人民网成都1月24日电 （王思涵）今日，记者从省政府新闻办公室新闻发布会获悉，今年省委一号文件全面贯彻中央、省委2014年和今后一个时期关于“三农”工作的安排部署，以“深入推进农村改革、加快发展现代农业”为主题，明确提出要认真落实好省委十届三次全会“两个重中之重”的要求，紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线，以促进粮食增产和农民增收为中心，努力开创农村改革发展新局面，为四川省全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　四川省农工委副主任杨新元表示，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破，保护农业资源、保障农民利益、增加农民收入需要更刚性的制度保障，农业劳动力老龄化、农村空心化的现状亟待创新农业经营体系。“三农”发展的很多难题只有靠改革来破解，农民群众的诸多期盼只有靠改革来实现。

　　今年省委一号文件共分8个部分30条，主要涉及培育现代农业产业体系、强化农业支持保护政策、推进农村产权制度改革、构建新型农业经营体系、健全农业可持续发展机制、创新幸福美丽新村建设机制、完善扶贫攻坚机制、创新农村社会管理等工作重点。每个部分都突出全面深化改革的要求，强调体制机制创新，在相关政策和工作部署上亮点多、措施实。

　　杨新元告诉记者：“总的来说，今年省委一号文件着眼农村改革发展大局，对农村改革和推动农村发展的重大任务都出台了有关政策、制定了推进措施、明确了具体要求。”

　　关键词：深化农村改革

　　文件对农村改革的部署安排体现了中央坚持农村基本经营制度，强化农业支持保护政策，强化农业可持续发展机制，深化农村土地制度改革，创新农村金融制度等方面的要求，具体从推进农村产权制度改革、加强农业基础设施和生态保护建设、推进用地制度改革、创新农村金融服务等方面予以明确。

　　首先，要农村各类产权确权。对土地承包经营权确权，中央要求2017年前完成。四川省要加快推进这项工作，力争提前1~2年完成目标。文件提出今年55个省级试点县（市、区）要全面完成，60个重点县（市、区）全域开展，其余县（市、区）全面启动。在具体工作上，强调以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”。土地承包经营权尽可能确权确地，也可以确权确股。农村产权确权中遇到的矛盾问题，要坚持农民群众自主协商的原则来解决。

　　其次，要建立产权流转交易市场。在交易平台上，主要是两个层面，一是在有条件的中心城市搭建区域中心交易平台，联网运行、网上交易，便于整合资源，同时扩大市场半径。二是建立县（市、区）承包土地经营权等产权流转平台。乡镇设服务站，村设信息员，同时明确县（市、区）层面建立农村产权纠纷仲裁机构，乡镇层面做好纠纷调解工作。鼓励发展产权评估、抵押担保等中介服务组织。

　　第三，用地制度改革。主要是落实中央的精神，按照中央部署，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。同时要求2014年完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，创新挂钩试点机制，优化项目区设置和节余指标使用。

　　第四是探索农民财产权实现形式。主要是按照中央的部署，积极争取慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，研究农村集体经济组织成员认定办法，启动农村集体资产股份制改造试点。

　　最后是创新农村金融服务文件对农村金融有新的要求，明确要稳步发展村镇银行，逐步实现县（市、区）全覆盖；依托具备条件的农民合作社和供销合作社，培育发展农村合作金融，开展合作社信用合作试点；推动社区性农村资金互助组织发展。同时，提出研究农村存款主要用于农业农村的具体办法。