"北京协议供货批量议价"专题

鱼和熊掌兼得 协议供货牵手批量议价

　　编者按 协议供货，是通过公开招标方式确定协议供货供应商或协议供货产品的采购形式，一次采购结果多次使用。回顾我国政府集中采购改革的历程，协议供货在方便采购人、提高采购效率，推动我国政府采购制度改革过程中发挥了重要作用。2006年起，各地针对政府采购效率问题，纷纷推行这种采购形式，但随着政府采购制度改革的深化和推进，协议供货出现了价格虚高等问题，部分地方因此叫停了协议供货。
　　
　　批量集中采购是统一需求下的招标采购，通过归集采购人的需求形成规模，实现以量换价的采购形式。因较好地发挥了集中采购的规模效应，价格优势明显，自2011年7月在中央正式试点以来，批量集中采购就被视为解决协议供货价格虚高的有效手段之一。然而，在推行两年后，批量集中采购也暴露出周期长等不足，部分地方开始持观望态度或存在畏难情绪。
　　
　　"非此即彼"不是理性思考，"顾此失彼"也不是工作目标。能否在协议供货和批量采购之间寻找一种新的合作模式，既能发挥批量采购的价格优势，又能兼备协议供货的高效特点？经过2013年下半年的酝酿和今年上半年的试行，北京市在货物类采购中，探索出一条新路子--协议供货批量议价。
　　
　　何谓协议供货批量议价？协议供货与批量采购的特点如何结合？协议供货批量议价效果如何？近日，《政府采购信息报》记者走进北京市政府采购中心。

　　政府采购信息报社社长兼总编辑刘亚利受邀参观北京市政府采购中心新办公场所。 摄影 / 黎娴

北京市政府采购中心新办公场所。

北京市政府采购办公设备综合查询系统。

　　踏着春天的脚步，北京市政府采购中心（以下简称"中心"）乔迁至位于丰台区玉林西路45号的腾飞大厦。伴随着新办公场所的启用，一项被称为"协议供货批量议价"的创新尝试，也让中心的工作呈现出新气象。
　　
　　4月30日，中心在其官方网站"北京市政府采购办公设备综合查询系统"（以下简称"系统"）发布了最近一期协议供货批量议价结果公示。这是《北京市协议供货批量议价实施方案（试行）》（以下简称《试行方案》）出台后完成的第一期协议供货批量议价。
　　
　　协议供货批量议价工作正式实施以来，北京市政府采购相关部门的思路和做法就引发了业界人士的关注和思考。为何要推行协议供货批量议价，协议供货与批量采购的特点如何结合，"批量议价"究竟如何执行？
　　
　　总结五期议价经验 确定试行方案
　　
　　"政府采购经过十余年的发展，已经走到了一个十字路口。面对新的工作目标，必须探索出一条循环上升、稳步前进的道路。"中心负责人表示，北京市在现行协议供货制度的基础上，保留产品可选、价格可比、服务高效的优势，通过汇集采购需求，引入多种竞争方式，希望能够有效控制协议采购价格，实现政府采购"质量、价格、效率"核心三要素的平衡统一。
　　
　　为进一步落实财政部深化政府采购制度改革，实现"四个转变"的总体要求，中心为了发挥批量议价的优势，更好地控制协议采购价格，避免恶性竞争造成的"劣币驱逐良币"现象，回归企业良性竞争格局，真正做到采购人买到"称心如意"的产品，供应商提供"物有所值"的产品，规范合理使用财政资金，在政府采购中全面实现公开、公平、公正及诚信--《试行方案》对于推行协议供货批量议价的目的有更为详细的表述。
　　
　　中心负责人介绍，中心学习和借鉴外省市一些好的做法，在总结了去年5期批量议价的成功经验，尤其是详细分析和对比大量历史采购数据后，协议供货批量议价的工作思路才逐渐明朗化，终于在探索10个月后起草和出台了《试行方案》。
　　
　　中心在《试行方案》中"圈定"了批量议价工作的五个关键环节，即确定要约品牌优惠率、汇总并公示品牌采购量、公示各品牌季度内采购价格及跟单价格、采购人自行采购产品、公示采购结果。试点产品范围主要包括台式计算机、便携式计算机等能够在季度内形成采购批量的产品。
　　
　　50万元以上批量议价 汇总公示采购数量
　　
　　要约折扣率的确定是实施批量议价的基础和前提。考虑到电子类产品升级及价格变化等周期因素，中心会于每季度前一个月，包括上年12月、本年3月、6月、9月，组织专家论证，以协议采购当期入围产品市场价格为基础，拟定各品牌入围产品不同批量价格的基础优惠幅度，并进行公示。"协议供货入围厂家在3个工作日内，对中心发布的要约优惠率做出回复，接受的厂家方可参加下一阶段批量议价供货服务，拒绝的厂家视为自动放弃下期供货服务资格。"中心相关工作人员向记者介绍说。
　　
　　"要约折扣率是相对稳定的，汇总和归集采购需求，公示品牌采购数量是中心实施协议供货批量议价重要而基础性的工作。"中心相关工作人员介绍，中心负责汇总各品牌型号下一期（以一个季度为时间单位）采购实际需求量。
　　
　　需求量汇总数据由以下两个部分组成：50万元以下的采购需求，中心会依据系统的历史销量，汇总分析后形成各品牌型号的季度预计采购数量，预计采购数量与实际采购数量存在较大差异的，将在下一期的预计采购数量中调整补齐；50万元以上（含）的采购需求，采购人从中心系统上公示的所有入围采购品牌型号中，根据采购预算、实际需求和特点，选定最终的采购品牌型号，并注明理由，中心汇总后形成各品牌型号的采购数量并公示结果。
　　
　　"50万元以下的采购需求可以理解为向厂家'提前订货'，这是一个虚拟的零星采购的量，多退少补。一方面能够形成批量规模，另一方面可以提高采购效率。"中心负责人解释说。
　　
　　型号相对集中 专家论证批量供货价格
　　
　　为了打好协议供货与批量议价的"配合战"，北京财政局2013年曾印发通知，要求台式计算机和便携式计算机单项或批量小于50万元的，以协议供货形式实施；50万元以上（含）的应进行批量采购。
　　
　　"从以往协议供货和招标采购的总体情况看，型号相对集中、相对固定是北京政府采购的特点，中心近年来一直在监控和分析采购数据，在协议供货的基础上归集采购需求，汇集形成的是真实的批量数据。"经过实践探索，中心最终以"批量议价"来落实批量采购工作。
　　
　　《试行方案》还规定，对于供货周期内批量小于50万元的零星采购，厂家可在承诺的批量优惠幅度基础上减少2个百分点的优惠，确定零星采购各型号产品价格，减少的优惠价格作为供应商的服务费。在收到各厂家回函后，中心会对确认价格进行公示，并调整系统相应产品价格。采购人根据系统公示的价格，自行联系供应商采购相关产品，并由供应商在系统中据实填写、打印"北京市办公设备协议采购结算明细单"，双方确认无误后签字确认即可。
　　
　　"对采购人未列入当季的采购计划，小于当季汇总采购量的采购计划，可按各品牌公示的价格进行跟单采购，大于当季汇总采购量的采购计划，中心另行组织议价。"中心负责人补充道。

还权问责采购人 回归良性竞争格局

　　"财政部副部长刘昆在全国政府采购工作会议上提出，深化政府采购制度改革要实现'四个转变'，对政府采购工作提出了新的要求。北京将协议供货批量议价作为实现'四个转变'的突破口，希望能够积累一些成功的经验。"北京市政府采购中心（以下简称"中心"）负责人表示。
　　
　　在协议供货的前提下组织批量议价，是北京市政府采购相关部门共同探索的智慧结晶。经过近一年的调整和完善，协议供货批量议价效果如何？是否初步实现了从注重节资防腐向实现物有所值、从注重公平竞争向完善市场规则、从注重程序合规向专业化采购、从注重过程控制向结果评价转变？
　　
　　以量要折扣 价格优势明显
　　
　　4月28日，中心在发布《实施方案》的同时，在其网站公示了台式计算机、便携式计算机批量议价基础优惠幅度标准。协议供货入围厂家若要参加批量议价供货服务，必须接受以下条件。
　　
　　台式计算机：100-500台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的6-8%；500-1000台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的8-10%；1000-3000台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的10-15%；3000-5000台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的15-20%。便携式计算机：100-300台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的3-5%；300-500台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的5-7%；500-1000台（含）报价优惠幅度应大于当期市场价格的7-10%。
　　
　　"多年价格动态监控经验表明，政府采购的优势来源于集中，只有采购规模形成批量才能获得价格优惠，采购500台产品和采购5000台产品能争取到的价格是不同的。北京通过集中主流品牌型号，实现了市场可比，进一步压缩了批量采购的价格水分。"中心负责人介绍说，确定要约折扣率的基础是大量真实的采购数据和充分的市场调研，还有对厂家价格审批体系的了解。
　　
　　"厂家经常采用各地区差异化供货的策略来规避价格监控，我们要求厂家提供市场上销售的主流机型，去掉特供机型和产品。而协议供货批量议价保留了协议供货产品可选、价格可比的特点，入围的品牌型号产品形成批量议价，联动零星采购价格监控，动态对比往期批量采购价格，在一定程度上化解了价格监控的问题。"中心负责人表示。
　　
　　批量供货报价下降，能否对零星采购价格产生影响？"去年试点时，批量议价和协议供货零星采购没有挂钩，效果有限。今年真正实现了批量议价和协议供货零星采购的价格联动，零星采购价格开始呈现稳中有降的态势。"中心负责人告诉记者。下一步，如果区县和市本级实行联动，采购需求统一汇总，采购结果实现共享，零星采购的价格还会进一步降低。
　　
　　4月30日，"北京市协议供货批量议价结果公示"发布，中心公示了最新一期协议供货批量议价的结果，包括7款台式计算机和5款便携式计算机产品的价格，协议供货批量议价价格优势明显。以台式计算机为例，戴尔7010MT的市场参考报价为5980元，批量供货优惠幅度为12%，批量供货报价为5262元，在零星采购与批量供货联动后，零星采购报价为5382元，优惠幅度达10%。
　　
　　"采购人未列入当季的采购计划，也可以按各品牌公示的价格进行跟单采购，跟单价格与批量供货报价一致，临时、紧急采购也能享受批量采购的价格。"中心相关工作人员表示。
　　
　　打破唯低价中标 回归市场规律
　　
　　根据《实施方案》的规定，对于50万元以上（含）的采购需求，采购人将直接从中心系统上公示的所有入围采购品牌型号中，根据采购预算、实际需求和特点，选定最终的采购品牌型号。
　　
　　这种做法有两个突破，一是在协议框架下嫁接批量议价，采购人自主选择，还权采购人，但采购人必须为自己所选产品的价格和质量负责；二是50万元以上的采购需求直接批量议价，由于汇集的批量采购需求总量远远大于同期任何预算金额超百万的单笔采购数量，不再分项进行公开招标，并未影响批量采购后的整体控价效果，同时，通过合并议价还避免了由于多次招标造成的各种社会资源的浪费。
　　
　　"政府采购相关法律法规规定'任何单位和个人不得指定货物的品牌、服务的供应商'、'公开招标应作为政府采购的主要采购方式'，主要基于两方面的考虑，一是避免采购过程中的寻租现象，二是通过竞争避免高价中标。即节约成本，预防腐败。"中心负责人根据多年实践经验发现，对于价格透明、规格型号统一、竞争相对充分的通用类产品而言，公开招标和专家评审的作用有限。
　　
　　"协议供货批量议价以量要价，挤干了价格水分，灰色地带没有了，采购人如果能够承担相应的责任，为何不能选择满意的产品型号？"中心负责人认为，采购人自主选择产品，对所买产品的质量、价格负责；供应商深耕政府采购市场，因用心服务赢得用户；中心归集采购需求，汇集批量争取低价，更符合市场竞争规律。
　　
　　北京政府采购相关部门的思考来自于各地的具体实践。他坦言，部分省份在推行批量集中采购的过程中，着重强调了公开招标的充分竞争，忽视了产品品牌价值的客观存在，出现了"唯低价中标"的格局，部分厂家只能"用脚投票"，放弃批量集中采购市场，这不是推行批量集中采购的初衷，"劣币驱良币"值得反思。
　　
　　"品牌价值是企业多年优质服务和过硬品质形成的口碑，直接与产品质量、价格挂钩，若忽视其存在，就会导致超低报价的出现，这不符合企业正常运营规律，也不利于营造良好的政府采购市场环境。"中心负责人表示。
　　
　　需求归集和价格监控是关键
　　
　　"协议供货批量议价类似于团购，我们搭建了一个不同价位不同品质的产品平台，中心负责汇总各品牌型号下一期的采购实际需求量。"中心负责人表示。以往超过公开招标限额的项目"一单一招"，社会成本较大，采购周期也长，现在超过50万元的采购需求"打包"在一起，采购需求提前归集，供应商投标压力减小，采购效率明显提高。
　　
　　4月29日，中心公布了最新一期不同批量各品牌型号采购数量汇总明细表。当天，专家小组对各品牌型号的台式计算机、便携式计算机的采购数量进行了复核确认，并根据各厂家承诺的批量供货优惠幅度，确定了各品牌型号产品的批量供货价格。次日，北京市协议供货批量议价结果公示，采购人便可直接联系厂家供货。
　　
　　"从最近几期采购人的反馈来看，初步达到了预期效果，绝大多数采购人和入围厂家对新方式表示满意和欢迎。"中心负责人表示。
　　
　　事实上，协议供货批量议价改变了中心的工作方式，从关注招标程序规范向提高采购质量和注重结果评价转移。但显然，这也给中心提出了更高的要求，如何做好"标前"采购需求归集管理和"标后"价格动态监控，成为新的课题。
　　
　　"集中采购机构是一个服务平台，汇集批量、价格管控、提供专业化服务才是集中采购机构做好批量采购工作的关键。"经过将近一年的具体实践，中心负责人如此总结。

　　记者手记
　　
　　问题倒逼改革 实践完善制度
　　
　　为采购人服务、为供应商服务、为财政管理服务，构建优质高效和谐的交流服务平台--"北京市政府采购办公设备综合查询系统"上的宣传语，彰显了中心搭建专业服务平台的目标。
　　
　　在对待协议供货和批量采购两种采购形式上，中心本着为政府采购相关各方提供专业、优质、高效服务的目标，理性剖析协议供货和批量采购的特点，结合北京政府采购工作实际，大胆假设、小心求证、步步为营，创新尝试协议供货批量议价模式，积累了许多宝贵的经验和成果。
　　
　　协议供货是否应该取消？批量集中采购何种情形采用非招标方式？采购人能否选择品牌型号？公开招标的初衷是什么？超低价格对政府采购市场意味着什么？北京协议供货批量议价的探索带给政府采购业界的启发还有很多，或许能解决某些地方具体工作中的难题，或许能在某些时机推动相关制度的完善……
　　
　　"改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。"中共中央总书记习近平的一番话指明了改革的方法论。
　　
　　目前，批量集中采购工作已经取得了初步的效果，中央和地方均进行了有益的探索，但这项改革刚刚起步，无论是在制度设计本身，还是政府采购相关各方对政策的熟悉和适应程度上都需要进一步完善和磨合。更为重要的是，批量集中采购工作需要政府采购从业人员在具体工作时不断完善，针对具体工作中出现的新问题进行制度的设计和研究，进一步推动批量集中采购工作，深化政府集中改革。
　　
　　北京市针对协议供货批量议价的探索，源于具体工作中出现的问题，为了解决工作难题，他们迎难而上，创造性地开展工作，这种探索精神和工作思路值得借鉴。