政府花出去的钱 都让百姓受惠

　　6月1日起，我省正式施行《山西省政府购买服务实施（暂行）办法》——政府通过向社会力量购买服务，减少财政开支。购买服务后，通过市场化管理，提高服务质量，惠及百姓。《办法》实施两个月，省直多家单位及各市相关单位，纷纷结合省政府政策，制定出台所辖领域的具体实施办法，很多曾经由政府部门直接管辖的事务性工作，通过购买服务方式，交由社会组织完成。这种管干分离的模式会带来哪些变化？本报记者对此进行调查。

　　A 太原4条街道保洁由企业接管

　　7月21日凌晨3：00，太原市万柏林区西渠路，新上岗的环卫工人们开始了当天的第一项任务——普扫。此前，这里的环卫工人均由万柏林区直管，通过竞标，太原市祥融物业管理有限公司拿到了西渠路的清扫保洁作业项目，当天凌晨，该公司派出其聘用的环卫工上岗作业。“这个角落里的纸没扫干净、地面的广告再铲铲……这是我们第一次接管这个路段，一定要干好。”负责西渠路的环卫组长张翠茹边走边说，顺手还不忘把地面的废弃宣传单扔进垃圾车。“从今天起，西渠路迎泽大桥北匝道桥口至南排洪沟之间的环卫工作将由我们公司来负责。”太原市祥融物业管理有限公司总经理马晓斌介绍，通过公开招标方式，公司与万柏林区市容环卫局签订合同，服务承包期为3年。“这一变化意味着市容环卫工作开始引入竞争机制，向社会购买服务，从‘花钱养人’向‘花钱办事’转变。”太原市万柏林区市容环卫局保洁中心主任白建平介绍，这样做是为了将管干分离，降低成本，提高服务质量和工作效率。“此次公开招标共有4个标段，分别是万柏林区西渠路、千峰南路、西山旅游公路及防火通道环卫作业。”白建平说，4个标段的中标价均低于设定的拦标价，费用降下来，服务质量不能减，在与中标公司签订合同时，环卫工人的工作时间、清洁程度、垃圾堆放等都有明确要求。

　　西渠路在万柏林区段约有3公里长，每年需要近67万元的环卫作业费用，通过招标，太原市祥融物业管理有限公司以64.98万元中标，仅一条路就可节约近2万元费用。而在此次招标中，千峰南路以95.09万元中标，与原定的拦标价相差近9万元。“作为城市管理的基础性服务，以往道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管护等都是各级市容环境卫生管理部门承担。”太原市市容环卫局相关负责人介绍，今年5月，太原市率先出台《关于向社会力量购买环卫服务的实施意见》，今后太原市街道清扫保洁，街道机扫冲洗，生活垃圾收集、运输，餐厨垃圾收集、运输、处置，生活垃圾处置，冬季清雪除冰，护栏清洗管护，环卫设施的擦洗管护等环境卫生服务项目都将通过公开招标、邀请招标、委托承包、特许经营等方式面向社会购买服务。

　　B 基层岗位招聘由社会组织负责

　　7月24日，全省乡镇、社区基层岗位招聘高校毕业生进入资格审核阶段。与以往不同的是，以前，这些招聘工作都是由省人社厅组织实施，如今，根据《山西省政府购买服务实施（暂行）办法》规定，省人社厅将组织招聘和具体管理的事项交由山西省创业就业促进会负责，双方为此签订合同。

　　上午9：00，在迎泽劳动就业管理中心办公现场，记者见到正在办理手续的武志。他今年27岁，在外闯荡一年后，决定回家乡发展。“2013年，我从太原科技大学日语专业毕业，在苏州东洋精密科技有限公司从事了近一年的翻译工作，工作环境和待遇都不错，可家人和女朋友都在山西。”武志说，当听说基层岗位招聘两年未就业的毕业生，正好符合条件的他便报名参加了考试。“从今年开始，在全省每个乡镇和社区各开发一个基层公共管理岗位和一个社会服务岗位，吸纳高校毕业生。”省人社厅相关负责人介绍，以政府购买服务岗位的方式，重点吸纳毕业两年内未就业的高校毕业生到基层实践锻炼，同时可以缓解基层公共服务领域人才短缺状况。

　　在首批招聘工作中，山西省人社厅与山西省创业就业促进会签订合同，省创业就业促进会作为承接方组织招聘和具体管理。“我们将为太原、阳泉、朔州、运城4市的乡镇、社区公开招聘2412名高校毕业生，重点吸纳两年未就业的高校毕业生。”省创业就业促进会负责人介绍。

　　此次安排的高校毕业生，在4个市的乡镇、社区从事协助性的工作，主要有公共就业服务协理、社会保险经办协理、民政服务协理、卫计服务协理等基层公共管理和社会服务工作。“从事政府购买基层公共服务岗位工作的人员待遇，包括岗位工资和社会保险补贴。”省人社厅相关负责人介绍，岗位工资标准按当地最低工资标准执行；社会保险补贴标准为基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费的单位应缴部分，其缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资的60%；社会保险费个人缴费部分由个人负担。

　　C 晋商大会演出要招标选承接院团

　　“今年上半年，我已经免费看过四五场演出了。过年期间，全国梅花奖获得者进行全国巡演，大师们的唱功加上山西大剧院的音响效果，至今都让我回味无穷。”太原市机械清洁环卫队四队的马秀玲说，过去，想看场演出，面对动辄上百元的票价，想都不敢想，而今年，政府已经请她和她的工友们看过多次话剧、舞剧演出。

　　这样的变化，也得益于政府购买服务相关政策的出台。在省文化厅、省财政厅联合下发的《山西省省级购买公共演出服务方案（试行）》中，省级购买公共演出服务包括：省委省政府组织的深入农村、企业、高校、部队等基层单位的慰问性演出；省委省政府安排的重要节假日惠民演出等公共演出活动；省直院团赴基层特别是贫困县开展的公益演出或惠民演出；省委省政府举办的对外文化交流合作与推广；省委省政府委托的其他文艺演出。演出种类主要有：戏剧类、曲艺类、歌舞类、音乐类、精品类等。“除了免费惠及一线工人、贫困地区村民外，普通市民也可享受到一定优惠的票价。我们就是要让普通百姓也能看得起、看得上优秀剧目。”省文化厅相关负责人介绍。很多以前一票难求的名剧，通过政府补贴，百姓个人花二三十元就可以观看，这种“政府买单、百姓看戏”的模式非常受群众欢迎，几乎每场惠民票都供不应求。“像这样的惠民演出我们一直在进行，各项工作也都积极地进行尝试和摸索。”省文化厅相关负责人表示，购买公共演出服务要严格按照政府采购规则和程序进行，分别选择公开招标、竞争性谈判、询价等方式；一类是直接购买，即对于公益性演出服务，直接面向社会公开购买，承接主体可以是国有文艺院团、民营文艺院团、能够满足购买需要的其他市场主体和社会组织；另一类是定向补贴，即对省直院团深入基层特别是贫困县开展公益演出或惠民演出，给予演出团体补贴。“9月份，我省将举办晋商大会，届时会为参会代表演出一场反映晋商文化的文艺节目，这次演出将作为政府购买服务的一部分，将通过公开招标等方式确定承接主体。”省文化厅相关负责人说。

　　○专家解读

　　“这是惠众的好事，在发展中还需完善健全”

　　为流动人口提供生活扶助、就业援助；帮助农村留守儿童、妇女和老人缓解生活困难；为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉……《山西省政府购买服务实施（暂行）办法》公布后，我省随后配套出台《2014—2015年山西省政府购买服务指导目录》，其中详细列出购买服务的内容，这些内容大多数涉及百姓生活的方方面面。目前，涉及到的相关省直单位都在结合政策，制定出台具体举措，部分单位已经与承接主体签定合同，正在逐步进行中。

　　“政府购买公共服务是通过公开招标等方式，将本来由政府自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项，交由有资质的社会组织完成，这种良性的市场竞争，提高了服务质量，最终受益的是老百姓。”省社科院社会学所副所长、研究员谭克俭认为，政府购买服务是一件惠众的好事，在发展中也需要注意完善、健全体制、机制，让其健康发展。

　　政府购买服务需要明确政府与社会团体双方的服务项目，谭克俭认为，哪些服务是政府自己需要做的，哪些可以采用“购买服务”方式？都需要明确类型，政府不能随意将要做的事情推向社会团体，其次社会团体是否具有承接能力，也需要有完善的体制、机制，让政府购买服务，不会成为腐败的新途径或新形式。

　　“可以采用第三方监督、百姓监督等方式，出台相应制度，通过公开的竞争，让真正有实力的社会团体承接服务。在监督过程中，如果社会团体出现违规现象时，可以对做得不好的社会团体进行调整。”谭克俭表示，从政府层面来看，某项服务由政府自己做与专业的社会团体做，后者优势明显。社会团体的积极性、主动性、创新性优势突出，此外，通过政府购买公共服务，可以减少财政供养人员，促进政府部门，以及管理方式的改革。而社会团体多了一条创收的渠道，如果做的好，还可成为稳定的收入。

　　我省印发《山西省政府购买服务实施（暂行）办法》《山西省2014—2015政府向社会力量购买服务指导目录》后，政府购买服务的步伐明显加速，目录中确定政府向社会力量购买的服务涉及6大类316项，几乎涵盖百姓生活的方方面面。

　　政府购买社会服务，以突出公共性和公益性为主线，那么政府在购买服务中，究竟买什么？怎么买？拥有怎样的资质，社会组织才能成为承接主体？面对这些焦点问题，本报记者走访相关部门一一进行梳理。

　　1 买什么？教育劳动养老医疗统统都有

　　为社区居民提供公益便民利民社区服务、保障性住房后期管理服务、残疾人康复、托养（照料）服务……今后，类似于这样的服务，政府不再大包大揽，而是向专业的社会组织购买。

　　翻开《山西省2014—2015政府向社会力量购买服务指导目录》，其中明确了政府购买服务的具体任务和时间表，服务项目多达6大类316项，包括基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项、其他事项等。其中，关于基本公共服务类的项目最多，具体涉及142项，包括公共教育、劳动就业、人才服务、社会福利、基本养老、医疗卫生、住房保障、公共文化等。

　　在公共教育方面，公共教育资讯收集与统计分析；公共教育基础设施管理与维护；公共教育成果交流与推广；全省性学生竞赛、活动的组织和实施工作等将通过公开招标等方式向社会组织购买服务。

　　在劳动就业服务方面，政府购买服务项目包括：就业信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记、社区就业援助“一对一”帮扶、就业服务专题活动、数字化就业社区建设；技能培训项目第三方监督、技能培训项目第三方考评验收；全省统一的公益性就业（社保）电话咨询服务等。

　　在基本医疗卫生方面，政府组织的群众健康检查服务；突发公共事件卫生应急处置辅助性工作；公共医疗卫生知识普及与推广；食品安全标准规划、研究咨询及宣传等列为政府购买服务项目。

　　在社会工作服务方面，省民政厅已经出台具体规定，有7大类事项列入政府购买服务范围，包括为流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务；帮助农村留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络；为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等。

　　此外，政府购买服务还包括帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差，缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能、开展专业化、规范化社区服务，满足社区居民的基本服务需求。

　　2 怎么买？探索多元化购买形式

　　鼓励购买主体根据实际情况探索多元化的购买形式，《山西省政府购买服务暂行办法》中明确，购买主体可根据服务的性质、内容和服务对象等，采用服务外包、政府补贴或凭单等形式购买服务。

　　而对于现阶段市场能够提供，但无法形成有效竞争的服务项目，购买主体可以采取大额项目分包、新增项目另授等措施，有针对性地培育和发展社会组织，为政府购买服务培育多元承接主体，建立良性的市场竞争关系。

　　“购买工作将严格按照采购法的有关规定进行。”相关负责人介绍，结合我省最近公布的政府购买公共服务相关文件，购买方式大致可分为公开招标、邀请招标、委托承包、特许经营、竞争性谈判、单一来源、询价等。

　　购买主体将根据不同的情况选择购买方式，例如，在购买公共演出服务时，大致有两类情况：直接购买，即对于公益性演出服务，直接面向社会公开购买；承接主体可以是国有文艺院团、民营文艺院团，也可以是能够满足购买需要的其他市场主体和社会组织。另一类是定向补贴，即对省直院团深入基层特别是贫困县开展公益演出或惠民演出，给予演出团体补贴。

　　太原市探索在清扫保洁行业推行的政府购买服务中，也对“怎么买”做出了详细规定，对于专业设施设备要求高的护栏清洗或经费投放较少的，可采取单一来源采购；对于经费定额难以明确的无主垃圾突出清理、环境突击整治等环卫服务项目，采取向供应商询价的方式进行采购；对已实施特许经营的生活垃圾焚烧处理和基本明确餐厨垃圾收运处置的，实施特许经营……

　　省人社厅同承接方签订《政府购买社会组织基层公共服务合同》。合同中明确双方权利义务、服务内容、服务数量与质量要求、资金支付方式、服务期限等内容。承接方按照合同约定组织招聘，招聘对象为本省行政区内毕业两年内未就业高校毕业生。承接方应与招聘人员签订《高校毕业生基层公共服务岗位劳动合同》，合同期限不超过3年。

　　政府向社会力量购买服务项目

　　A

　　基本公共服务事项

　　公共教育、劳动就业服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、医疗卫生、住房保障等领域。

　　社会管理服务事项

　　区划地名管理、社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教等领域。

　　行业管理与协调事项

　　行业调查和行业、职业资格认定、处理行业投诉等领域。

　　技术服务事项

　　行业规划、行业规范、行业统计分析、检验/检疫/检测等领域。

　　政府履职所需辅助性事项

　　法律服务、课题研究、政策（立法）调研、草拟、论证、监督、工程服务等领域。

　　其他事项

　　B

　　●全省性学生竞赛、活动的组织和实施工作

　　●就业服务专题活动、数字化就业社区建设

　　●社会救助的组织与实施等辅助性工作

　　●为社区居民提供公益便民利民社区服务

　　●保障性住房使用监督的辅助性工作

　　○热点问题

　　是不是所有的社会组织都能成为承接主体？有哪些要求？

　　“承接主体应符合有关政事分开、政社分开、政企分开的基本要求。”相关负责人介绍，承接主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量等。

　　并不是所有的社会力量都可以成为承接主体。承接主体应具备具有独立承担民事责任的能力；具有健全的内部治理结构，独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术的能力；具有良好的社会和商业信誉，有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；参与政府购买服务活动前，在经营活动中无重大违法违纪记录；法律、行政法规规定的其他条件，此外，具体承接购买服务的条件可由购买主体根据购买服务项目的性质和质量要求在前款范围内确定。

　　政府购买服务是不是根据需要随时进行公开招标购买？具体流程有哪些？

　　确定购买项目，购买主体应根据当年政府购买服务目录，制定计划。购买主体按所需购买服务项目的具体内容、承接标准、资金预算、评价方法和服务要求等内容编制年度购买服务计划，经主管部门批准后，报同级财政部门审核。

　　向社会公开采购信息，按政府采购有关规定向社会力量开展购买服务工作。确定承接主体后，购买主体应及时与其签订购买服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容，严禁转包行为。购买主体要将购买合同及时报同级财政部门备案。

　　购买主体应当按照购买合同规定和服务标准组织履约验收，验收合格后支付资金。

　　购买主体是否按规定流程购买、资金使用情况等问题，都由哪些部门进行考核评审？

　　围绕购买服务流程、专业方法、质量控制、监督管理、需求评估、成本核算、招投标管理、绩效考核、能力建设等环节，购买主体会同财政部门，逐步建立科学合理、协调配套的购买服务标准体系。

　　“绩效评审范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会力量的服务绩效两个方面，根据上述服务标准体系进行评审。”相关负责人介绍，评审结果将向社会公布，并作为以后年度编制政府购买服务预算安排及选择政府购买服务承接主体的重要依据。

　　此外，我省还将建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评审。鼓励有条件的地方积极推进第三方评审。

　　由哪些部门负责监督购买及服务过程？

　　我省将建立健全政府统一领导机制，由财政部门牵头，机构编制、监察、审计、民政、工商管理等部门配合，行业主管部门协同，社会力量广泛参与的工作机制。同时加强社会工作行业组织建设，发挥其在推动政府购买服务工作中的积极作用。

　　监察部门负责对政府购买服务工作进行监督，参与政府购买服务绩效评价；审计部门负责对政府购买服务资金的使用情况进行审计监督，参与政府购买服务绩效评价。

　　而作为购买主体和牵头单位的财政部门，将负责对社会力量提供的服务进行跟踪监督，对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行督促检查，在项目完成后组织考核评估和验收。

　　如何确保钱都花在“刀刃”上？

　　政府购买服务工作所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑，政府提供服务发展所需增加的资金，按照预算管理要求纳入财政预算。为提高财政资金使用效益，完善公共财政体系建设，我省将研究制定政府购买公共服务预算管理办法。

　　“按照‘费随事转’的原则，财政部门要理清购买服务与机构编制管理和财政经费安排的关系，禁止一边购买服务，一边养人办事。”相关负责人介绍。政府购买服务所需资金的支付，执行国库集中支付的相关管理规定。（记者 刘捷 李晶）