江西省遂川县财政局积极探索政府购买服务

物业管理和绿化养护是政府购买服务的重要内容。图为工人开展相关服务。

　　政府购买服务是深化改革的一项重要举措，对加快转变政府职能，提高公共服务供给水平和效率，加快服务业发展，扩大有效需求等具有重要意义。江西省遂川县财政局对此进行了积极探索。

　　两大类服务可以买

　　该县财政局有关负责人认为，政府购买服务可以分为"软服务"和"硬服务"两类。其中，"软服务"是指一些难以量化成本收益与质量标准、监管成本较高的项目，如社会救助、老年服务等社区公共服务，特殊人群教育、突发事件后精神救助等教育与医疗服务，业务咨询、公共信息服务等行业性服务；"硬服务"是指具有明确服务标准、权责价格清晰、监管成本较低的项目，如道路维护、垃圾清运、管道修缮等。

　　哪些项目属于"可以买"的范畴呢？一种是政府自身的消费类服务，其目的是维护政府机构自身运行，例如印刷服务、维修和保养服务、会议服务、物业管理等。另一种属于公共服务范畴，即向全社会或特定人群提供的公共服务，如基本公共服务、社会管理事项、技术服务事项、行业管理与协调事项等。

　　该负责人表示，遂川县推进政府购买服务将坚持两个原则，一是服务项目由社会力量提供要比政府提供更经济、成本更低；二是社会力量提供的服务比政府提供的更高效、优质和符合需求。

　　划定不能买范围

　　与"可以买"相对应的是"不能买"。根据国务院办公厅的规定，应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

　　从职能内容看，政府职能包括政治、经济、文化、社会职能，涉及国家安全和社会安全服务，宏观经济调控服务，司法审判、市场监管服务，国家核心科学技术服务，调节社会收入分配服务等；从职能过程看，政府的运行职能有决策、组织、协调、控制、监督，涉及政府行政决策服务、行政机构设置服务、监督生产生活服务等。

　　哪些是应该由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务呢？该负责人表示，禁止购买的服务项目主要包括涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项。

　　立足政采宗旨创新制度

　　该负责人认为，在"如何买"的问题上，要处理好制度创新与原有政府采购制度规范的关系。服务需求的多元性及社会发展的非均衡性，决定着政府购买服务方式的多样性，也决定了必须在按需求进行科学分类的基础上，按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则组织开展政府购买服务工作。

　　"这就要求针对服务采购的特殊性，研究制定服务项目采购的操作办法，在购买程序上制定一些'宽免'政策。但这些制度创新必须符合《政府采购法》的精神和宗旨，与现行政府采购制度框架最大限度地保持一致和衔接。"该负责人说。

　　在财政资金有限的现实情况下，遂川县应该优先购买哪些服务呢？该负责人介绍，基本医疗保险服务和政府出资的商业保险、劳动就业咨询、职业技能教育和培训、基本养老服务、社会困难人员救助、城市规划设计、宣传会展服务、基础设施管护、环卫保洁、绿化养护、生态环境建设、账务管理和审计评估、公共文化体育、残疾人教育医疗和就业服务等适合社会力量承担的项目，应优先列入政府购买服务范围。