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构建公共资源交易平台 路径选择关乎成败

作者:本报评论员 发布于:2014-05-19 14:37:20 来源:政府采购信息报

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  2013年7月16日,广东省公共资源交易中心成立,广东省政府采购中心独立运行。图为广东省政府采购中心重新挂匾。

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  2012年10月31日,辽宁省盘锦市以政府采购中心为基础构建公共资源交易中心。图为挂牌仪式现场。

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  图为湖南省怀化市公共资源交易中心、政府采购中心大门。怀化市政府采购中心法人地位保留。

  构建公共资源交易平台的初衷是建设统一开放、竞争有序的市场体系,加快政府职能转变,提高政府对各类公共资源交易的监管效能,实现公共资源交易全流程透明化管理,预防腐败。
  
  工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购被明确列入整合规范对象。这四类公共资源项目目前都有自己的单项交易场所,可谓模式多样,性质各异,问题不一。如何按照《国务院机构改革和职能转变方案》中的战略部署,构建统一规范的公共资源交易平台?路径选择至关重要,关乎交易平台建设的成败。
  
  分析工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购这四类单项交易市场的现实情况之后,不难发现,以集中采购机构为主导构建公共资源交易平台是较为理想的路径选择。
  
  首先,在四类公共资源里面,只有政府采购被赋予法定宏观调控职能,不是单纯的买卖过程。集中采购机构作为集中采购目录的法定执行主体,经过十多年的发展,已经依据我国成熟的政府采购法律制度体系形成了一整套公开透明、严谨高效的操作程序和运作机制,从预算编制执行开始到履约验收结束,代表国家很好地履行了政府采购职能。严谨规范的操作程序和运作机制不仅保证了采购效果,也较好地预防了腐败,十多年来发生在集中采购机构的腐败案件相比工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易领域少得多,值得信赖,
  
  其次,集中采购机构十多年的发展,已经建立起全场全程音视频监控、设备设施先进的现代化信息化开评标场所。2013年2月,财政部制定了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》,大多数集中采购机构的电子化平台实现了互联互通。毫无疑问,构建全国统一规范的公共资源交易平台,以集中采购机构为主导,在平台建设和电子化信息化方面有着天然的优势。
  
  再次,集中采购机构十多年的发展,已经形成了一支业务素质过硬的专业化队伍。目前,全国县级以上共设立集中采购机构2300多家,从业人员约1.6万人,集中采购机构内部建设和分工也日益精细化、科学化,形成了分工制衡的操作机制。大的方针政策明确后,人才就是事情成败的决定性因素。
  
  此外,集中采购机构十多年的发展,已经依据《政府采购信息公告管理办法》形成规范的政府采购信息发布渠道,率先做到了信息公开透明。
  
  根据有关文件精神,公共资源交易平台的定位是构建综合交易服务体系,主要是为各方交易主体和职能监管部门提供必要场所、电子化交易信息系统、交易制度规则、运行管理等透明、优质、高效的服务。最新资料显示,目前全国约有集中的公共交易市场1200多个,工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易市场近3000个。
  
  构建平台,立足于现有资源去高效整合是最佳路径选择。这一点从《国务院机构改革和职能转变方案》中"整合建立"四个字可以得到最好的诠释。
  
  做到高效整合,自然要立足相对优质的资源。通过以上分析,集中采购机构无疑是构建公共资源平台可以立足的优质资源。
  
  构建公共资源交易平台是一个充满复杂性的新事物,我国地域辽阔,各地情况也不尽相同。因此,在难以实现以集中采购机构为主导构建公共资源交易平台的地方,也可以尝试集中采购机构和公共资源交易平台并存的路径选择。
  
  鉴于政府采购、工程建设项目超投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源转让的交易方向不同,一个遵循低价原则,一个追求高价转让,机构分设有利于专业化水平提升和发展,再加上担负的职能不同,分设政府采购中心(把政府采购和工程建设项目招投标纳入其中,这在国际上是通行做法)和公共资源转让中心(把土地使用权和矿业权出让、国有产权交易纳入其中)两个平台,也是可行的路径选择。

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