采购预算执行力度，首先要求采购单位全面编制采购预算，通过科学化、精细化的政府采购预算管理与执行，逐年扩大采购规模，提高采购效率。
　　
　　同时，科学制定集中采购目录及限额标准，将关系国计民生和公共利益的项目纳入政府集中采购范围，扩大政府采购覆盖面。另外，加强对政府采购重点环节的监管，强化政策执行力度，及时报送采购计划，并加快对采购文件的审核速度和项目实施进度，规范采购行为，降低采购成本。
　　
　　全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏
　　
　　推行网上竞价破解协议供货难题
　　
　　电子化政府采购管理交易系统建设是一项复杂的系统工程，涉及政府采购的各个环节和方方面面，不仅需要精心设计，而且需要在实践中反复操作，才能确保流畅运行。
　　
　　我省电子化政府采购管理交易系统全面建成后，全省政府采购工作动态、采购公告、政策法规、工作通知等都将统一通过该系统发布，全省统一管理和使用的评审专家库和代理机构库将实现互联互通和信息共享。此外，省级协议供货采用网上竞价、直购等形式，使协议采购更加便捷高效，并能有效解决之前存在的过程不透明、数据共享困难等问题。
　　

　　全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童
　　
　　政采应积极完善制度服务民生
　　
　　围绕财政中心工作，积极服务民生，是新形势、新任务对政府采购工作提出的新要求。我国政府采购经过十余年的探索，建立了较为完整的法律体系和制度框架，当前改革已经进入全面发展阶段，但现行政府采购制度与实际工作对接还存在一些"盲点"。
　　
　　深化政府采购改革涉及方方面面的制度配套和衔接，需要加强顶层设计作为支撑。如何落实国家有关政策，更好地服务民生？这个问题应该引起关注，并着力研究和解决。湖北省财政厅一直将积极推进制度建设与创新作为着力点，为全省政府采购工作顺利开展提供了制度保障。
　　
　　全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强
　　
　　服务民生是政采价值所在
　　
　　随着各级财政对民生的投入不断增加，越来越多的民生项目被纳入政府采购范围。民生项目直接关系老百姓的切身利益，社会关注度高，通过政府采购可以规范采购行为，确保采购质量。政府采购更好地服务民生是其价值所在。
　　
　　为了推动建设富裕、和谐、秀美江西，全省财政系统应该着力优化支出结构，始终坚持民生投入只加大不减少、民生工程覆盖面只扩大不缩小的宗旨，切实保障和改善民生；着力深化财政改革，健全和完善公共财政体系；着力推进科学化精细化管理，提升财政管理水平；着力强化队伍建设，增强财政干部综合素质。
　　
　　全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷
　　
　　政采可为民营经济注入原动力
　　
　　扶持中小企业发展是转变经济增长方式的重要举措之一。政府采购通过发挥政策功能，能够很好地为贵州民营经济发展注入原动力，并从四个"优先采购"入手，落实政府采购扶持中小企业发展政策。
　　
　　具体来说，对预算金额在200万元以下的采购项目，中小企业提供的产品和服务能满足采购需求的要优先采购；凡符合协议供货条件的中小企业产品，优先获得政府采购协议供货资格；根据"节能清单"和"环保清单"，及时调整协议供货采购品目，按规定严格落实强制采购和优先采购政策；严格进口产品采购项目审核，优先采购国货。
　　
　　全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和
　　
　　强化预算编制 破解政采难题
　　
　　政府采购上承部门预算，下接国库集中支付，是财政支出改革的重要组成部分。预算是政府采购工作的基础和前提，是政府采购监管的源头依据。一些采购活动中暴露出来的问题，大多与预算编制有关。
　　
　　对未按要求编制政府采购预算的项目，我省实行不列入当年政府采购计划、不进入政府采购程序、不支付政府采购资金的"三不"控制原则，确保试点单位采购项目做到"应编尽编"。我省政府采购预算编制工作正在有序推进，但预算编制的规范性和完整性有待提高，不少财政购买性资金仍游离于政府采购监管之外，这些都亟待破题。
　　
　　全国人大代表、吉林省财政厅党组书记邹继宏
　　
　　着眼科学化精细化 推行电子化
　　
　　对于电子化政府采购工作，我省选择省属一级单位和部分省属高校作为试运行单位，边运行边总结经验和修改完善。系统正式运行后总体情况正常，初步实现了省直预算单位网上申报政府采购项目、采购合同、验收报告以及向财政国库直接提交资金支付申请。
　　
　　今后我省将与国家层面的电子化政府采购系统有效对接，努力实现全过程电子化操作，形成政府采购业务流程规范化、文本格式化、数据交换标准化的整体网络，降低采购成本，增强规范性和透明度，进一步推进政府采购工作科学化、精细化发展。（编者注：邹继宏时任吉林省财政厅厅长）
　　
　　全国人大代表、江淮汽车集团董事长安进
　　
　　少说多做 江淮领跑纯电动车
　　
　　汽车企业不能总是拿创新做文章，标榜自己如何如何好，必须要出成果。江淮从推出电动车第一天起就让其进入市场，通过市场应用使车和技术得到认同，让优势得到体现。
　　
　　正是通过少说多做，江淮汽车在尚未成熟的纯电动车市场不断攻城拔寨。2012年9月26日，中央国家机关新能源电动公务用车试点示范工作启动时，10辆江淮"爱意为"第三代纯电动车成为中央国家机关多个部门首批试用新能源电动汽车公务用车；2012年9月29日，500辆江淮"爱意为"第三代纯电动车首批交付客户，其中220辆由成都市政府采购大单分享。
　　
　　全国人大代表、北汽集团董事长徐和谊
　　
　　结合环境治理发展新能源汽车
　　
　　汽车工业发展应与城市功能定位、人口资源环境的承载能力相匹配。目前来看，交通问题是造成汽车尾气影响环境的成因之一，治理交通问题的一个重要办法就是发展新能源汽车，特别是纯电动车。发展新能源汽车产业，除了政府出台更多的政策给予支持外，还应当利用政府的引导作用和媒体的宣传影响市场消费。
　　
　　我国消费者比较偏爱大排量车，但在发达国家的一些人口密集城市，车辆越来越小，排量越来越低，占用的城市空间也越来越小。政府、社会、企业都应下更大的决心和力度发展新能源汽车，政府应将治理环境和推广新能源汽车一起考虑。
　　
　　全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥
　　
　　三大因素制约混合动力汽车发展
　　
　　使用新能源发展混合动力汽车，目前在技术上已经成熟，但纯电动车相对还不成熟，主要原因是电池问题，解决电动车的这一技术难题估计需要一段时间。混合动力汽车是一个在短时间内可以应用的节能减排产品，这个产品已经成熟，做得也比较好。
　　
　　当前制约混合动力产品推广和发展的因素主要包括三点：一是节能与新能源客车产品市场规模偏小，成本偏高，尚不具备与传统燃油车辆完全竞争的能力；二是运营企业需要学习和适应，小规模采购不利于降低总体使用成本；三是配套设施不足，限制了新能源客车的市场应用。
　　
　　全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福
　　
　　进公务车市场须注重本土研发
　　
　　我国近年来出台了多项政策和措施引导公务用车市场发展，使得整个公务用车市场环境与之前相比发生了较大变化，自主品牌在公务用车市场日益红火。国家的这些做法"非常正确"，给自主品牌汽车企业发展壮大带来了机遇。
　　
　　国家相关政策规定，车企"近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%"，这样才有资格进入《党政机关公务用车选用车型目录》。这对注重本土研发的车企进入公务用车市场很有帮助，中国企业和外国企业都要符合这个要求，吉利汽车会严格按照这个标准执行。
　　

　　
　　全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆
　　
　　形成具有成本竞争力的营销理念
　　
　　怎样促进内需？怎样实现国内消费带动GDP增长？无外乎要抓几个方面，一是降低税收，让企业真正成为市场主体；二是提高收入，大家有钱了才能多花钱；三是营造好的消费环境，增加主动消费的意愿。这些都是最根本的问题。
　　
　　联想在传统PC领域较为成功，如何将竞争优势移植到新的业务领域？这是联想考虑的主要问题。传统的竞争力是在产品上不断创新，在业务模式上不断创新，形成高效、具有成本竞争力的营销理念，这些属于在业务模式方面的创新。此外，建立比较广泛的渠道网络，加之品牌方面的优势，这些都是我们要继承的。
　　
　　全国人大代表、海尔集团执行副总裁周云杰
　　
　　根据政府用户需求设计解决方案
　　
　　做好政府采购市场不能简单地只参与投标，招标只是验证竞争力的一个重要环节，但不是全部。针对政府采购的终端用户，要根据他们的需求设计一个全流程的解决方案，涵盖从产品开发、制造、供应链、服务、安装到后续维护的所有环节。
　　
　　从这个角度出发，海尔成立了专门团队竞争政府采购项目。这个团队涉及研发、供应链和销售环节，工程师和销售人员不仅仅局限于海尔内部，只要能够为政府提供解决方案的专家都可以纳入，比如政府用户基于不同需求，对产品有的要求节能，有的要求保密，有的要求绿色环保……我们据此寻找相应的专家提供服务。
　　
　　全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕
　　
　　政府用户应使用国产品牌
　　
　　核心技术关乎国家信息安全，要从国家和企业两个层面重视核心技术发展。国家层面，一些在国家信息化中很重要的行业，比如金融、电信、能源、交通以及政府部门，信息化的高端服务器是这些行业必需的基本产品，这类产品是必争的领域，应该加强投入；企业层面，应该推动企业与用户的紧密结合，用户的持续使用也会对产品不断完善提供帮助。
　　
　　值得注意的是，关键行业信息化应用离不开高端服务器，这些产品以前我国都是进口，存在价格高且不能自主可控的问题，信息安全方面也有风险。政府用户和关键应用行业用户应支持使用国产品牌。
　　
　　全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠
　　
　　企业要提升消费者幸福指数
　　
　　努力提升赢利水平是企业应承担的社会责任，企业家提出类似"减轻税负有利于企业发展和进步"这样的观点，不是一件值得推崇的事情。经过20多年的发展，空调已经成为一个竞争非常激烈的行业。但在行业竞争中，企业一定要有序竞争，不能只打简单、盲目的价格战，竞争的目的是给消费者提供更优的品质和服务。
　　
　　产品的品质必须要给消费者带来"我最幸福"的感觉，让消费者直观地感受到"我买的空调最节能、最舒适"，从而在使用过程中获得一种潜在的收益，那就是实际支出的电费比别人少，同时没有因为使用空调而得空调病。
　　
　　全国政协委员、神州数码董事局主席郭为
　　
　　融合创新推进智慧城市建设
　　
　　智慧城市汇聚了当前最先进的云计算、物联网、移动互联等新兴信息技术手段，可以使人民的生活更加便利、舒适和幸福。在推进智慧城市建设的过程中，最重要的是进行融合和创新。融合的对象包括自然人、法人（企业和机构）以及城市管理者，调用的资源包括各种形式的实物和网络世界的虚拟资源。
　　
　　例如，"市民融合服务平台"能够将政府、社会、企业的全部信息化项目整合到统一的平台上，为市民提供一站式便捷服务；"市民卡"可以将政府提供的所有公共服务，包括公交、医疗、养老、金融支付等一系列功能都整合到一张卡片上。
　　
　　全国人大代表、用友软件董事长王文京
　　
　　政府要引导软件产业发展
　　
　　软件是信息技术产业的核心和灵魂。我国软件产业正处于变大变强的关键战略时期，既需要全行业企业继续开拓奋进，又需要产业政策的鼓励支持和行业主管部门的积极引导推进，并加强和完善行业管理。
　　
　　政府可以继续按照"市场机制、企业主体 + 政策支持、政府引导 + 行业组织、产业服务"模式，发挥企业作为创新和产业发展主体、政府作为产业引导支持和行业管理主体、行业组织作为产业服务主体的积极作用；继续保持并落实好鼓励产业发展的政策，进一步推进我国软件产业做大做强。同时，强化行业组织的产业服务功能，实现可持续发展。
　　
　　全国人大代表、华菱星马汽车集团董事长刘汉如
　　
　　着眼能源结构 发展天然气汽车
　　
　　全世界都在关注新能源汽车发展。考虑到我国的实际情况，不能一味地、狭隘地认为新能源汽车就是纯电动车。纯电动车投入较大，短期效益不明显，推行困难较多，短期内不具备推广价值，只能注重研发。
　　
　　结合我国能源结构中天然气比较多的现状，应该把商用车特别是重型卡车发展天然气列入新能源汽车规划。我国石油资源比较紧缺，50%以上依赖进口，使用天然气对能源结构调整、能源安全都会有好处，更重要的是对保护环境能提供帮助，每台车大概只需增加4万～5万元的成本。同时，使用天然气成本低，用户有推动的积极性。
　　
　　全国政协委员、苏宁云商董事长张近东
　　
　　借服务优势开拓政采市场
　　
　　对公业务是苏宁发展的重要方向之一，政府采购具有广阔的市场前景，获得政府采购市场肯定将促进苏宁对公业务的快速发展。无论是B2B市场还是B2C市场，企业的服务能力都至关重要。苏宁具有线上线下融合的优势，在物流配送和售后服务方面拥有业内领先的优势，这些都是苏宁参与政府采购的差异化竞争力。
　　
　　在大数据时代发展电子政务，需要建立全国统一的电子政务平台。统一的电子政务将成为纵深"两化融合"的新标准，使企业和政府之间实现多方面的跨地域互联互通与信息互动，减少沟通成本，消除信息孤岛效应，享受便捷服务。
　　
　　全国政协委员、中国电子信息产业集团总经理刘烈宏
　　
　　政采应力挺自主知识产权软件
　　
　　我国软件产业由于发展时间比较短，与国外软件产业相比仍有比较明显的差距，在核心基础软件方面差距更大。政府采购具有自主知识产权的软件，既能体现政府支持民族软件产业的政策导向作用，又能为我国企业带来更多经济效益，激励企业提高创新能力，促进民族软件产业发展。
　　
　　综合来看，政府部门使用自主知识产权软件对内关系软件产业发展，对外能够缓解来自欧美等发达国家对我国知识产权造成的压力和提出的挑战。确保国家信息安全，降低信息丢失风险，也是政府采购自主知识产权软件的题中要义。
　　
　　（文字整理/张斌伟）