江苏省政府采购中心贯彻落实党的群众路线，深入一线检查供应商履约情况，进一步提高采购效能

    编者按 和一般的市场交易行为一样，标的物交付后，政府采购活动才算完成。卖方标的物的好坏一直是买方的关切。作为买卖双方的桥梁，集中采购机构应重视采购人的关切，关注供应商的履约情况。

    9月4日，南京工业职业技术学院和南京中医药大学迎来一个特殊的小团队。他们不是新生，更不是学生家长，而是主动上门服务学校师生的政府采购履约检查小组。这个由江苏省政府采购中心（以下简称"采购中心"）组织、该中心副主任黄根初带队的检查小组，受到了两所学校相关人员的欢迎。

    《政府采购信息报》记者从江苏省有关单位了解到，这不是采购中心第一次深入采购单位检查供应商履约情况。此前，该中心主任及副主任曾多次分批带队，前往有关单位检查供应商的履约情况。

    组成多方参与的检查小组

    "这是我们深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，提高服务质量，有效加强对采购项目履约情况监督管理，进一步提高政府采购效能的重要举措。"采购中心主任蒋华中告诉记者，9月4日的履约检查针对的是该中心2012-2013年组织的空调采购项目。

    据蒋华中介绍，采购中心检查的项目包括定点印刷、公务用车协议供货、2013年江苏省小麦"一喷三防"农药及叶面肥、太湖流域省建水质自动监测站的运维及管理、全省中小学塑胶跑道、全省义务教育阶段中小学教科书及作业本、江苏省关心下一代工作委员会的电脑配置等。检查主要采取抽查的形式，个别项目采取自查、发放使用单位调查表相结合的形式进行。检查小组主要由采购人、政府采购监管部门、采购中心、江苏省省级行政机关政府采购中心、部分市县政府采购中心等单位的代表组成。检查小组到项目现场检查了供货、服务完成情况，查阅了供应商相关台账，并与采购人、项目实际使用单位、供应商进行座谈，认真听取对方的意见和建议。

    公车市场对自主品牌关注不够

    "近期检查的这些项目意义都比较重大。从检查情况看，项目履约情况总体良好，但个别项目也存在供应商履约行为不够规范、采购人验收程序不够严谨、采购需求不够合理、采购资金拨付不够及时等问题。"蒋华中说。

    采购中心内控科科长毕宏光向记者介绍，在定点印刷项目采购的履约检查中，各被检查企业均建立了用户档案，费用结算基本规范，印刷服务质量优良，能够做到不论业务量大小，均按送印方要求免费提供上门服务，未发现供应商存在超范围提供印刷服务或交货延误等违规行为，履约情况总体良好。

    但检查中也发现如下一些问题：个别供应商建立的用户档案不完整或不规范；部分供应商反映，有些采购人在协议供货价格的基础上，再次邀请多家入围供应商进行二次询价，导致最终成交价格过低，印刷企业获利甚微甚至无利润，影响了企业参与协议供货的积极性和主动性。

    公务用车的履约情况总体上也不错，各被检查供应商均建立了用户档案，档案管理的电子化水平比较高，费用结算基本规范，并能指派专人负责日常管理及联络工作。检查小组未发现供应商存在超范围提供货物或服务等违规行为。

    但公务用车协议供货实施过程中同样存在一些问题：个别供应商建立的用户档案不完整或不规范；个别项目的交货期超过协议供货承诺（供应商的解释是厂家产能紧张，经与采购人协商后按实际供货时间签订合同）；采购人选择合资品牌的情况较多，对自主品牌以及环保、节能车型的关注较少。

    民生项目整体执行情况良好

    据采购中心副主任黄根初介绍，民生项目也是本次履约情况检查的一个重点。 2013年，江苏省小麦"一喷三防"农药、叶面肥项目执行情况良好，较好地实现了预期防治目标。被抽查的项目市县农业部门普遍认为，这次采购程序规范，通过有效竞争降低了产品价格，较大地提高了财政资金的使用效益。中标供应商实力强，能够严格按照合同条款及时交付农药、叶面肥产品，质量也符合要求，没有发现违约行为，履约情况良好。

    检查小组走访了一些小麦种植户，他们对小麦"一喷三防"惠民政策纷纷表示欢迎，普遍反映项目农药的防治效果很好，有效控制了赤霉病等病虫害的发生。同一区域内，喷洒了项目农药的麦田病虫害发生率大大减小，未喷洒的麦田发病情况比较严重，不仅产量减小，而且生产的小麦无法按正常成品麦销售。

    项目整体执行情况良好，但问题也不能回避。例如：政府采购配发农药量与实际种植面积有较大差距；项目实施时间紧急，执行难度增加；合同资金回笼较慢，增加了企业的资金周转压力；项目服务费用需要合理考虑，以便提高村组干部做好配发服务的积极性。

    太湖流域省建水质自动监测站的运维及管理项目实施过程中，运维单位通过制定一系列有效的管理制度，明确人员职责和分工，实施"站长责任制"，保证了"日监控、周巡检、月考核"等运维工作的有序开展，确保了水站运行稳定和数据及时准确。不过，由于项目运维站点较多，对供应商的考核管理难度较大，今后要积极研究解决的办法。

    关于江苏省教育厅全省中小学塑胶跑道项目的履约情况，检查小组得出的结论是：中标供应商能够按照招标文件的要求认真履行采购合同，工程建设质量符合国家标准和行业标准，体育场地的垫层标高、各层厚度和场地坡度、排水和渗水性能、塑胶化面层外观、防滑层与底胶层粘合牢度、胶水环保性、拉伸强度、回弹值、压缩复原率、阻燃性等各项检测指标都符合塑胶跑道验收标准，并且通过了检测机构的专业验收。

    关于全省义务教育阶段中小学教科书及作业本项目的履约情况，检查小组在供应商的生产现场看到，生产设备状况良好，生产过程秩序井然，各类书本成品种类繁多、码放整齐，现场情况表明供应商具备较强的履约能力。

    关于江苏省关心下一代工作委员会的电脑配置项目履约情况，检查小组认为，中标供应商基本能够按照招标文件提出的技术、商务要求认真履行合同，但履约后期存在服务不及时、培训不到位等现象，影响了使用单位的正常工作。

    吸收合理建议 建诚信体系促履约监管

    ■ 本报记者 万玉涛　 通讯员 毕宏光

    日前，《政府采购信息报》记者从江苏省政府采购中心（以下简称"采购中心"）了解到，该中心结合对9个采购项目的履约检查情况，及时进行总结分析和深入研究，提出了进一步完善政府采购工作的思路和具体措施。

    针对实际问题 提出完善制度建议

    在采购中心主任蒋华中看来，合同履约情况直接关系政府采购活动的成效，并影响能否建立起公平竞争、诚实信用的政府采购市场秩序。加强采购项目合同履约管理，关键是要强化作为项目使用和验收主体的采购人的意识。

    为此，采购中心向江苏省财政厅建议制定政府采购相关验收政策，对验收程序、验收人员组成等提出要求，尤其是对一些重大项目，应该明确规定邀请国家认可的质量检测机构参加验收，并详细划分重大项目的范围。

    同时，建议借助培训、座谈、网上公告等形式，向采购人宣传加强验收、严格跟踪采购项目执行情况的责任和意义，提高采购人对合同验收重要性的认识。

    另外，采购中心还建议江苏省财政厅借助江苏省建立供应商库的契机，全省联动，认真做好供应商的诚信考核工作，全面建立供应商诚信档案，并将诚信考核结果列为采购项目的评审因素，督促供应商诚信经营、严格履约、做好服务，并通过加强对诚信履约的宣传、对不良行为的处罚等措施，切实营造鼓励诚信、惩戒失信的良性市场竞争环境。此外，采购中心建议制定相关政策，引导采购人更加科学、合理地提出采购需求。

    针对公务用车采购中采购人对自主品牌以及环保、节能车型关注较少的问题，采购中心建议出台相关政策，加强对采购人进行相关培训，引导其支持自主品牌、环保和节能车型，帮助采购人向符合国家经济发展趋势和国家产业政策方面转变，提出更加科学、合理的采购需求，有效落实政府采购政策功能。

    在综合各种情况后，采购中心还对采购流程提出了建议。例如，通过优化和完善采购计划申报及批复、具体采购执行及管理等环节，实现同类型产品的合并采购，体现批量购买的优势，发挥政府采购的规模效益（例如购车计划在年初已比较明确，可以集中采购需求，统一与厂家谈判，争取获得更好的价格和服务）。

    加强沟通和调研 有效管控价格

    蒋华中表示，接下来，采购中心将加强监督检查，促进供应商进一步规范履约行为。对政府采购监管部门授权或采购人邀请参与验收的项目，在合同执行期间，采购中心将定期或不定期地进行监督检查，认真查找、分析供应商在履约过程中存在的问题，及时纠正其违规行为，督促供应商依法诚信履约。

    另外，采购中心将通过加强与采购人、供应商的沟通联系，以及调研市场价格等措施，多方面、多途径地跟踪了解合同价格与市场实际价格的比对情况，督促中标供应商在市场价格变动时及时调整政府采购价格，有效加强采购项目的价格管理，提高财政资金的使用效益。

    "在实际工作中，我们将消化吸收履约情况检查过程中收集到的合理化建议和意见，促进采购文件制作的细化和完善。"蒋华中表示，在近期的项目检查和调研中，通过交流、座谈，采购人、供应商、最终用户等各方代表对完善项目采购提出了很多合理化的建议和意见，采购中心将认真消化吸收，进一步做好相关工作。