资料图片：某地政府购买社工服务意向签约仪式现场。

　　根据河北省政府办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），2014年起，该省将在教育、就业、社会保障等17个领域试点推行政府购买服务工作。其中，今年涉及13个领域的88项社会服务事项。

　　购买服务涉及十三个领域

　　《实施意见》要求，省、市、县三级要立足实际，研究制定政府向社会力量购买服务的政策措施。省级将选择教育、就业、社会保障、社会服务、医疗卫生、住房保障等公共性、公益性较强的公共服务领域开展试点工作。市、县（市、区）要结合自身实际，选择群众关注度高、示范作用好的公共服务项目作为试点。

　　河北省政府办公厅印发《实施意见》的同时，还出台了《河北省政府向社会力量购买服务的指导性目录（第一批）》（以下简称《指导性目录》）、《关于推进政府向社会力量购买服务改革工作责任分工》、《2014年度全省政府向社会力量购买服务事项》三个配套文件。

　　根据《2014年度全省政府向社会力量购买服务事项》，全省向社会力量购买服务事项涉及教育、就业、社会保障、医疗卫生、社会服务、住房保障、残疾人服务、文化体育、资源环境、城乡社区公共设施、行业协会服务、经济服务、政府事务性管理服务13个领域。

　　其中，省级直接向社会力量购买服务事项为48项，主要包括公共医疗卫生规划、政策研究等服务，养老机构评级、福利机构事故责任评估等服务，城乡防灾减灾能力建设，0～6岁贫困残疾儿童康复训练，供水水质检测，主题招商活动等。

　　市、县（市、区）政府向社会力量购买的服务事项为40项，主要包括社区服务、交通协管、保洁等公益岗位，孕产妇保健等基本公共服务，低收入家庭认定、救助款物管理等，政府保障性住房后期运营与维护、物业管理，供暖设施维护与管理服务等。

　　政府定位为参与式委托人

　　《实施意见》提出，要发挥市场机制作用，优先通过竞争方式选择承接政府购买服务的社会力量，实现"多中选好、好中选优"。加强对政府向社会力量购买服务的绩效评估，发挥资金使用效益，向群众提供更加优质高效的公共服务。

　　"政府购买服务的模式来自西方，是'第三方治理'的一种重要服务供给机制，其背后的假设是政府和非营利组织之间的一种伙伴关系，也就是一种平等对话机制背景下的合约关系。"河北大学社会学系副教授林顺利对政府购买服务的模式进行了解释，政府管不了、管不好，成本高的一些服务项目外包给专业的"非营利组织"，提升服务供给的效率和水平。从根本上讲，这一模式需要的是一种"多元主义"支撑，要求社会组织能够充分发挥作用，形成参与社会治理的能力。

　　"从河北省的情况来看，大多社会组织还没有充分发育到能够形成对等参与社会治理的水平。"林顺利表示，政府购买公共服务需要力争形成政府主导的参与式、委托式关系，进一步提升社会组织的管理水平。

　　林顺利认为，政府在向社会购买公共服务的过程中应将自身定位为一种"参与式"的"委托人"身份，积极推动社会组织发展，同时阶段性地让渡权利，过渡到一种"委托"与"被委托"的伙伴关系。对于社会组织来说，能力建设的根本目标应该是兼顾专业发展和政府公共服务需要。

　　政府由养人向办事转变

　　《实施意见》要求坚持费随事走，正确处理政府和社会力量之间的关系，大力推动政府职能转变和政社分开，实现政府由"养人"向"办事"转变。凡是适宜由社会力量提供的公共服务，政府原则上不再直接举办，不再就此增设机构、增加人员，切实降低行政成本。

　　《指导性目录》列出了教育服务、消费安全、资源环境、城乡社区公共设施等17个领域的143项服务事项，可通过政府购买服务逐步交由社会力量承担。

　　"政府将一些事情交给专业的社会服务机构来做，既可以节约管理成本，也能够将事情做得更好。"石家庄学院社会学系副主任张学东表示，政府在向社会购买公共服务时，应以政府治理能力建设与机构运营能力建设为重点，运用多种有效策略，建设政府和机构的良性契约关系。