第一个吃螃蟹 探索核心要素最佳平衡点
　　
　　江苏省政府采购中心副主任黄根初介绍IT批量集中采购试点经验
　　
　　编者按 秉承创新和探索精神的江苏省政府采购中心，在政府采购改革实践中不断创造行业第一，继大力推动"三农"采购、服务类采购之后，2012年，该中心率先在省级推行计算机、打印机批量集中采购，引发业界同仁广泛关注。应广大学员要求，第二十一期全国政府采购法规与实务研修班特邀江苏省政府采购中心副主任黄根初，分享了该中心的批量集中采购好做法。
　　
　　黄根初全面细致地介绍了该中心组织批量集中采购的宝贵经验，分析了该中心实施批量集中采购过程中发现的问题，以及完善批量集中采购的对策，受到了与会人员的好评。本期选取黄根初授课的精彩内容，以飨读者。

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全国政府采购法规与实务研修班（第21期）现场。

　　全年九批次 平均节支两成多
　　
　　江苏省财政厅《关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》确定，该省批量集中采购自 2012年末开始省级试点，品种为台式计算机、便携式计算机和打印机。
　　
　　2012年下半年，江苏省政府采购中心按照"进一步深化政府采购制度改革，发挥批量集中采购优势"的工作要求，经过前期大量的调研、沟通和论证，于2012年11月9日发布计算机、打印机类批量集中采购招标公告，招标计算机类3种配置台式计算机和4种配置便携式计算机共1503台，打印机类5种配置共311台。
　　
　　开标、评标于2012年11月30日进行，采购预算937万元，中标金额664万元，节约财政资金273万元，节支率达29.14%。
　　
　　2013年全年，江苏省政府采购中心共采用公开招标方式实施9批（次）批量集中采购，共采购台式计算机8211台、便携式计算机2712台、打印机1857台，对照全年下达的6896万元财政预算，共节约财政资金1589万元，平均节支率为23.04%。
　　
　　三大举措提高批量集采效率
　　
　　效率问题是推广批量集中采购的核心，江苏省政府采购中心采取了三项举措：一是采购公告上网日期尽量提前。根据江苏省财政厅的要求，计算机于年度单月18日前、打印机于每季度第一个月18日前进行采购计划申报。目前该中心只能依据下达的计划进行数量汇总，时间上具有一定的滞后性。
　　
　　考虑到大部分采购人提出关于缩短周期的意见和要求，从提升服务质量的角度出发，有必要调整、优化采购计划动态查询统计功能，使江苏省政府采购中心能在单月18日计划申报截止后，通过相关数据统计提前汇总各标准配置的计划申报初始数量，从而尽早上网发布采购公告，压缩周期和流程。
　　
　　二是督促供应商提前进入供货周期。为了提高效率，督促中标供应商在采购结果公示的同时，做好履约供货准备，并在公示期结束、签订合同后即进入履约实施，大大缩短供货周期。
　　
　　三是提高供应商履约的积极性。尽管采购人组织货物验收与资金支付的总体情况较好，但以高校和医院为代表的采购人在采购数量上占有相当大的比重，这些单位是货物验收困难和拖欠资金支付的重灾区，影响到中标供应商履约的积极性。如果由江苏省政府采购中心统一支付货款，则能较好地解决这一问题。该中心将协调江苏省财政厅相关处室，在下达采购计划的同时，将相应的财政资金拨入该中心专用账户。采购人如果使用自筹资金，在申报采购计划的同时，也需将对应资金汇入江苏省政府采购中心账户。
　　
　　如此一来，供应商正常履约结束后，即能在最短时间内由江苏省政府采购中心统一支付货款。这样做既能有效防止采购人无故拖欠资金，又能保障供应商的合法权益，促进供应商更加快速、高效地履约。另外，节约的资金还能全部回归国库，重新发挥作用。
　　
　　明确配置标准 对接资产管理
　　
　　推行批量集中采购是深化政府采购制度改革的方向，也是当前的工作难点之一。过去的一年，在江苏省财政厅的大力支持下，在省级采购单位的配合下，江苏省政府采购中心协助做好预算与计划管理，提高节支率，保证产品质量，多措并举，积极推进批量集中采购改革试点，取得了良好的工作成效。
　　
　　例如，通过"预算→计划→采购→支出"的全程管理无缝衔接，第一次从完全意义上实现"无预算不采购"和"无计划不采购"，切实发挥了采购预算管理"示范区"的表率作用；借助预算执行系统的全流程电子化，实现了政府采购预算管理的精细化。
　　
　　采购形式方面，在全面取消协议供货的背景下，第一次实现对包括便携式计算机在内的部分办公设备批量集中采购，在全国各省级集中采购机构中第一个"吃螃蟹"，扮演起"试验田"的角色，既丰富了江苏省省级政府采购组织形式，又通过不断探索总结，摸着石头过河，为今后该省更大范围、更加有效地组织和推广批量集中采购积累了宝贵经验。
　　
　　资产管理方面，借助批量集中采购配置标准与省级机关事业单位国有资产配置预算标准的同步对接，并采取"公物仓"形式，第一次实现政府采购与资产管理和产权交易的有效协同，进一步增强了财政体制改革的活力，也为省级机关事业单位国有资产管理创新提供了思路。
　　
　　配置标准方面，计算机类主要是台式计算机和便携式计算机，按照预算金额和基本配置，台式计算机设置3种标准配置，便携式计算机设置4种标准配置。打印机按照不同功能设置5种配置。
　　
　　政策功能方面，江苏银行第一次为该省批量集中采购中标企业授信贷款500万元，成为江苏省2013年以政府采购合同为担保的省级政府采购融资"第一单"，形成了批量集中采购为政府节支和为企业融资的"双赢"格局，充分发挥了批量集中采购为中小企业融资担保的"桥梁"功能。
　　
　　服务形式上，第一次以全部在宁省级预算单位为对象发放调查问卷，共收到60份回复。通过问卷调查，直接获知采购人对批量集中采购中标产品的使用感受和服务体验，听取采购人的合理诉求和关注重点，为批量集中采购提质增效指明了改进方向，有力促进了操作机构与采购人之间的交流互动。
　　
　　协助财政部门做好履约监管
　　
　　对不按合同规定履约、多次受到采购人投诉，或是在江苏省政府采购供应商诚信记录中得分低于60分的供应商及投标品牌，江苏省政府采购中心建议在赔付违约金的基础上，依据相关规定在后续政府采购招标中给予一定程度的履约诚信扣分。
　　
　　如果情节严重，则以书面形式报送政府采购监管部门，对经核实的违约行为，由政府采购监管部门依据《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《江苏省政府采购供应商监督管理暂行办法》等规定，给予列入政府采购黑名单、停止参与本地区政府采购活动等处理。
　　
　　如果有必要，对列入"节能清单"的产品无法正常供货的制造商，可将其有关违约情况上报财政部，建议财政部依据《"节能产品政府采购清单"公示通知》的相关规定，结合具体违规情形，对制造商作出列入不良供应商行为纪录、暂停列入"节能清单"三个月至两年的处理。
　　
　　探索三个核心要素最佳平衡点
　　
　　根据财政部对政府采购制度改革提出的"四个转变"要求，江苏省政府采购中心将在现有实践的基础上，结合该省实际情况，加快确立"物有所值"的批量集中采购价值取向，计划通过加强实地调研和邀请专家论证等方式，及时更新批量集中采购配置标准，力争实现配置更新与IT技术创新同步。
　　
　　另外，该中心将进一步优化评分标准，在条件成熟时适当降低价格分比重，提高产品质量和服务保障分项，努力探索批量集中采购的质量、价格、效率三个核心要素的最佳平衡点。
　　
　　江苏省政府采购中心还将进一步发挥"桥梁"和"纽带"作用。具体来说，就是要加强与采购人、供应商之间的沟通，积极搭建平台，广泛邀请采购人代表参加由该中心组织的各品牌厂商投标产品集中展示会，让供应商将产品性能、特色、优势等尽可能直观地介绍给采购人，以点带面，疏通渠道，促进批量集中采购工作健康发展。