完善政采管理制度 强化财政调控作用
　　
　　山东省财政厅副巡视员陈祥志谈《山东省政府采购管理办法》出台意义

山东省财政厅副巡视员　陈祥志

　　日前，山东省财政厅、省法制办在济南联合召开《山东省政府采购管理办法》（以下简称《办法》）宣传贯彻工作会议。据了解，《办法》是山东省第一部规范政府采购工作的政府规章，已于9月1日正式实施。
　　
　　在会议现场，山东省财政厅副巡视员陈祥志与《政府采购信息报》记者进行了面对面交流。尽管陈祥志分管政府采购工作才一个多月，但财政厅预算处负责人的经历让他对政府采购有着深刻的了解。
　　
　　陈祥志表示，经过十年多发展，现在山东“重塑政府采购制度”有了很好的改革基础。在新的任务要求和改革思路下，政府采购工作要明确方向、找准定位、把握趋势、攻坚克难，目的是加快发展。近期，山东全省要特别做好《办法》的宣传贯彻工作。
　　
　　《办法》实施具有三大意义
　　
　　陈祥志提出，山东政府采购系统各部门要切实统一思想认识，努力增强学习宣传、贯彻执行《办法》的自觉性和责任感。为此，认识《办法》颁布实施的意义非常重要。
　　
　　首先，《办法》的颁布实施是深化政府采购改革、提升政府采购绩效的内在要求。山东省自1998年开始试行政府采购制度以来，取得了非凡业绩，但在不少方面还有很大的提升空间。
　　
　　“一些问题的存在，要求我们必须进一步深化政府采购改革，不断创新和完善政府采购管理制度，细化和优化采购操作规程，为新阶段、新形势下加强政府采购管理奠定基础。”陈祥志说。
　　
　　其次，《办法》的颁布实施是转变财政职能、强化财政调控作用的迫切需要。《办法》的颁布实施，将为进一步优化政府采购管理、发挥市场竞争机制作用、拓宽和强化政府采购政策功能等创造了良好条件。
　　
　　最后，《办法》的颁布实施是源头预防腐败、促进廉政建设的重要举措。政府采购制度是加强源头治腐、促进廉政建设的重要措施，从一定意义上讲，它本身是为从源头上预防腐败而生，目的是管住权力，割断利益链条，实现阳光运作。
　　
　　“我们必须清醒地看到，现在政府采购领域当中不合法、不规范的问题仍然比较突出，许多贪腐案件背后都有插手大型工程、大额政府采购项目等方面的问题。《办法》的颁布实施，进一步完善了政府采购管理措施，有助于遏制暗箱操作、相互串通等人为干预政府采购的行为，为从源头上预防和治理腐败构筑更加牢固的‘防火墙’。”陈祥志说。
　　
　　需做好三方面宣传工作
　　
　　法律、制度的生命在于实施。陈祥志介绍，《办法》中有很多新理念、新要求，将其贯彻落实好的前提是加大学习和宣传力度，让各级各部门和社会公众都了解《办法》、自觉执行《办法》和监督《办法》的贯彻实施。具体来说，需要抓好以下三个方面的宣传工作。
　　
　　第一，各预算单位和各级财政部门要加强学习宣传。财政部门作为政府采购工作的主管部门，要将《办法》的要求尤其是预算编制执行管理、工程采购管理等方面的规定研究深、领会透，改变以往将主要精力放在计划审批、公告审核及合同管理等具体事务上的做法，切实将工作重心转移到加强监督管理、缓解收支压力、服务经济社会发展上来。
　　
　　第二，要认真组织社会代理机构和评审专家加强学习。对社会代理机构从业人员，要进一步完善相关制度，努力提升从业人员的政策理论水平和业务能力。对评审专家，要着力做好政策理论、规章制度、评审纪律方面的培训和教育。
　　
　　第三，要积极做好向社会公众的宣传工作。各级财政部门、各预算单位要积极借助广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，进一步拓宽宣传渠道，创新宣传形式，努力加大对《办法》精神的宣传力度。
　　
　　“我们要注意加强与媒体的沟通，坚持正面引导为主，更多地从培育知法、用法、守法意识方面加强宣传，努力营造依法采购、依法履约的社会氛围，不断提高政府采购工作的社会认知度和公信力。”陈祥志说。
　　
　　贯彻执行是关键
　　
　　陈祥志表示，立法是前提，执法是关键。各级各部门在学深学透《办法》的同时，要把主要精力放到贯彻执行上来，立说立行、真抓实干、从严管理，切实将政府采购工作水平提升到一个新高度。
　　
　　首先，要紧紧围绕建立现代财政制度开展工作，从理顺政府采购工作职能、加强政府采购预算编制管理、加快预算执行等方面入手，盘活存量资金，提高资金使用效益。编好预算是基础，抓好执行是关键。
　　
　　其次，要紧紧围绕提升公共服务水平开展工作。深化政务公开，加强公共服务，是加快经济体制改革的必然要求，政府采购在这方面担负着重要任务。具体来说，要主动服务公共事业发展，加快政府采购信息化建设，加快研究建设政府采购平台。
　　
　　再次，要紧紧围绕支持经济发展开展工作。政府采购不仅是财政管理改革的核心内容，也是经济调控的重要手段。《办法》依据《政府采购法》及财政部规章，进一步明确了政府采购在支持经济社会发展方面的政策功能，包括大力扶持中小企业发展、完善政府采购进口产品审批管理制度、全面落实扶持节能环保产品政策等。其中，扶持节能环保产业是转变经济增长方式、缓解资源环境压力的重大战略。
　　
　　“各级部门要严格执行节能环保产品政府采购清单，监督执行财政部规定的评审加分办法，探索扩大扶持范围，逐步将更多的新型产品、新兴产业纳入扶持体系，充分发挥政府采购政策对促进‘转方式、调结构’的功能作用。”陈祥志最后说。