深圳政采创新专题（下）

　　今年年初，深圳市财政委员会联合有关部门出台《2014年深圳市政府采购医疗设备控制类进口产品目录》和《2014年深圳市政府采购医疗设备允许类进口产品目录》（以下简称"两个目录"），创新进口医疗设备采购审批管理，减少审批流程，提高效率，充分发挥政府采购政策功能。

　　其中，政府采购医疗设备控制类进口产品包括多参数病人监护仪、胎儿监护仪、麻醉机等13类，允许类进口产品包括模拟定位机、血细胞分析仪等14类。

　　现实困境催生两个目录

　　谈及出台两个目录的原因及背景，深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室主任段传尧介绍，2013年之前，该市进口产品审批均按照财政部制定的《政府采购进口产品管理办法》执行，几年实践下来，发现存在标准不够规范、程序"走过场"、时间长、效率低和成本高等问题。

　　同时，采购单位采购进口产品特别是大型医疗设备，相关代理商在我国销售时形成了以技术为基础、在维修服务和配件耗材供应方面的市场垄断，导致采购单位只能被动接受供货方要求。于是，深圳市财政委员会联合有关部门引入外部专家，经过反复的技术论证和公示，出台了两个目录。

　　据统计，深圳市进口医疗设备采购量占全市政府采购进口产品总量的60%以上。截至2013年年底，该市市属、区属医疗卫生单位医疗设备资产总额84.25亿元，进口设备占66.92%，高端设备基本靠进口。

　　两个目录促审核提效

　　两个目录规定，采购单位在采购控制类进口产品目录内产品时，要主动申报国内产品，直接进入政府采购平台采购，如情况特殊确需采购进口产品，应在"深圳市医疗设备信息管理系统"提出申请，并填写技术参数需求表，由深圳市财政委员会和有关部门组织专家论证，前者审批方可执行。

　　采购单位在采购允许类进口产品目录内产品时，视同已取得进口产品审批表，不用再提出申请，只要在"深圳市医疗设备信息管理系统"填写有关信息，由深圳市财政委员会和有关部门把关采购预算的合理性、采购需求的倾向性，通过后进入专业平台采购即可。

　　采购单位如果采购未纳入两个目录的进口医疗设备，则要在"深圳市医疗设备信息管理系统"提出申请，由深圳市财政委员会和有关部门随机抽取专家进行网上论证，最终经深圳市财政委员会审批。

　　"审批管理体现了目录清单、电子化操作、第三方专家和一体化论证的特点，确保了审核的科学性，提高了审核效率，避免专家审核流于形式、随意性较强和前后不一等现象。"段传尧说。

　　逐步推广目录清单制度

　　两个目录实行近半年来，在提高效率、加快速度方面成效明显。

　　段传尧介绍，下一步，深圳市财政委员会在认真总结2014年医疗设备进口产品清单制度的基础上，计划拓展医疗设备进口产品清单范围，并将政府采购清单制度逐步推广到科研、高校、检验检测等其他领域，使其具有更强的操行性，进一步促进由程序性审核转为实质性审核，多步骤审核转为一站式审核，采购时单次审核转为采购前预先批量审核等。王少玲（通讯员 赖凌翔 汪泳）