甘肃省2013年度省级预算执行和其他财政收支审计结果公告解读

　　2014年8月27日，经省政府批准，省审计厅公告了《甘肃省2013年度省级预算执行和其他财政收支审计结果》。围绕审计公告内容，记者采访了省审计厅厅长武毅。

　　【背景资料】2014年7月29日，省审计厅厅长武毅受省政府委托，向省人大十二届常委会第十次会议作了《关于2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。7月30日，省人大常委会委员分组审议了审计工作报告，认为审计工作报告思路清晰、数据详实、表述准确，表示完全赞同。同时，对审计工作给予了充分肯定，指出今年的审计工作紧紧围绕省委、省政府工作中心，突出政策执行和资金绩效，审计覆盖面广，涉及到预算执行、财经领域和经济社会的各个方面，反映了社会关注和群众关心的重点问题，敢于、善于发现问题，揭露矛盾，提出科学合理的整改建议和明确要求，对提高财政资金使用效益、加强党风廉政建设、干部队伍建设、社会治理、经济社会发展，将会起到很好的推动作用。

　　1.记者：请简要介绍一下今年预算执行审计工作的总体情况？

　　答：预算执行审计工作是审计法赋予审计机关的重要职责，是永恒的主题，更是审计工作的重中之重。按照省委、省政府关于实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖的总体要求，今年的省级预算执行审计较往年相比，覆盖面、广度和深度进一步拓展，涉及预算执行、财经领域、重点投资、重大民生项目等各个方面。主要审计了财政厅、公安厅、司法厅、人社厅、国土资源厅、林业厅、地税局、体育局、扶贫办、广电总台、戒毒管理局、妇联共12个省级部门，城镇保障性安居工程、土地整理资金、草原生态环境建设资金、扶贫资金、全省政府性债务、灾后恢复重建资金、重大水利建设项目等12项专项资金，结合市县党政机关领导干部经济责任审计，对白银市、武威市、张掖市政府和28个县区政府财政收支情况进行了审计。通过审计，发现违规问题金额12.26亿元，促进拨付到位资金6.93亿元，挽回损失116.23万元，调整账务、归还原资金渠道等金额4.58亿元，被审计单位采纳审计建议111条，完善规章制度115项。

　　2.记者：从审计的角度，如何评价2013年度省级预算执行和财政运行情况？

　　答：从省级预算执行审计情况看，2013年，在省委的正确领导下，面对复杂严峻的经济形势，省政府始终把促进经济平稳较快发展作为首要任务，按照稳中求进、好中求快的工作总基调，切实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成了省十二届人大一次会议批准的财政预算任务。审计结果表明，各级政府和财政部门依法组织收入，争取中央支持，提高财政保障能力；发挥政策、资金效应，着力改善民生，推进结构调整和基础设施建设，服务富民兴陇发展大局；深化财政管理改革，出台结转结余等资金管理办法，推行项目库建设和绩效考评制度；健全财政监管机制，整合扶持企业等专项资金，督促整改落实审计发现问题，省级“三公”经费支出较上年压减11.6%；推进预决算信息公开，在88个省直部门公开部门预算和“三公”经费的基础上，今年纳入公开范围的124个省直部门单位已全部公开。各部门和单位按照省人大、省政府的部署和要求，积极落实审计建议，完善相关制度，强化内部管理，依法行政、依法理财的能力和水平不断提高，省级预算执行和财政运行情况总体良好。

　　3.记者：今年的预算执行审计工作突出了哪些重点，采取了哪些措施？

　　答：今年的预算执行审计，突出政策执行和资金绩效，重点加强和着力揭示反映了四个方面的情况：

　　一是着力监督检查重大政策措施贯彻落实，促进政令畅通。始终坚持把省委、省政府政策措施的执行情况作为重点审计内容，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生的部署和要求，密切关注财政、产业、投资、税收等政策措施的执行情况，推动各项政策措施更加合理有效并落到实处。

　　二是着力监督检查资金使用绩效，促进经济运行提质增效。审计不仅要促进用好增量资金，确保有限资金用于事关国计民生的关键领域和重点环节，维护公共资金的安全性；也要促进盘活存量资金，促进财政资金及早发挥效益。审计工作报告将财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，通篇贯穿问绩、问效这条主线。

　　三是着力监督检查民生政策和重点民生资金管理使用，维护和改善民生。审计报告重点关注扶贫、保障性安居工程建设、灾后重建资金等重点民生资金的管理和使用，通过深入揭示和促进纠正问题，有力推进了民生政策措施落实，推动提升民生政策效果。对城镇保障性安居工程审计后，出台完善6项管理制度和办法，规范资金管理1.04亿元，对20个建设项目加强了质量管理，取消违规重复享受保障房待遇801户，追回违规领取的租赁补贴73.6万元，腾退违规享受的保障性住房144套。

　　四是着力监督检查风险隐患和企业绩效，促进维护经济安全。审计报告紧紧围绕防范财政金融风险，高度关注政府性债务和企业经营情况，着力推动有关部门高度重视风险防控工作，及时采取措施堵塞漏洞、化解隐患。

　　按照省委、省人大、省政府要求，审计厅不断加强和改进审计工作，积极采取得力措施，确保圆满完成省级预算执行审计任务。

　　一是围绕省委、省政府重大决策部署，加大对政策执行和资金绩效情况的检查力度，加强对落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”和改进作风、厉行节约各项规定及“三公”经费管理情况的检查，突出“3341”项目工程等重大投资、重点建设项目和扶贫、社保等重点民生资金的审计监督，推进深化改革、完善机制制度、提升政策效应，不断增强审计监督实效。

　　二是积极推行审计整改督查与审计调查、跟踪督办相互促进的工作机制，加强审计与人大财经委、纪检、编办、巡视办、组织、监察、财政等部门的协作配合，积极开展专项审计和审计调查，稳步推进市县党政主要领导干部经济责任和县区编制情况的审计，推动审计发现问题全面整改，不断完善审计监督制度。

　　三是创新审计理念，以财政收支审计全覆盖为基础、资金绩效审计全覆盖为目标、计算机审计全覆盖为支撑，扩大监督范围，推进审计结果公开，不断提高审计工作水平。

　　4.记者：审计发现省级预算执行和其他财政收支中存在哪些主要问题，产生问题的主要原因是什么，加强和改进财政管理的具体措施有哪些？

　　答：主要发现的问题有：

　　一是省级预算执行及资金绩效审计中发现预算编制不规范、延缓缴纳税款、部门预决算编报不准确、资产负债不实、专项资金支出进度有待提高、政府采购绩效管理有待加强、项目安排批次多、资金使用分散等问题。市州存在预算编制不够细化、未及时征缴土地出让金、滞留专项资金；县区存在收入征管不规范，基层单位和乡镇财务管理薄弱，挤占挪用专项资金等问题较为突出。

　　二是社会保障和民生政策执行及资金绩效审计发现城镇保障性安居工程建设资金使用和筹集管理不够严格，住房分配和使用管理有待加强，部分项目建设管理不够规范；土地整理、草原生态环境建设和扶贫资金使用效益不高，挤占挪用和滞留闲置较为突出，项目管理不规范，调整项目计划，建设进展缓慢等问题。

　　三是财政金融风险防控和企业经营绩效审计反映了政府性债务为经济社会发展、改善民生和保护生态环境等发挥了重要作用，揭示了一些地方政府负有偿还责任的债务增长较快、部分地方和行业债务负担较重等问题。同时反映了省农信社和6户省属国有及国有控股企业财务管理不严格、政策执行不到位、投资风险较高等问题。

　　四是灾后恢复重建及重大建设项目绩效审计发现部分项目进展缓慢、配套资金不到位、资料不全影响竣工决算审计，招投标程序不规范、超规模超标准投资、滞留挪用专项资金、配套资金不到位等问题。

　　针对存在的问题，深入剖析了产生问题的主要原因：一是相关政策制度不配套、不完善，导致一些问题屡审屡犯；二是预算部分内容不够细化，专项资金未能整合使用，缺乏有效论证和绩效考评；三是有些部门对财务工作重视不够，监管不到位，个别领导干部和工作人员法治意识淡薄，依法行政的能力不强；四是地方财力不足，挤占挪用、配套资金不到位的问题依然存在；五是责任追究和问责机制落实不到位。针对发现的问题和产生问题的原因，我们提出了深化财政管理改革，实行全口径预决算管理；加强财政绩效管理，进一步提高资金使用效益；健全完善监管体系，进一步提高财政管理水平三个方面的意见和措施。

　　5.记者：审计的目的不仅是发现问题，更重要的是整改问题。对此，省委、省政府作出了哪些安排部署？审计厅下一步如何抓好整改落实？

　　答：省委、省政府高度重视省级预算执行和其他财政收支审计工作，7月8日和14日，省长刘伟平分别主持召开省长办公会议，研究保障性安居工程、扶贫资金和国有企业绩效审计情况，要求相关部门和单位认真抓好整改落实，积极采纳审计建议，完善制度措施，强化监督检查和责任追究，筑牢“高压线”，形成威慑力。7月11日省政府常务会议听取审计情况汇报，省长刘伟平就严肃整改审计查出问题，建立健全财政资金管理机制作出安排部署，明确要求各部门“一把手”负总责，对审计查出的问题列出整改清单和时间表，实行对账销号；要把审计整改与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，推进制度创新，建立健全财政资金管理机制和财务管理等内控机制，从源头上把好财政资金分配、管理和使用关口。对审计发现的违纪违法问题和线索，省政府已责成监察厅深入调查，严肃问责。

　　审计厅向被审计单位依法做出处理处罚决定的同时，按照省委、省人大、省政府的要求，下一步将认真抓好审计查出问题的整改落实工作。

　　一是按照“谁审计，谁跟踪督促整改”的原则，由承担审计项目的各业务处对口抓好整改落实。

　　二是按照省政府要求，省政府办公厅向各市州长发出抄告通知，要求各市州长督促有关单位限期整改审计发现问题。审计厅就抓好审计整改、加强和改进工作向被审计单位送达了审计督办函。

　　三是配合省人大财经委，对审计发现问题整改落实情况进行跟踪督查。

　　四是审计厅会同省政府研究室、省政府督查室、财政厅，对负债率较高的部分市县和行业进行专项督查。

　　总之，通过加大审计和整改力度，促进强化和规范财政财务管理，提高资金使用效益，充分发挥审计推进完善国家治理和经济社会可持续发展的积极作用。