山东部分地市首采小麦良种补贴项目专题
作者：张梦雅 发布于：2014-06-30 14:17:21 来源：政府采购信息报
滨州精心汇总需求 合理设置分包
编者按 小麦良种补贴是一项非常重要的民生工程，目前，不少地方已将其纳入政府采购。山东省今年的小麦良种补贴项目采购也出现了新变化--由省级调整为各市级统一政府采购，具体任务则由市财政局、农业局、政府采购中心共同实施。本期集中展示山东部分地市小麦良种补贴项目采购的做法，与读者分享。
日前，山东省滨州市2014年中央财政小麦良种补贴采购项目在滨州市公共资源交易中心（以下简称"滨州中心"）顺利完成，6家供应商入围，采购小麦良种11个品种2478万公斤，预算金额1.1511亿元，成交金额1.0745亿元，节约财政资金406万元。
"今年小麦良种首次由市级统一政府采购，在滨州市财政局、滨州中心等单位的精心组织下圆满完成，仅小麦良种一项将给全市农民省下3406万元。"滨州市农业局小麦良种项目负责人邢承军告诉记者。
根据需求确定采购方式
面对滨州市300万亩的补贴面积，确定采购需求是一件繁重而复杂的工作。滨州市农业局项目负责人坦言，小麦良种补贴已经做了11年，每年都会做采购需求的调查与汇总，已经形成了一套成熟的做法。"每年3月中旬，滨州市农业局就会要求各县区农业局在充分调研的基础上，根据各地特点从省农业厅指定的53个小麦优良品种中选取3到5个作为本县区的主推品种，同时会同专家确定当地各品种的亩播种量。在尊重农民自主选择权的基础上，引导农民选择主推良种，以村为最小单位统计需求，最终汇总成全市的需求。"
在项目分包上，基本以行政区划为原则，一县一包、一区一包，同时考虑各地的播种面积的大小，大的可以再分包，小的自由组合。最终，全市形成6个分包，其中4个单一包，两个组合包。
"小麦良种繁育有其自身的特点，为了留出足够时间进行种子田去杂保纯，确保种子质量和纯度，山东省农业厅要求在4月底前确定供种企业。"农业局项目负责人说道。鉴于该项目技术参数复杂，不能详细确定具体要求，参照往年全省统一采购方式，申请该项目采用竞争性谈判方式采购，并报滨州市政府采购管理办公室（以下简称"采购办"）核准。
采购办接到农业局申请后，鉴于时间紧迫，同时作为涉农、惠农项目影响重大，在最短时间内通过了采购方式审核。此外，采购办还派出专人跟进、服务该项目。
咨询学习掌握实施关键
"小麦良种项目作为财政专项资金项目必须专款专用，如果让招标代理机构来做，其招标代理服务费将近90万元，为了节约财政资金，滨州中心主动承担了采购任务。"农业局项目负责人表示。
承接这一项目对于滨州中心也是一场考验。滨州中心分管政府采购的张治国副主任表示："这是滨州中心第一次承接小麦良种项目，没有先例可循，供应商库中几乎没有相关供应商，评审专家库中的相关专家稀少，难以组成评审小组。"
不打无把握的仗，滨州中心积极向该市农业局了解项目背景、历年实施情况以及相关政策法规等内容，同时积极向山东省政府采购中心咨询学习，了解项目实施的关键和难点。在充分掌握详细信息的基础上，滨州中心组织人员编制谈判文件。文件初稿完成后，第一时间组织专家会同采购人就谈判文件进行了论证，结合滨州实际情况完善了购种方案与技术服务要求。
采购公告和谈判文件发出后，滨州中心积极受理供种单位办理入库、报名和采购文件下载工作，确保各潜在供应商及时获取采购信息准备投标报价。同时建立良种供应商库，为以后每年良种采购项目的实施构建一个良好的平台和基础。
在组织项目评审时，滨州中心严格按照规定抽取评审专家，随机抽取了来自德州、泰安、淄博、滨州等地的6位知名专家与采购人授权代表组成了谈判小组，确保了抽取工作规范、保密。
在行业监管部门、财政局、驻场监察室等的全程监督下，经过两轮竞争性谈判、三次报价，小麦良种项目落下帷幕。（见习记者 李明通）
东营充分调研为谈判打基础
山东省东营市市级机关政府采购中心（以下简称"采购中心"）近日采用竞争性谈判方式，顺利完成2014年中央财政小麦良种补贴项目采购。此次采购平均分成2包，每包计划单价4.5元/公斤，成交单价4.34元/公斤。
由于今年是山东省第一次将小麦良种补贴项目下放到各地市独立采购，采购中心上下高度重视。"农作物时令性比较强，采购中心必须在很短的时间内策划出一套行之有效的方案。"项目组负责人田效杰告诉记者，采购中心专门挑选了一批专业人员成立项目组，并任命采购二部部长担任项目组组长，负责该项目的采购代理工作。采购中心主任安排项目组成员与采购人多次沟通，详细了解项目情况，同时进行了大量的市场调研。田效杰说："我们接到山东省下发的谈判文件后，反复研究，在参考其他地市谈判文件的基础上，两天的时间内编制出合法合理、便于操作、利于公平竞争的谈判文件，为项目的成功奠定了基础。"（记者 崔卫卫）
济南要求成交供应商培训栽培技术
济南市政府采购中心（以下简称"采购中心"）近日受济南市农业局委托，采用竞争性谈判方式组织实施了济南市2014年中央财政小麦良种补贴项目的采购，采购预算11814万元。此项目涉及该市11个县（市、区），分为7个包。
为了确保采购到优质小麦，充分保障农民的利益，采购中心做了大量的准备工作，对供应商提出了高标准、严要求。此项目要求，供应商可对1个包或多个包进行响应，但必须对包内所有小麦种子完全响应，不得分解响应。所需补贴良种及相关服务综合单价（该包内的所有小麦良种的总价除以该包内所有小麦良种总数量）不得超过4.6元／公斤，成交供应商不得转包、转让。
同时要求成交供应商送种到村、供种到户、栽培技术培训到位、供种手续齐全完备等。能够承诺成交后按合同规定的时间送种到村、供种到户。根据供种地区相关项目县农业、财政部门要求，印制项目区供种清册、到户供种卡，完备供种手续并发放到户。协助供种地区农业部门做好良种良法配套技术的指导与培训工作。对所供种子数量、质量、品种经营权等不到位而出现的问题负全部责任，并主动协调处理。
采购中心本着将此项目打造成精品项目的工作宗旨，在采购需求上进行了反复论证，在采购程序上严格把关，全程监督谈判过程，真正做到了让供应商和采购人满意，得到了采购各方的好评。（通讯员 张迎晓）
济宁三轮报价1.6亿元成交
山东省济宁市政府采购中心（以下简称"采购中心"）近日采用竞争性谈判方式，圆满完成了该市2014年中央财政小麦良种补贴项目采购。成交金额16066.418万元，国家补贴5229万元，农户负担10837.418万元。
此项目划分成16个包，包括20个采购区域，共计13个品种。要求补贴良种及相关服务综合单价A包不得超过4.35元／公斤，其他包不得超过4.3元／公斤。为了增加竞争，允许供应商对多个包进行响应，但必须对包内所有小麦品种完全响应，不得分解响应。同时为了保证农时，规定了供应商最多只允许中一个包，若符合报价资格要求的供应商不足16家，允许供应商最多中两个包。
在前期调研阶段，采购中心与济宁市农业委员会进行了沟通，详细了解项目情况和采购人需求，在此基础上精心制作了谈判文件。公告发出后，共有17家供应商参与谈判，经过了三轮报价后，确定了各包组的成交供应商。 （通讯员 雷西法）
潍坊将质量和信誉列为资质要求
山东省潍坊市2014年中央财政小麦良种补贴项目承销企业招标采购工作近日圆满完成，共有10家供应商中标。采购结果显示，补贴后的平均中标价格4.32元／公斤，明显低于当地同类种子的市场价格，使农民最大限度享受到政策规定应得的实惠。
该项目负责人介绍，此次采购共分11个包，项目严格设定供种企业准入条件，要求投标方必须具备供种地区的基本供种能力，须为2014年生产的种子，种子来源必须真实、合法。投标方自繁和委托繁育的种子应占到供种地区所需种子总数量的80%以上，提供繁种所在地的县级种子管理部门出具的繁种证明。同时要具备良好的市场和售后服务能力，近三年未发生种子质量事故，在以往承担良种补贴供种任务的过程中无违约行为等资质要求。
作为首次采购此类项目，数量大、覆盖率广、技术要求高,对政府采购工作提出了更高、更严格的要求。结合潍坊实际和小麦采购特点，采购代理机构不断规范采购程序，从专家库中随机抽取评审专家，对参加企业资质、有效种源、种子数量等进行严格审核和综合评判，最终确定中标供应商。同时邀请相关部门进行现场监督，确保采购到信誉最高、服务最好的供种企业及质量最优、价格最合理的良种和相关服务。供种企业一旦确定，不允许转包、转让。
该项目负责人表示，"潍坊市为提高全市小麦生产效益和市场竞争力，按照'生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好'的原则，通过公开政府采购，引入准入机制，确保了供种企业以优惠的价格承担项目供种任务，向农民供应优质的良种和配套服务，确保良种、良法和国家财政收入补贴落实到农民手中，让种粮农民得到最大实惠。"（记者 王冰梦）
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