广东省财政厅厅长曾志权接受记者专访 羊城晚报记者 宋金峪 摄

　　2014年广东省“两会”召开在即，今年政府会拿出一本怎样的“账本”？7日，在广东省财政厅党组书记、厅长曾志权办公室的工作台上，羊城晚报记者看到了厚厚一叠新鲜出炉的2014年广东省级120个一级预算单位的“账本”。

　　今年这叠部门预算“账本”有700多页，而去年，这样的“账本”是600多页。预算更细化，内容多了，“账本”自然也就更厚。曾志权说：“这些只是一部分，今年的预算我们花了很多工夫，进一步加大了公开和细化的力度，多项新举措走在全国前列。”

　　部门预算公开，“三公”经费公开，提交给人代会审查的政府“账本”一年比一年细化、一年比一年厚……曾志权这位广东“财爷”任上三年多，广东这些财政改革举措一项项推出并领跑全国。

　　其实，近年来，在财政体制机制及管理方式方法上，广东先后进行了40多项改革，为全国财政改革提供了有益的探索和经验。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）对深化财税体制改革作出了重要部署。作为中国财政第一大省（去年广东财政总收入高达近1.7万亿元）的财政部门“掌门人”，接下来，广东财政会有哪些改革新思维？7日，羊城晚报记者与这位广东“财爷”进行了一次对话。

　　预算账本亮点多多

　　列明三公经费对比数据

　　羊城晚报：《决定》中提到，要“实施全面规范、公开透明的预算制度”，大家都很关心。今年我们这个预算“账本”在这方面有哪些新亮点？

　　曾志权：一是进一步细化专项资金编报。首次单独编报《2014年省级公共财政预算专项资金预算表》，这是今年报告的一大亮点。在这个预算表中，可以看到社会普遍关注的专项资金项目、金额、所属行业，在主要支出说明中，可以看到对11类、125项主要支出项目、专项资金的介绍情况。仅这些内容，就有二三十页纸。

　　二是进一步细化底线民生支出编报。新增《2014年底线民生保障项目省级资金安排情况表》，逐项介绍各底线民生项目的预算安排额度、资金来源及与上年对比情况。

　　三是进一步规范支出科目编报。按资金用途将支出分列至具体功能科目，尽可能减少“其他”支出。

　　四是增列近三年对比数据，包括“三公”经费、行政经费的对比数据。这是接受一些代表的意见，所以今年列出来了。2013年，省本级行政、参公单位（参照公务员管理的事业单位）“三公”经费实际支出较上年大幅下降，“三公”经费支出合计下降超过20%。不过，有些科目是新增的，没有以前的年度数据，没有办法对比。

　　五是进一步扩大提前下达市县转移支付补助的范围。？？？？

　　各界监督有利工作

　　大量采纳人大代表意见

　　羊城晚报：广东在扩大预算公开范围、细化公开内容等方面一直走在全国前列，社会力量从中发挥了对预算监督的积极作用，对此你会不会有压力？

　　曾志权：我最大的一个感受是，加大预算公开力度，可以减轻我作为财政厅长的压力，我们打心底里欢迎监督。一个人、一个部门的力量毕竟有限，一些管理力量达不到的地方，借助内部监督、审计监督、人大监督、社会监督这些力量可以达到，这对我们管好用好“钱袋子”非常重要。

　　我说实话，对于财政部门来说，各界监督反而有利于我们工作特别是改革的推进。比如，通过部门预算公开，部门预算更加细化，有利于加强财政管理，这就是一种倒逼机制。因此，我们非常欢迎监督、接受监督。去年我们在预算编制过程中提前接受人大代表的监督，听取了1000多人次的人大代表意见，收集了几百条意见，这些意见绝大部分都被我们采纳。

　　粤九成支出已固化

　　教育支出一刀切不科学

　　羊城晚报：之前人大代表常提到，国家规定教育支出要占GDP的4%而广东未达标。这次《决定》提出，要清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。这会不会影响今后广东的教育支出？

　　曾志权：在特定发展阶段，支出挂钩机制曾经为促进有关领域事业发展发挥了积极作用，但同时也容易形成常态性、不能调整的固化支出结构，加大了政府统筹安排财力、集中财力办大事的难度。广东目前省级可支配财力已超过2500亿元，但安排预算时新增可调剂安排使用的仅有200多亿元，超过90%的资金已经固化。

　　还有，强调行业挂钩也不科学，以教育支出为例，由于区域之间教育发展均衡度不一样、学生量不一样，有些地方即使挂钩钱也不够用，而有的地方挂钩以后钱用不完。“一刀切”不科学。

　　实际上，对于教育、民生支出，各级党委政府都很重视，不是挂钩了才重视。重视教育非常必要，应该加大财政对教育的支持力度，但应该结合每年教育工作来安排支出，不应该固化。

　　《决定》的要求体现了改进预算管理、建立现代财政制度的改革方向，正是解决当前预算管理存在问题的有效举措。我们认为，推进此项工作，关键要加强制度的顶层设计，建议中央修订相关立法，全面清理教育、农业、科技领域支出挂钩规定，同时继续把这些领域作为财政保障重点予以优先安排，确保有关事业发展正常投入。