横阳支江是浙江省八大水系之一鳌江的最大支流，也是温州境内的主河道，流域面积覆盖苍南县境大部。日前，有知情人士爆料，称浙江省重点工程“苍南横阳支江堤防加固工程”双树上游段的招投标被人为操控—竞标企业的报价都很高，每个标段的中标价只比最高限价低了很少一部分，存在明显的围标嫌疑。爆料人称，他自己参与了招投的整个过程，这一重点工程和政府资金归属在开标前就被瓜分一空，而围标操控者把实际施工权转卖给没有施工资质的其他人，不仅造成国家重大经济损失，更使得工程质量也无从保障。那么这位爆料人所反映的情况是否属实呢？本报记者随即展开调查。

　　围标是如何进行的：开标之前就有专人在进行“运作”

　　苍南县横阳支江治理工程是浙江省重点工程之一，工程总投资10.59亿元，双树上游段是其中一部分，工程招投标最高限价2.9亿元。2013年3月份，双树上游段的四个标段公开招投标。

　　3月10日，一直在做工程施工生意的郑先生（化名）接到了围标总操盘人赵某和围标操控人之一杨某的电话，对方表示可以将工程其中的一个标段的实际施工权分给郑先生的公司来做。前提是要支付标段中标价的10%购买实际施工权，并且要在开标前预付标段中标价的7%作为定金。

　　郑先生告诉记者：“该工程是在2013年的3月20日，在杭州的公共资源交易中心开标的，入围的公司有19家单位，这19家单位里最终会有4家单位中标（工程分为4个标段）。总操盘人赵某、林某他们就是安排了四家单位中标。”据郑先生透露，他前前后后付了约560万作为定金。

　　操盘人统筹：由施工方出钱买通陪标企业

　　由于双方是口头达成合作协议，为保险起见，郑先生对通话进行了录音。

　　在郑先生提供的录音中，记者听到疑似赵某（总操盘人）说道：“在水利行业，有65家企业我能去把他们控制起来，那是天大的本事。没有我给他们弄掉，那这件事（围标）根本没办法。”

　　而围标操控人之一的杨某更是直言，参与苍南横阳支江堤防加固工程的竞标公司名单只有他能搞定：“名单别人拿不到，我那里拿得到，鳌江流域名单我全部拿得出来，只要在杭州投，不在平阳温州投，我名单都拿得到的。只要工程不要给别人拿走就行了。”杨某还在电话里称：“你（郑先生）钱打给我不是在我这里，我要一家家（竞标公司）分出去的。反正给你就是五千万的那个标段（上游工程分为4个标段）。”

　　据郑先生介绍，整个围标的参与者共分三个层级—第一层级是总操盘人赵某以及操盘人之一杨某等，第二层级是参与竞标的各家单位，第三层级则是实际的施工者，郑先生就属于第三层级。该工程开标前，相继有19家单位参与竞标，操盘者赵某等人串通各竞标企业，对该工程进行了“围标”，并将4个标段的实际施工权转卖，而实际施工者需支付数百万到上千万元“买单”，也就是支付给操盘人和陪标企业好处费。

　　围标会造成国家资产损失：利润空间巨大

　　郑先生还表示，一旦入围公司达成围标的协议，那么整个工程的造价就会比一般的工程造价高出许多，这其中的利润空间非常巨大。“单就这一工程的总额2.5亿元计算，从中损失的国家资金在3200万-4000万之间。”

　　郑先生告诉记者，当时他们公司参与围标的工程标段为二标段，经过运作，温州一企业中标，郑先生先后为此缴纳了560万元的“买单费”。然而温州这家中标企业认为施工有利可图，并未履行约定将二标段的施工权交由郑先生。

　　为了核实更多的情况，于是记者致电郑先生所说的围标总操盘人赵某，赵某在电话中表示自己人在外地。电话中，赵某否认自己参与了围标，让记者联系他的弟弟杨某（即另一操盘人），随后匆匆挂断了电话。

　　与赵某不同的是，面对记者的采访，杨某承认录音中的人是他本人，但称与郑先生的通话内容都是“吹牛的”。杨某表示，之前确实有围标的想法，但发现操作起来比想象中的困难，后来就放弃了，但确实挪用了一部分郑先生的“定金”。

　　业主单位很犯愁：该工程是防洪抗台的 工程质量至关重要

　　记者随后来到苍南县水利局，找到该局海塘堤塘工程建设办公室主任潘直锦，向他反映该问题。

　　潘主任告诉记者，他们此前确实有接到过关于“苍南横阳支江堤防加固工程”双树上游段的招投标被人为操控的举报，但是他们也无能为力：“因为这是个省重点工程，招投标是在省里的，我们苍南没有权力干涉。”

　　对于爆料人所说的围标情况，潘直锦告诉记者，双树上游段和双树下游段的招投标在最高限价基础上的下浮情况确实存在不少差距。记者在一份材料上看到，双树上游段的4个标段较最高限价分别下浮4.1%、4.53%、4.6%和5%，而双树下游段的中标价较最高限价平均下浮了20%左右。

　　潘直锦直言：“横阳支江流经苍南县境大部，流域包括县城灵溪、龙港、桥墩等乡镇，流域两边的人口大概70余万，对苍南的防洪抗台来说，工程质量至关重要。如果真的存在围标行为，那很可能会影响工程的质量，作为业主单位，我们对工程质量的监督更加严格，确保质量。”

　　省公共资源交易中心：如果事情属实 涉及人员将有刑事责任

　　在开标前，入围竞标的企业名单已泄露，省公共资源交易中心他们对此事又是否知情？5月21日，记者陪同郑先生来到位于杭州市黄龙体育馆内的“浙江省公共资源交易中心”，该中心综合科钱科长初步了解情况后表示：“如果事情属实，那涉及的人员必须负上刑事责任，而工程也应该暂时停工。”

　　当日下午，郑先生再次来到省公共资源交易中心实名举报赵某、杨某等人，并提供了录音和文字材料。该中心予以接收，并表示，将在5个工作日内对举报人进行回复。

　　5月22日，郑先生接到了浙江省公共资源交易中心的电话回复，让其于下周内前往该中心，协助中心工作人员去公安机关报案。

　　为什么在开标前，入围竞标的企业名单就被泄露了，是否有国家资源流入他人手中，又有多少人打着“擦边球”进行“潜规则”？本报记者将继续关注此事。

　　关于围标

　　围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。