协议供货执行过程中，由于市场平均价无可靠数据来源和后续监管不到位，商品价格主要由协议供货商确定，导致价格虚高问题普遍存在，并且为公众诟病。2013年年初的"八成协议供货商品价格高于市场平均价"事件，虽然是捕风捉影，但显然无风不会起浪。

    对于协议供货出现的问题，重庆市长寿区公共资源交易中心（以下简称"长寿中心"）积极探索改进之路，并在新一轮协议供货招标中加以实施。

    改进招标办法 力求更规范合理

    在新一轮协议供货招标中，长寿中心不仅招资格，还看价格。例如电脑、打印机、复印机及耗材，招标文件明确要求：投标人分别报加价率和折扣率，即对供货价格要求报进价的加价率价格和市场平均价的折扣率价格，对这两个价格按照孰低原则确定协议供货最高限价。

    对于非标准产品，例如办公家具，则详细列举具体品规，办公桌分1.2米、1.4米、1.6米、2米，2.4米等，整个办公家具共有200多个品规。投标人按品规分别报价，由低到高取前5位为得分报价，按得分高低确定中标人，只能供应得分报价的品规。中标人如果想供应非得分报价的品规，则需要向长寿中心申请，按照由低到高前5位得分报价的平均价格核定其供应价。对于汽车维修服务，零部件按进价报加价率，工时费按国家定额报折扣率。

    市场平均价通过三种方式综合确定：一是各供应商申报的销售平均价；二是长寿中心工作人员按期采集的价格；三是委托第三方提供的协议供货商品市场平均价。进价指的是提货价、出厂价、离岸价，不包含运费、仓储费、整理费等杂费。为了应对每批次进货价格的变动，招标文件规定，对库存商品实行先进先出法核算，有效解决了协议供货价格的核定问题，为今后对协议供货商品价格进行检查找到了依据。

    同时，只招供应商数量，不招品牌。以往的协议供货招标时会考虑品牌，对每个品牌给予一定的协议供货数量，例如空调就有格力、海尔等十几个品牌，每个品牌如果给两个名额，就有近30家协议供货商入围。这样做一是容易导致各品牌供应商围标，二是容易导致同品牌由于缺乏竞争而价格偏高，三是容易导致供应商数量太多，四是容易导致未分配名额的品牌经销商投诉。

    新的招标办法只规定合理的供应商数量，不明确具体的品牌。供应商中标后再向长寿中心申报自己经营的所有品牌，以规避矛盾。

    推行电子化 实现精细化管理

    长寿中心采用电子化手段管理协议供货，做法之一是供应商网上申报品牌、型号和价格，包括各种品牌型号的进价和市场平均价，系统按照事先确定的供应商承诺的加价率、折扣率，自动计算出进价加价率价格、市场平均价折价率价格，然后按照孰低原则自动生成该品牌型号的最高销售限价以待核准。价格发生变化后3个工作日内须申报，没有申报核准最高限价的商品不能供应，有售后服务的也一并在网上申报。

    做法之二是长寿中心管理人员网上核定最高限价。管理人员根据系统提示对申报信息进行审核，核准某品牌型号的最高销售限价。审核时可查阅进货*、调查市场平均价，确保供应价格低于市场平均价。

    做法之三是采购人网上提交采购需求和浏览品牌价格。采购人拟采购协议供货商品时，可在网上提交采购申请，待财政部门批准后，在协议供货商品区浏览各品牌及价格，确认商品及价格后自动生成成交通知书。协议供货商打印成交通知书，待采购人验收、盖章后，到长寿中心办理委托付款手续。

    做法之四是网上二次竞价。对3万～10万元的大宗标准规格协议供货商品，采取在协议供货商中网上二次竞价的办法，再次引入竞争，进一步降低采购价格。

    多措并举 内部外部同时管

    对于协议供货商的管理，长寿中心采取的是日常考核和定期考核相结合的办法。定期考核是指每6个月对供应商的价格、售后服务等进行一次专门检查。日常考核是指受理质疑举报、收集信息、超价格供应、拒绝供应、以次充好等。考核情况在网上予以公开。

    同时，实行供应商候补制度，调动其他供应商的监督积极性。从高到低排序所有投标人得分，供应商因违反管理规定被清除的，从靠前的3名供应商中随机抽签递补，既可以促进候补供应商对入库供应商的监督，又能够防备第一候补供应商的恶意举报，还可预防出库供应商对第一候补供应商进行打击报复。

    长寿中心还积极推进批量集中采购。对需求量大，保质期长的打印纸、笔、笔记本等办公耗材，实行统一批量集中采购。为了防止采购人化整为零进行协议供货，长寿中心规定，采购人在采购该产品后，3个月内原则上不能再用协议供货形式采购同类或同种产品。

    在内部，长寿中心明确了协议供货商管理岗位职责，每半年组织一次对协议供货管理人员的工作履职检查：要求工作人员认真核实进价，及时、准确掌握市场销售价格；认真审核供应商按加价率和折扣率申报的价格，按孰低原则核定供货最高限价。