编者按 受国务院委托，财政部3月5日提请十二届全国人大二次会议审查《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》。其中指出，2014年要优化财政支出结构，完善基本公共服务体系，着力改善民生，从严控制"三公"经费等一般性支出；推进预算公开透明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　报告对政府采购工作有哪些指导作用？实践中该如何落实？《政府采购信息报》连线4位业内人士，以"两会画外音"的形式与读者分享。

　　嘉宾

　　王书洲 河南省财政厅政府采购监督管理处处长

　　李有定 甘肃省财政厅政府采购办公室主任

　　蔺华藏 青海省财政厅政府采购监督管理处处长

　　唐风华 湖北省财政厅政府采购管理处调研员

　　跨年度平衡机制是预算改革重点

　　问题：关于今年财税改革工作重点，报告提出，要建立跨年度预算平衡机制。请问政府采购预算该如何落实？

　　王书洲：现在不少大型政府采购项目都是跨年度的，甚至要跨几个年度。以前的政府采购预算通常是按照一个年度来编制执行，这样预算支出就会缺乏均衡性。如果编制跨年度预算，可以在年度之间进行总体调剂，既能提高资金的使用效益，也能使项目执行周期和预算更好地进行衔接。

　　报告中提到要建立跨年度预算平衡机制，这是预算制度改革的重点之一。政府采购预算作为部门预算的组成部分，核心是要建立与部门预算同步编制、同步调整的机制。跨年度预算也要考虑政府采购预算的同步跟进，但同时要兼顾项目的整体实施和预算支出安排的协调关系。从项目整体性和规模效益上考虑，一个项目应该统一招标，预算应该根据进度分年度安排。

　　李有定：针对历年来政府采购预算编制存在的不全、不细等问题，我们继续将政府采购预算全面纳入部门预算，并作为部门预算编制的一项重要内容，使政府采购预算成为部门预算的刚性要求。在预算编制中，继续采取"二上二下"的方法，将所有使用财政性资金及其配套资金采购的货物、工程和服务支出全部纳入政府采购预算编制范围。

　　在实际执行中，对未按要求编制政府采购预算的项目，实行不列入当年采购计划、不进入采购程序、不支付采购资金的"三不"原则，从而彻底解决政府采购预算编制与部门预算编制脱节、部门单位重部门预算编制轻政府采购预算编制的问题。

　　蔺华藏：跨年度预算平衡机制属于宏观概念，政府采购预算的落实属于操作环节。预算审批通过后，在操作上只要实际支付资金低于预算金额，项目基本上能够通过；如果实际中标金额高于预算，采购人无力支付，按规定要废标。因此，政府采购预算的落实和预算平衡机制并不矛盾。

　　唐风华：政府采购预算作为财政预算的一部分，和财政预算其他部分是一种联动关系，需要以财政为中心，同时协调其他预算支出。比如说货物类、服务类项目一般周期比较长，在落实的过程中难免会与预算金额有出入，这时政府采购预算执行就可能会出现金额变动，需要政府采购预算在以财政为中心的基础上实行灵活联动，以保障财政预算平衡。

　　落实厉行节约关键在制度变革

　　王书洲：政府采购是厉行节约、反对铺张浪费的重要措施之一。河南省2014年政府采购工作要点也提到，要注重政府采购扩面增量和厉行节约并重。

　　首先，要把好需求关和预算关，采购需求要合理，不能超出相关标准，同时加强预算管理，完整编制政府采购预算。其次，要严格执行政府采购程序，通过集中采购形成规模效益，通过市场化竞争降低采购价格。再次，要组织好履约验收，这是目前政府采购相对薄弱的环节，结果评价制度不健全，需要着力加强和完善。另外，要公开各类政府采购信息，增强透明度，包括采购需求、采购标准、采购预算、采购过程、采购结果等，都要置于社会公众的监督之下，有效避免豪华采购和超标准采购。

　　李有定：解决豪华采购、天价采购等问题，需要对采购需求进行专业化管理。2013年我们采取多种措施，进一步规范公务用车配备使用管理，有效遏制"车轮上的浪费和腐败"现象。

　　2014年，我省将通过改革创新破解体制机制障碍，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制，科学审定采购需求，禁止超标准、高配置采购，严把政府采购预算、计划、采购、支付和监督五大关口，为构建节约型政府采购做好表率。

　　蔺华藏：完善厉行节约长效机制，反对铺张浪费，落实在政府采购过程中，一是要避免豪华采购，采购配置和需求能够达标的货物、工程和服务即可；二是要实现所采购的货物、服务和工程"物有所值"；三是管理上要从注重"过程控制"向注重"结果评价"转变。

　　政府采购完善厉行节约长效机制需要多个主体的配合，监管部门在预算执行过程中要避免大包大揽，相关部门的配合也很重要。作为监管部门，我们可以在履约验收环节做更多的努力，既确保采购的东西体现预期价值，又能够满足采购人的需求标准。

　　唐风华：政府采购要完善厉行节约长效机制，关键在于制度层面的变革。要真正实现反对铺张浪费，在制度上要从注重节支防腐向实现"物有所值"转变。

　　以湖北省来说，货物采购一般采用综合评分法，其中价格因素占60%，技术、商务等因素占40%。在这种情况下，价格低的货物就会占绝对优势。像医疗器材、高端电子产品等货物，本身成本就相对较高，供应商是不愿意降价的。

　　完善规章制度是做好工作的基础。在制度层面，我们今年会将价格因素所占比重适当下调，这是实现"物有所值"的一种有效手段。政府采购是一个多群体参与的市场交易活动，应该权衡各方主体的利益，真正让采购的东西在应用中发挥其应有的价值。政府采购应该将公平正义放到第一位，其次才是效率。

　　购买服务为扩面增量带来契机

　　王书洲：2013年河南省政府采购规模达954.9亿元，比2012年增长30.6%，超出全省地方公共财政预算支出19.2个百分点，采购规模的增长速度远远大于财政支出。这是政府采购管理范围拓展、力度加大的表现。

　　从2013年的统计数据分析，服务类、工程类是政府采购规模增长的生力军。在目前国家大力推进政府购买服务的背景下，将会有更多的服务类项目纳入到政府采购范围，特别是公共服务。2014年公共服务支出预算的增长，不仅可以推动政府采购扩面增量，同时也对政府采购如何有效推进政府购买服务工作提出了新要求，这是业界需要深入思考和尽快解决的问题。

　　李有定：面对新形势下的政府采购发展机遇，甘肃省将继续严把采购计划与采购方式审批关口，对应当实行政府采购的项目，严格按照制度规定审批采购方式和支付资金。同时，围绕财政支出保障重点，继续加大通用类货物采购向专用类项目的拓展、行政办公类货物采购向公益类项目的延伸力度；适应推进政府购买服务的要求，将公务用车保险服务和单项或批量金额5万元以上20万元以下的印刷出版项目纳入政府集中采购范围。

　　蔺华藏：推动政府采购扩面增量，首先要进一步扩大采购范围，并根据工作实际科学调整集中采购目录和限额标准。同时，加强工程项目管理，切实将采用非招标方式的工程项目纳入政府采购管理范围，将适用招投标法的工程项目纳入政府采购执行统计、政策功能和信息发布监管范围。

　　在推动政府购买服务方面，要认真贯彻落实国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见精神，促进政府转变职能和提升服务效能，将政府购买公共服务指导目录中的项目作为重点纳入集中采购目录，进一步扩大政府采购范围。

　　唐风华：今年湖北省将扩面增量和推进政府购买服务列入政府采购工作要点。我们将通用类办公自动化设备逐步纳入批量集中采购改革试点，对物业管理、印刷等服务项目实行标准化采购试点，将政府直接或间接投资的工程项目逐步纳入政府采购管理范围。采购资金要从预算内向预算外、中央专项、单位自筹资金扩展。另外，继续对免费教科书、农家书屋、图书馆新馆建设等一批关系民生和经济社会发展的重大项目实施政府采购。

　　随着公共服务支出的增长速度越来越快，政府采购将迎来推进政府购买服务的新机遇，我们会逐步将更多的社会服务项目纳入政府采购范围，尤其是一些公共服务，比如医疗卫生、保险等项目，充分协调和相关各方的关系，力推政府向社会力量购买服务工作。

　　原标题：预算科学需求合理 厉行节约物有所值