施建，合肥市财政局政府采购监督管理处（以下简称"合肥市采购处"）处长，与100余名来自合肥市直单位的代表一起，细致回顾了政府采购改革背景、合肥市政府采购历史沿革及近两年来该市本级的政府采购的具体发展情况和工作要求。大家都为合肥市政府采购取得的成绩欢欣鼓舞。

    这是日前召开的合肥市市直单位政府采购培训会上的生动一幕。培训会由合肥市财政局联合该市招标投标监督管理局（以下简称"招管局"）、市招标投标中心共同举办。

    据介绍，今年合肥市本级政府采购预算涉及的项目数为460个。截至8月底，除个别项目需调整外，采购计划已全部申报完毕。施建表示，尽管如此，合肥市政府采购预算的执行进度仍有待提高。"后续，我们会加快预算执行进度，确保年底市本级所有政府采购项目全部完成采购。"

    分工合作促政采发展

    曾经一段时间，合肥的财政局与招管局、招投标中心有分工有合作的政府采购机构设置模式引发了业界的探讨。经过多年的发展，实践证明，在该体制下运作的合肥市政府采购工作取得了不俗的成效。例如，在范围拓展方面，合肥市首次将医用耗材实行集中采购、将建委市政大中修项目、排水改造项目纳入政府采购范畴等。

    那么，合肥的机构设置是怎样的？它经历了哪些发展历程？在培训会上，对于上述问题，施建一一作答。

    1999年，合肥市开始推进政府采购制度改革，依据合肥市编委《关于成立合肥市政府采购中心的批复》（合编字[1998]21号文），1999年6月25日，合肥市政府采购中心成立。

    2002年，合肥市财政局成立了专门的政府采购管理内部机构，即政府采购监督管理处，实现了管采分离，当时，政府采购的管理，以市政府采购联席会的形式进行。

    "2006年年底，按照合肥市委相关要求，市招投标体制实施重大改革，成立合肥市招标投标市场管理委员会，下设市招管办，政府采购中心、建设工程交易中心、产权交易中心、土地交易中心并入全市统一的招投标平台--市招标投标中心。为此，市政府还专门出台了《合肥市招标投标监督管理办法》（合肥市政府126号令），以规范招标投标市场。"施建说。

    经过几年的发展完善后，在全国各地都在探讨成立公共资源交易中心之际，2013年3月27日，安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准，《合肥市公共资源管理条例》于2013年5月1日执行。合肥市财政局、招管局、招投标中心有分工有合作的体制正式定型。

    狠抓预算编制与执行

    合肥市财政局高度重视政府采购预算的源头管理，预算无论是编制还是执行，都形成了一套行之有效的管理方法。施建说，自2001年开始，合肥市就按年度公布《政府集中采购目录及限额标准》，各单位每年都对照目录编制政府采购预算。

    据了解，合肥市的政府采购预算随部门预算一同下达，并由合肥市采购处统一对政府采购预算执行进行管理和监督。

    为有效解决政府采购预算执行前松后紧、年底突击支付，采购计划性不强，零星采购较多等现象，自2007年开始，合肥市财政局每年都会在预算批复到采购单位后（通常为当年2-3月份）制订《关于年度采购预算执行工作的通知》，就当年采购预算执行工作进行规范，要求预算单位按规定时间申报年度政府采购计划、按规定签订采购合同并严格履约、严格执行定点项目，限时办理政府采购项目资金支付和严格审核结转手续。

    如果采购单位没有依法进行政府采购，或者应实行公开招标，但无正当理由不实行公开招标的项目，合肥市采购处和相关业务支出处室都不会为其办理资金拨付手续。对于已执行完毕的项目，节余资金一律收回财政，采购单位不能私自使用。

    在很多地方正快马加鞭开展政府采购信息化建设时，合肥市政府采购信息化建设已基本完成。信息化系统的运用，极大地规范了采购行为，提高了采购效率。

    据施建介绍，合肥市市级政府采购信息化建设，以2010年财政一体化信息系统建设为分界点，分为两个阶段。

    在此之前为第一个阶段。施建介绍，2007年，合肥市财政局委托相关单位，开发了政府采购项目网上申报系统，实现了预算单位的政府采购项目计划、需求、合同的网上申报及办理。

    2008年，针对政府采购网上申报系统试用过程中存在的诸多问题，在原有系统的基础上，经过多次协调沟通，相关单位完善了系统。当年6月初，通过专线方式，实现合肥市财政局与市招管局数据的网上连接，后续一直运行平稳。

    2010年底，合肥市政府采购信息化建设进入第二个阶段。按照财政部统一要求，合肥市财政局将原先分散独立的业务管理系统整合成信息通畅、数据集中，覆盖财政部门、预算单位、所有财政业务和所有财政资金的一体化财政管理信息系统。而合肥市政府采购工作融入系统建设，形成政府采购管理系统，包含预算指标管理，采购计划申报、审核，项目任务书生成、下达，合同录入，资金支付等模块。

    此外，为适应全市财政数据统计及预算管理需求，系统还形成了11张信息统计表，从而方便财政数据统计分析及预算指标管理工作，极大地提高了政府采购效率，方便了采购单位等相关各方使用。