分析服务项目特点 把握操作实施要点
　　
　　上海市政府采购中心副主任费嗣梁分享代理政府购买公共服务项目经验

上海市政府采购中心副主任 费嗣梁

　　政府购买服务有五个特点，即体现公共财政政策方向、领域迅速拓宽、社会影响重大、服务项目大型化、比重越来越大。政府购买服务面临五个挑战，即法规制度有待完善、范围标准有待进一步明确、市场需要进一步培育、操作能力急需提高、项目效果监督问责缺位。
　　
　　上海市政府采购中心副主任费嗣梁总结的政府购买服务双"五个"，立刻抓住了与会人员的兴趣点。
　　
　　走访调研 形成采购合力
　　
　　"近年来，随着政府采购规模逐年扩大，充分发挥政府采购在经济社会发展中的作用受到广泛关注，政府购买服务比重不断增加。如何进一步扩大购买服务的集中采购范围，加大政府购买服务力度，值得思考。"费嗣梁首先抛出了一个问题。
　　
　　"我们接到公共服务采购委托后，会主动听取采购人的意见，主动加强与相关行业协会联系，充分做好新型服务项目调研，遇到问题及时向财政部门汇报。"费嗣梁介绍，上海市政府采购中心非常重视采购项目的"前伸后延"服务，主动走访相关单位进行调研，提前沟通采购需求，分析采购项目特点，形成工作合力。
　　
　　"在公共服务项目采购过程中，应加强采购计划管理，遵循服务项目优先的原则；集中团队精干力量，突破重点项目；加强项目管理，实现无缝对接。"费嗣梁说。
　　
　　分析特点 制订采购方案
　　
　　政府采购业务培训，来自工作实践的案例一般都非常受欢迎。为了方便与会人员了解公共服务类项目的特点和操作要点，费嗣梁精心准备了5个鲜活案例，分享自己在政府购买公共服务项目采购方面的经验。
　　
　　"上海市失智老人走失预防与定位援助服务项目，在最开始的立项阶段被视为一个货物类项目，采购定位终端设备。我们分析后认为，这是一个典型的公共服务类项目，实质是实现对失智老人的实时定位或提供监控服务。与采购单位分析沟通后，他们听取了我们的意见。"费嗣梁介绍，针对该项目的特点，上海市政府采购中心在具体执行过程中，防止"越位"，明确项目工作目标，不画蛇添足，并创新评审办法，采用实地实景演示，保证了评审质量。
　　
　　"这个项目的实施，落实了上海市政府关于重视失智老人走失预防与定位援助服务工作的要求，采用政府购买服务的方式，建立社会服务系统，利用高科技手段和信息化管理，预防与定位援助相结合，减轻了家属的照顾、看护压力，体现了政府购买服务、人民共同享受公共服务的总体要求。"费嗣梁深有体会地说。
　　
　　随后，费嗣梁还通过另外4个政府购买公共服务典型项目，分享了其他心得：针对大型项目，运用电子采购技术，化繁为简，提高工作效率；抓住前期论证、引入标准概念，适度合理归集，提高采购效率；优化采购组织形式，引进全过程管理，变被动为主动，争取采购效益最大化；加强连续性服务采购项目分析，不断总结完善，扩大购买服务使用范围。