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广州军区物资采购网首页截屏图。

　　"一年多来，广州军区框架协议采购累计2亿元，与市场价格相比，节约经费4000多万元，节支率达20%。"广州军区联勤部军需物资油料部物资采购管理部门近日梳理和总结了框架协议采购的相关工作，自2012年以来，该军区积极探索、实践采购新模式，试点推行框架协议采购，采购保障质量效益得到大幅提升。

　　寻求突破 直面效率与价格困扰

　　广州军区物资采购经过10余年的探索发展，取得了显着成果，但采购程序繁琐、效率低下和效益不高的问题仍然存在。为了找准问题的症结，广州军区物资采购部门分析了近年来组织实施的采购项目，发现在采购过程中普遍存在三个问题：一是重复招标，以电脑采购为例，由于需求单位不同，一年内少则3次，多则10余次组织同类型、同规模的招标或者竞争性谈判采购；二是周期较长，招标采购至少需要45天，竞争性谈判至少需要20天，即使是被认为最快捷的网上竞价也需要10余天才能完成；三是优惠不够，军区各级采购机构组织采购时，虽然严格按照法定程序规范运作，但由于参与部队采购的供应商多为三级、四级代理商，因此，最终的成交价格与市场价相比优惠幅度并不明显，甚至还存在价格偏高的现象。

　　如何才能破解这些难题？广州军区物资采购部门认识到，必须厘清思路、创新模式、科学实践。在军队物资采购现行管理规定中，协议采购没有明确规定，军需物资油料部认真研读法规并比照地方实践后提出，协议采购是通过招标或竞争谈判等方式确定协议供货商及其供货范围、价格优惠幅度，需求单位在协议有效期内可直接或通过谈判、询价等"二次竞价"方式获取物资的一种采购模式，其本质仍是竞争性采购，符合军队物资采购法规的基本精神。为此，广州军区率先试水，推行框架协议采购。

　　科学统筹 精心设计协议采购模式

　　框架协议采购要达到预期目标，科学统筹、整体把握、精心设计采购模式十分重要。广州军区首先明确了实行框架协议采购的品目，准确定位采购物资范围。

　　"我们认真研究不同物资采购的规律特征，借鉴地方协议供货的成功经验，确定框架协议采购必须是在一定期限内，生产技术标准统一、采购频率较高、供求市场稳定、价格波动较少的物资，而对于技术标准复杂、市场供求不稳定、价格波动较大的专用器材、工程项目等，不宜列入协议采购的范围。"广州军区联勤部军需物资油料部物资采购管理处相关负责人介绍说，目前实行框架协议采购的品目主要包括车辆、空调、彩电、电脑、耗材和家具。

　　确定采购范围后，如何选好框架协议供应商是摆在广州军区物资采购部门面前的另一道难题。军需物资油料部从明确入选供应商标准、严格考察供应商和科学制定协议要约三方面入手，推进框架协议采购工作。

　　"我们将入选协议采购的供应商定位为军区战略供应商，必须具备龙头地位、上市企业、服务优质、信誉良好四个特点。"军需物资油料部相关负责人表示。

　　在严格考察供应商方面，广州军区联勤部军需物资油料部牵头，会同直供单位物资采购管理部门、部分需求单位和广州物资采购站有关人员，实地察看、查阅资料、组织座谈后，通过集中评审，最后确定了供应商入选名单。2012年，广州军区从30多家供应商候选名单中，层层筛选后将5家生产厂家选定为框架协议采购供应商，今年又增加了4家框架协议采购供应商。

　　为确保框架协议采购模式的履约效果，军需物资油料部用"协议要约"进行了"固定"：明确协议采购供货范围与价格优惠幅度，一般优惠幅度在20%以上；明确采购流程，取消中间环节，直接由协议供应商向需求单位供货；明确产品质量与售后服务承诺，包括质量标准要求、保质期、保修期、服务方式和范围、响应时间等；明确物资验收与资金结算程序，包括物资验收的参与人、验收程序、不合格产品处理办法、付款方式、付款期限等；明确应急采购实施，包括建立应急采购保障机制、制定应急保障预案、实施应急采购供货等事宜；明确军地双方各层级对接关系、组织军队优惠团购专场活动和双方权利与义务等。

　　严密组织 切实提升采购效益

　　制度再好，落实是关键。作为全军率先推行框架协议采购的军区，广州军区将其作为一项重要工作来抓，聚力推进。为此，军需物资油料部专门召开专题会议，研究制定推行实施方案，要求重点把好"计划、质量、价格、服务"四关。

　　"所谓把好计划关，即要求凡纳入框架协议采购范围的采购项目，一律执行框架协议采购；把好质量关，即对进行框架协议采购的物资，全部要严格进行质量验收，防止伪劣产品流入；把好价格关，即要求各单位每月上报框架协议采购落实情况，采购价格均不得低于框架协议规定的优惠幅度；把好服务关，即对需要安装、调试、培训和定期维护的物资，严格要求供应商对照承诺，逐项抓好落实。"军需物资油料部相关负责人介绍说。

　　《政府采购信息报》记者了解到，广州军区框架协议采购推行一年以来，取得了良好的效果，完成采购规模2亿余元，价格优惠均在20%以上。通过框架协议采购，广州军区军需物资油料部物资采购部门顺利完成了多项物资采购任务。

　　广州军区首次框架协议采购任务为一个援外物资采购项目，要求在7天内完成包括车辆等5大类200多台（件）的物资采购，并运送至上海港口。广州军区军需物资油料部充分利用框架协议采购的应急响应迅速和价格优惠优势，在规定时间内将全部物资筹措到位，并节省了部分经费。框架协议采购初战告捷，得到有关部门的肯定。

　　2013年6月，广州军区物资采购部门接到任务，要求在"八一"前为干休所采购26台面包车。"当时该款面包车市场上没有现货，我们根据'协议要约'，要求厂家启动应急生产机制，并派专人赴现场督促生产和协商相关事宜，最终不仅在7月底前将车辆全部配送至各干休所，还在原价的基础上提高了车辆的配置，采购效益明显。"军需物资油料部相关负责人说。

原标题：广州军区推行框架协议采购 提升物资保障成效