■ 第八届全国政府采购监管峰会创新制度（一）

    合肥市财政局印发《关于加强合肥市政府采购采购人行为规范管理工作有关事项的通知》，执行效果明显

    编者按 日前，以"政府采购标准化与绩效管理"为主题的第八届全国政府采购监管峰会成功召开。与会代表围绕这一主题，深入探讨标准化建设的总体方案和实施路径，宣讲全新理念，提出亟须破解的难题，碰撞智慧的火花，群策群力，建言献策。

    关于对采购人监管，合肥市财政局政府采购监督管理处（以下简称"合肥市采购处"）处长施建说："强化采购人行为规范管理，明晰采购人职责，督促采购人提高自律意识，依法合规开展政府采购活动，不仅是践行公开、公平、公正原则的需要，也是维护国家和社会公共利益以及供应商合法权益的需要。"

    从政府采购实践看，采购人拥有更多的话语权和主动权，但对采购人行为规范的管理相对偏弱，财政部门应该进行科学的制度设计，强化采购人监管。为此，合肥市财政局在今年年初印发《关于加强合肥市政府采购采购人行为规范管理工作有关事项的通知》（以下简称《通知》），从采购人行为规范、职责、不规范行为记录以及违规处罚四大方面加大监管力度。在第八届全国政府采购监管峰会上，《通知》被评为"十大精细化管理创新制度"。

    八项职责不能丢

    在《通知》中，合肥市财政局系统地梳理出采购人需依法履行的八项职责，帮助采购人找准自身定位，督促其依法合规参与采购活动。

    合肥市采购处工作人员介绍，采购人应履行的八项职责是：维护国家利益和社会公共利益及促进经济社会发展、依法执行政府采购相关制度、认真编报和严格执行政府采购预算、按照法定方式实施采购、维护公平竞争的政府采购市场秩序、严格执行政府采购合同有关规定、正确对待政府采购质疑与投诉事项、自觉接受有关部门监管。

    例如维护公平竞争的政府采购市场秩序，采购人应遵循公开、公平、公正的原则，不能阻挠和限制供应商自由进入本地区（行业）政府采购市场，不能对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不能与采购当事人相互串通损害国家、社会和其他当事人的合法权益，不能接受政府采购相关当事人的贿赂。采购人具体负责政府采购的人员与供应商有利益关系的，必须回避。

    上述规定从制度设计上明确了采购人应该做什么，到底如何做，在做的过程中应遵循怎样的原则，成为采购人进一步提升整体责任意识的行为规范。

    不规范行为勿碰

    在政府采购活动中，如果采购人一不小心逾越"红线"，存在不规范行为该怎么办？答案是被合肥市财政局作为不规范行为记录在案。

    该工作人员介绍，经查实发现采购人存在以下行为，将被作为不规范行为予以记录：擅自将采购项目化整为零，规避集中采购或公开招标；不按规定程序实施政府采购，擅自自行完成采购工作；不在规定时限内确认评审结果，或者不按照评审委员会确定的中标（成交）候选供应商排序确定供应商，擅自在评审委员会推荐的中标（成交）候选供应商以外确认；不按照政府采购合同及时办理项目验收、资金支付审核事宜，在办理项目验收、资金支付时设置障碍、接受贿赂、获取其他不正当利益。

    如果采购人被记录不规范行为，合肥市采购处会依据相关规定，责令采购人限期改正，并给予通报批评和警告处分。如果采购人的不良行为构成犯罪，则由司法机关依法追究刑事责任，以切实提高采购人依法采购的意识，维护市场的公平公正。

    另据了解，在今年合肥市财政局对市直单位进行的2012年度决算审查过程中，政府采购制度执行情况是重要检查内容之一。经分类统计，部分采购人存在未严格定点采购办公用品，无预算购置办公设备，未严格执行定点加油、定点维修、定点保险、定点印刷等52项不规范行为。合肥市财政局专门通报了上述采购人的违规行为，并责令相关单位进行整改，以督促采购人提高规范采购意识。

     原标题：划清采购人红线 严控不规范行为