■ 第八届全国政府采购监管峰会创新制度（七）

　　《泰州市政府采购涉密项目管理暂行办法》（以下简称《办法》）实施一年多来，效果非常明显，申报涉密采购的项目较多，但在认定的第一步只有两个通过，截至目前只有一个被确认为涉密采购项目，另一个还在审核之中。以涉密为借口，申请采用单一来源采购方式的现象得到有效遏制。"江苏省泰州市财政局政府采购管理处处长张远红向《政府采购信息报》记者介绍。

　　在第八届全国政府采购监管峰会上，《办法》因其在精细化管理方面具有开创性，被组委会评选为2013年度"十大精细化管理创新制度"。

　　借助职能部门 严格认定涉密项目

　　"我们出台《办法》主要基于两个原因：一是根据《保守国家秘密法》等相关法律法规，政府采购活动中确实有一些项目属于保密范畴，不适宜公开招标，但实践中保密项目如何认定是一个难题，只靠监管部门和操作机构的力量远远不够；二是我们发现少数部门为了规避公开招标，往往以项目需要保密为由要求采用单一来源采购方式，使我们工作非常被动。"张远红说，"为了进一步规范政府采购行为，我们便和有关部门沟通协调，商讨制定《办法》以管理采购部门或单位的保密项目采购活动，让有鉴定权的部门对涉密项目进行严格的认定。"

　　张远红介绍，涉密项目是指用途、功能或者关键部位涉及国家秘密事项，公开后可能会危及国家秘密安全和利益的项目，包括建筑实体、技术安防以及涉密信息系统、通信、音像视频和智能化集成项目等。

　　三步骤论证 专家组不少于5人

　　根据《办法》的规定，泰州市国家保密局负责采购单位涉密项目确认工作。部门或单位组织政府采购涉密项目采购，需向泰州市国家保密局申报，同时提交三份资料：一是相关部门印发的涉密文件原件及《泰州市政府采购涉密项目申请认定核准表》；二是如果属于上级主管部门要求采购的涉密项目，需提供其关于涉密情况的核准意见；三是其他需要提供的证明文件或说明材料。

　　张远红介绍，采购单位使用财政性资金采购泰州市集中采购目录范围内的项目，其中属于政府采购涉密项目的，需填写《泰州市政府采购涉密项目申请认定核准表》和《泰州市政府采购涉密项目清单》，经泰州市国家保密局审核属实后才能进入政府采购程序。

　　采购人申请涉密项目后，有关部门按照三个步骤认定某个项目是否涉密：一是泰州市国家保密局收到申报材料后，在10个工作日内对材料进行审核，确认材料的真实性和完整性。对符合条件的予以受理，需要补正的出具补正通知书。二是由泰州市国家保密局牵头成立涉密项目方案认证专家组，原则上专家组不少于5人。论证结束后，相关专家和采购单位代表在《泰州市政府采购涉密项目申请认定核准表》上签字。三是泰州市国家保密局在10个工作日内确认专家组的意见，特殊情况下可延长确认时间。确认属于涉密项目的，在采购单位填报的《泰州市政府采购涉密项目申请认定核准表》中明确"同意"。不属于涉密项目的，在该表中明确"不同意"，并说明原因。

　　专家忌重复 供应商要有涉密资质

　　根据《办法》的规定，对于泰州市国家保密局确认属于涉密的采购项目，原则上同意采用非公开招标方式或由采购单位自行采购。如果采用单一来源采购方式，原则上不予公示原因。

　　《办法》明确要求，在采购过程中参加涉密项目方案认证的专家和项目评审专家原则上不得重复。参加涉密项目政府采购的供应商必须具备国家相关部门颁发的相应等级涉密资质证书，涉密设备或产品具有国家相关部门出具的检测证书。财政部门、采购单位、采购代理机构及其他相关方面必须指定专人负责涉密项目政府采购工作，以加强涉密项目采购资料及档案管理，确保各项工作真正做到安全保密。

　　原标题：杜绝以项目涉密为由规避公开招标