大连，一个古典与现代交相辉映的城市，山海相连，繁华中透露着安静。6月19日，《政府采购信息报》记者来到大连市财政局政府采购管理办公室（以下简称"大连市采购办"），发现工作人员正忙于评审专家库改版升级，一边清理旧库资料，一边开展新库注册登记。大家结合全市政府采购制度改革目标积极探索，不同的工作思路、意见建议碰撞出智慧的火花。
　　
　　随着大连市市场经济体制不断完善，公共财政管理体系逐步成熟，该市政府采购作为一项逐渐向纵深发展的事业，正以崭新的姿态栉风沐雨,砥砺前行。
　　
　　大连市政府采购工作上世纪90年代末开始试点，如今已走过15个年头。《政府采购法》实施以来，采购规模从2003年的20.86亿元增加到2013年的94.47亿元，增长3.5倍。采购范围从货物类向工程类、服务类扩展，从传统的通用类货物服务向专业、新型货物服务延伸，从满足机关单位办公需要向为社会提供公共服务全面拓展。
　　
　　近来年，大连市采购办在制度建设、电子化、标准化、扶持中小企业等方面也取得可喜成绩，政府采购各项工作稳步前行，追求跨越式发展。

资料图片：大连市财政局举办的电子化政府采购培训班现场。

资料图片：大连市财政局举办的电子化政府采购培训班现场。

　　二十多项制度奠定发展基石
　　
　　完善的政策制度体系是政府采购健康发展的重要基础。大连市采购办通过强化制度建设，逐步建立健全政府采购制度框架。工作开展之初，该市围绕政府采购机构设置、采购队伍组建，探索出诸多相应的政府采购管理办法。
　　
　　2003年以来，大连市财政局结合本地实际，制定出台了《大连市政府采购评审专家计酬管理办法》、《大连市政府采购供应商投诉处理办法》、《大连市本级政府采购代理机构管理考核办法》等20多项制度办法，涵盖体制机制、执行操作、基础管理和监督处罚等方面。
　　
　　为了支持中小企业参与政府采购活动，该市还制定了中小企业信用担保等多个政策制度，中小企业融资担保业务得到较快增长，奠定了政府采购市场良性发展的基石。
　　
　　"政府采购是一项系统性工作，需要一套完整的工作程序来规范，要自上而下、多层次结合，才能健全政府采购制度体系。"大连市采购办主任刘铭表示，多年来该市始终坚持加强政府采购制度建设，建立了采购文件审查制度、评标（谈判）结果公告制度、采购档案细化管理制度、协议供货制度和信息统计报告制度等工作细则，使全市政府采购工作真正做到有法可依、有章可循。
　　
　　完成四十多万字标准化文本
　　
　　2013年，大连市采购办成立政府采购标准化工作小组。通过一段时间的努力，标准化文本开始在大连市政府采购网面向社会公开征求意见，吸纳各区（市、县）监管部门及部分采购人、代理机构、评审专家的意见和建议。
　　
　　"我们通过半年多的调研、酝酿、编写，按货物、工程、服务分类，完成政府采购标准化文本12份近42万字，涵盖公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等多种方式。"大连市采购办副主任张天弓介绍，标准化文本编制完成后，政府采购代理机构以往繁杂枯燥的采购文件编制工作，变成了项目专业条款的简单填空，大幅减轻了工作量，为规范采购文件制作提供了重要保障。
　　
　　"另外，这些标准化文本的完成也为电子化政府采购系统上线运行奠定了基础，对我市政府采购事业规范快速发展具有重要意义。"张天弓说。
　　
　　新版电子化管理交易系统上线运行
　　
　　推进电子化是增加政府采购工作透明度、强化监管的重要举措。大连市采购办统筹规划、科学组织，新版电子化政府采购管理和交易系统已上线运行，标志着该市政府采购管理水平迈上一个新台阶。
　　
　　记者实地采访了解到，大连市电子化政府采购系统上线后，采购单位可查看采购业务的整个审批流程，监察部门、审计机关等可通过监控系统实时监督开评标过程，使政府采购每个环节公开化，在改进工作手段、提高工作效率的同时，促进采购结果公平公正。
　　
　　"登录大连市政府采购网，便可发现这套业务系统由市直标讯、中标通知、政策法规、采购指南、历史数据等模块构成，能够实现网上采购信息查询、采购方式申报审批等功能。网站还充分引入竞争，开辟协议供货绿色通道，实现采购人网上选定办公用品、协议供货商网上竞价、采购人网上确定成交供货商。"大连市采购办副主任房克华介绍，电子化系统作为一个统一、开放的电子商务平台，纵向上实现了管理系统内部上通下连、信息资源共享、数据自动传输，横向上实现了与同级采购人、代理机构、相关供应商的网上相连，是提高政府采购管理效能的重要手段。
　　
　　"我们将以先进的信息化技术为支撑，实现对采购活动的全过程监管，不断提高政府采购科学化、精细化水平。"关于大连市电子化政府采购的未来发展，刘铭表示，信息化建设作为大连市政府采购工作的亮点之一，发展快、功能强、推动力大，今年该市将积极建立统一的电子化政府采购平台，把采购预算、采购计划、方式审批、公告发布、合同备案、项目验收、资金支付等程序纳入管理系统，实现全面发展。
　　
　　"我们还将开发并逐步应用网上招投标平台，实现供应商网上报名、网上支付、网上投标、电子化评标等功能；建立完善政府采购供应商库、商品库等资源库，为采购人、供应商提供全面的信息服务，实现采购业务全程电子化，构筑阳光采购防火墙。"刘铭说。
　　
　　多举措鼓励中小企业参与政采
　　
　　众所周知，政府采购程序相对复杂，参与门槛较高，交易成本较大，一些中小企业由于自身困难，经常对此望而却步，往往自动退出政府采购市场，使自己的融资难度进一步加大。
　　
　　近年来，大连市采购办推出很多支持中小企业参与采购活动的政策，例如降低门槛、给予评审优惠、提供信用担保、搭建融资平台等，支持中小企业发展的政府采购政策框架基本形成。
　　
　　"我们规定，不得将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为企业参加采购活动的资格条件，并对中小企业给予评审优惠，还鼓励大中型企业与小微企业组成联合体，共同参加采购活动，以此促进中小企业积极竞争政府采购市场份额。"刘铭介绍，具体来说，对小型企业的产品给予6％的价格扣除，对微型企业给予8％的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
　　
　　大连市采购办于忠全补充说，针对中标中小企业在履行政府采购合同时常遇到的融资难问题，大连市财政局还利用政府采购资金支付的良好信誉，配合银行为中小企业融资提供绿色通道。中标中小企业无需其他抵押物和担保，仅凭中标通知书和政府采购合同，就可直接向银行申请贷款。
　　
　　按照规定，供应商参加投标需交纳投标保证金。为了减轻中小企业资金压力，大连市采购办规定，供应商可以担保机构担保函的形式替代保证金，履约保证金、预付款担保、融资担保都可以采用这种形式。担保机构担保具有效率高、成本低等优势，很受供应商欢迎。截至目前，大连市企业信用担保有限公司已为中小企业提供政府采购担保45笔，担保金额1.84亿元，提供融资担保17笔，担保金额6511万元，为资金短缺、融资困难的中小企业提供了重要支持。
　　
　　"推行政府采购信用担保具有重大的必要性和很强的可行性，但中小企业信用担保是一个非常复杂的问题，牵涉面广，需要从实际出发，多方面考虑，合理调配资源，寻找适合本地实际的发展模式。"刘铭表示，近期他们将联合大连市企业信用担保有限公司，推出长期投标担保业务，对于期限内、额度内的政府采购项目，无需提交投标担保，尽最大努力为中小企业降低参与采购活动的成本，提供便利服务。
　　
　　建设五大体系 深化政采改革
　　
　　政府采购制度改革是国家实现宏观调控的重要手段，是财政支出改革的重要组成部分。站在深化政府采购改革的新起点，刘铭感慨万分："如今，我市政府采购工作已逐步走上法制化、规范化、科学化的运行轨道，初步形成'上下合力、各方参与、依法采购、提高效益'的良好格局，但我们还要继续努力工作，探寻实现更大发展的路径和方法。"
　　
　　关于今后的工作思路，刘铭表示，大连市采购办将用三年时间，推动政府采购"五大体系"建设：建设配套衔接、健全完善的政府采购政策制度体系，修订完善集中采购目录，制定出台政府采购服务制度规范；加强政府采购预算执行管理，推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理的有机融合；建设高效便捷、公开透明的政府采购信息技术体系，建立统一的电子化平台，以电子化和标准化双轮驱动，突破效率瓶颈；建设素质过硬、专业水平高的政府采购人才队伍，建立采购代理机构从业人员培训考试制度，提高监管人员的业务水平和行政能力；建设行业自律、自觉守信的政府采购诚信体系，为阳光、高效采购护航。

　　原标题：大连 构建五大体系 追求跨越式发展