扩大专家分类 规范现场行为 细化处罚规定

图为深圳政府采购评审专家代表会议现场。

　　"随着我市政府采购规模和范围的不断扩大，评审专家发挥的作用也越来越重要，但目前对评审专家的管理还存在制度漏洞。"谈及近日出台的《深圳市政府采购评审专家管理暂行办法》（以下简称《办法》）背景，深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室（以下简称"深圳市采购办"）相关负责人介绍，虽然此前该市已经制定相关评审专家管理办法，但存在一定的局限性，难以适应现阶段及今后政府采购发展的形势。

　　深圳市财政委员会从工作实际出发，依照《深圳经济特区政府采购条例》的规定，以实现评审专家权责对等为目标，重新修订管理办法，规范评审专家行为。为了确保实用性和指导性，《办法》有效期定为五年，到期视情况再进行补充完善。

　　变化一：扩大专家分类

　　具体负责《办法》拟定工作的深圳市采购办工作人员告诉《政府采购信息报》记者，他们利用近两年时间，多次召开采购单位、采购代理机构、评审专家、供应商等各方座谈会，公开征求关于《办法》的修订意见。与原来的规定相比，修订后的《办法》不仅扩大了评审专家分类，完善了代理机构现场管理要求，还细化了违法违规处罚规定，使得权责更加明晰，操作性更强。

　　需要注意的是，除了普通评审专家，《办法》新增加了资深专家和行业特备专家。何为资深专家和行业特备专家？两院院士，享受政府特殊津贴者，深圳市高层次专业人才，教授级高级职称人员，有承担国家、省、市级重大项目经历和实绩，有关政府部门或行业的专业管理人员，具有研究、制定、贯彻相关专业领域制度和政策的丰富经验，在本单位担任中高层领导职务或者表现突出、年度考核优秀的普通专家，只要符合上述任何一项条件，经财政部门审核通过之后即可被聘任为资深专家。

　　资深专家与普通专家有何不同呢？"资深专家除了参加普通项目评审，还可参加重大项目的评审、论证、评估、咨询以及对质疑、投诉、争议项目的复议等工作。普通专家则主要参与日常项目的评审工作。"该工作人员进一步解释说，对于达不到《办法》相关要求，或者部分行业暂时不存在高级专业技术职称评定，但在相关工作领域具有突出的专业特长并熟悉市场行情，而且符合专家其他资格条件的人员，深圳市采购办将聘任他们为行业特备专家，以有效解决评审专家标准不一、专家不专等问题。

　　变化二：规范现场行为

　　《办法》的另一亮点在于规范了采购代理机构评审现场管理秩序和行为。以前在评审现场，代理机构对自己应该管什么、怎么管等问题不是很清楚，《办法》对此都予以明确。

　　例如，代理机构不仅要负责评审专家的回避和确认，还要校对、核准评审数据，一旦发现评审委员会成员出现畸高或者畸低的重大差异评分情况，要让其书面说明理由，并交由评审委员会复核。如果评委拒绝在评审报告上签字且不说明缘由，其评审意见将被视为无效，代理机构要对此记录在案，报本级财政部门处理。

　　评审工作结束后，代理机构还应按照评审专家考核制度，对每位专家的评审行为和评审质量进行考核，填写《深圳市政府采购评审专家评审考核表》。考核结果将记入政府采购评审专家管理系统，作为财政部门对评审专家进行相应奖惩的重要依据。在此过程中，评审专家要服从代理机构的现场管理。

　　"《办法》要求采购活动组织机构要积极做好对评审现场的管理和服务工作，增加对专家评审行为和评审质量的考核，以此严肃评审现场纪律，确保评审工作有序进行。"该工作人员说。

　　变化三：细化处罚规定

　　"原来的相关制度对评审专家违法违规情形的处理规定较为笼统，处罚方式及情节界定不是很清楚。《办法》视评审专家违法违规行为的情形和情节不同，列举了各项违法违规行为如何处罚以及处罚方式和期限，更具操作性。"该负责人说，深圳市采购办每两年会对所聘评审专家资格进行一次复审，以建立评审专家奖惩淘汰机制，对专家库实行动态管理。

　　一年内被诫勉两次以上，当次考核评定为不称职，无故缺席评审，迟到50分钟以上，评审结论被投诉和复议，被证实评审工作存在明显错误，评审专家只要存在上述情形中的任意一项行为，都将被暂停资格一到两年，由深圳市财政部门将其记入评审专家诚信档案，列入不良行为记录，在政府采购网络平台上通报。

　　如果评审专家存在委托他人代替参与评审、不良行为记录达到两次以上或者向他人透露投标文件评审、中标候选人推荐以及与评审工作有关的其他情况，则会被深圳市财政部门取消评审专家资格，记入评审专家诚信档案。已经给他人造成损失的，要依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，将依法移送司法机关处理。