安徽省政府采购中心创新操作，成功采购安徽省中医药国家临床研究基地大楼智能化系统

安徽省中医院国家中医临床研究基地大楼项目工程主体结构封顶仪式现场。

　　"怎样才能让大楼智能化系统工程设计得好，同时施工也好呢？"这是安徽省政府采购中心（下称"采购中心"）项目负责人接手项目后思考最多的一个问题。

　　安徽省中医药国家临床研究基地大楼项目是列入安徽省"861"行动计划项目，规划建筑总面积近10平方千米，主楼地上26层，地下2层，建筑高度99.45米，是安徽省中医医疗机构中单体建筑面积最大、投资最多、功能最完善的工程项目。

　　为了给这个庞然大物配上最好的智能化系统，安徽省政府采购中心高度重视，并多次与安徽中医学院第一附属医院的有关负责人进行会商。最终，通过成功运用两阶段招标，从设计到施工，采购中心都交出了近乎完美的答卷。

　　确定两阶段招标

　　安徽省中医院国家中医临床研究基地大楼智能化系统项目实际上包含了十余个子系统，涉及综合布线、安防、智能一卡通、物联网、智能化集成管理、机房建设等。系统庞大，技术复杂，采购人单位也很难拿出完整可行的采购需求方案。为了确保大楼智能化设计的最优化，采购中心决定在施工招标前先采购具备相关资质的供应商提供设计技术方案。

　　然而，根据财政部《关于信息系统建设项目有关采购问题的通知》要求：在信息系统建设中，受托为整体采购项目或分项目前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商，对理解及把握采购内容具有一定的优势，其再参加该项目的采购活动，存在违反公平竞争原则的可能性。为保证政府采购公平、公正，凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构(单位)，不得再参与该整体采购项目及其所有分项目的采购活动。

　　"按照文件要求，可能会导致许多有资质、有实力的供应商不愿意参加项目前期设计工作，从而不能确保大楼智能化系统获得最佳设计方案。而采购单位希望，所有公司能够同时参与设计和集成施工，这样才能达到设计、施工一体化，实现相互融合。"项目负责人介绍说。

　　如何让大楼的智能化系统工程的设计与施工能得到供应商同等重视，确保采购人的合理需求得到满足呢？

　　为此，采购中心内部多次专题进行讨论，寻找最佳的解决方案，采购中心最终采取两阶段招标组织采购。即，投标人按照招标公告或投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据技术建议形成的招标文件只向提出建议的供应商提供。

　　分阶段抓重点 力避串标

　　据悉，十余家供应商参与了该项目的竞争，项目预算3167.78万元，合同金额1937.66万元，节支率达38.83%。

　　"在第一阶段招标过程中，我们广泛征求了投标供应商的设计方案，并综合汇总出该大楼系统建设的最终设计施工方案。然后，在第二阶段我们又将重点放到考察各供应商的承建能力上，从源头上为施工质量把关。"该项目负责人告诉记者。

　　两阶段招标一方面保证了征求技术建议的信息是公开发布的，不存在范围限制；另一方面由于参与前期提交设计方案的供应商和后来参与投标报价的供应商是同一批，又有效避免了投标供应商获得的信息不对称的问题，保证了采购信息公开程度最大化，供应商能够更加公平地参与竞争。

　　在成功解决设计方案采购的难题后，采购中心又将工作中心转移到避免串标现象上来，以确保项目能够顺利组织实施。

　　"为了减少供应商之间串标的可能，我们在价格评分中借用了工程项目中常用的随机系数。"该项目负责人说。

　　在制定评标办法的环节中，采购中心一方面借鉴了货物和服务招标中使用的综合评分法，另一方面又在价格因素的评分方式上借用了工程类项目中常用的随机系数，即用有效报价平均值乘上随机系数作为基准价，从而增加了供应商价格评分的科学性，减少了串标的可能。

　　通过引入两阶段招标，采购中心不仅实现了供应商之间的公平竞争，同时也满足了采购人希望兼顾设计与施工的合理要求。

　　原标题：两阶段招标 让设计与施工同样完美

 

　　安徽2亿余元采购项目节支三成