从今年10月1日起，江苏省连云港市财政局出台的《连云港市市级政府购买公共服务暂行办法》（以下简称《办法》）将开始实行。该办法的出台时间是8月21日。就在此前三周，7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。

    连云港市财政局这一快速反应，着实让《政府采购信息报》记者惊讶。日前，《政府采购信息报》记者就该市出台《办法》的相关内容采访了连云港市财政局副局长陆效虎。

    规范操作 提升财政支出绩效

    《政府采购信息报》：在国务院总理主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务后，连云港市财政局能在短时间内推出管理措施对政府购买服务进行规范，说明连云港市财政局以及分管政府采购的您对规范政府购买公共服务的重视。请问您怎样看待这件事？

    陆效虎：政府采购作为拉动财政支出管理改革的三驾马车之一，理应在政府购买公共服务中大有作为。国务院去年7月印发的《国家基本公共服务体系"十二五"规划》，对基本公共服务体系建设进行了顶层设计和整体规划，为政府购买公共服务指明了方向。今年7月国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，为政府购买公共服务增添了强劲动力。

    得知国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务的消息后，连云港市财政局党组高度重视，迅速将政府购买公共服务摆上重要议事日程。局各相关业务处室密切配合，根据公共财政资金安排情况和社会需求等因素，在深入调研基础上，通过召开政府采购通报会，广泛征求社会各界意见，于近日制定出台了《连云港市市级政府购买公共服务暂行办法》，标志着连云港市政府购买公共服务正式启动，并走上了规范化的轨道。

    《政府采购信息报》：连云港市财政局出台《办法》的目的是什么？公共服务采购的总体目标又是怎样的？

    陆效虎：政府购买公共服务涵盖教育文化、医疗卫生、社区服务、社会管理等诸多领域，与社会公众的利益息息相关。深入推进这项工作，是创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益的重要举措，是改进现代社会管理服务方式、丰富现代社会管理服务主体、完善现代社会管理服务体系的客观需要，对于加快建设服务型政府，有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化社会服务需求，具有十分重要的意义。

    近年来，连云港市在政府购买公共服务方面进行了积极探索，取得了良好的社会效益。但由于缺乏规范制度，政府购买公共服务工作存在项目数量少、资金规模小、购买领域狭窄等问题。随着经济快速发展和社会不断进步，人民群众对公共服务的需求不断增长，对公共服务供给质量和效率的要求也进一步提高。因此，必须尽快建立规范的政府购买公共服务管理制度，以确保政府购买公共服务工作扎实有效推进。

    这项工作的总体目标是，以建立城乡均等化公共服务保障体制、健全全市公共服务体系为目标，围绕转变政府职能的要求，科学界定政府购买公共服务范围，实行政府购买公共服务项目分类管理，引入政府采购公开竞争机制，规范政府购买服务行为，强化财政资金投入的绩效管理，努力提高公共服务供给质量和公共财政支出绩效，全面提升政府公共服务水平，最大限度满足社会公共需要。

    分步实施 13大类今年纳入政采

    《政府采购信息报》：《办法》对公共服务采购提出了哪些基本要求？

    陆效虎：一是积极稳妥，分步实施。政府购买公共服务改革要结合我市政府职能转变、事业单位分类改革、财政支出管理、公共服务市场化等系列改革进度，按照选择试点、扩大范围、全面覆盖的步骤积极、稳步推进，努力将由公共财政资金安排、符合政府购买服务要求、市场主体较为成熟的公益事业项目，全部纳入政府采购范围。

    二是强化预算，权责明确。所有的政府购买服务经费都要纳入财政预算管理，严格财政资金绩效管理，明确公共服务购买方、承接方和受益方在购买、提供和享受公共服务过程中的权利和责任，明确市各有关部门在推行政府购买公共服务中的职责分工，建立协调配合机制。

    三是公开透明，竞争择优。加强政府购买公共服务制度建设，将政府购买公共服务纳入政府采购范围，公开购买服务具体项目和内容，以竞争性方式为主择优选择公共服务承接方。四是加强监管，注重绩效。建立公共服务绩效评价体系，研究细化公共服务验收标准，强化日常监管考核，确保承接方按照合同约定提供公共服务，逐步建立多方参与政府购买公共服务监管的长效机制。

    《政府采购信息报》：《办法》对购买主体和购买范围有哪些原则性的规定？2013年连云港市级政府购买公共服务项目包括哪些？

    陆效虎：连云港市市级政府购买公共服务的主体包括所有使用财政性资金履行行政管理职能或者公益服务职能的市级机关、事业单位和团体组织。根据该《办法》，市级政府购买公共服务的范围主要包括由财政性资金安排并由市级购买主体负责组织实施的具有公益性的社会公共服务与管理事项，以及购买主体履行职责所需要的服务事项。按照先易后难、积极稳妥、分步实施原则，2013年连云港市市级政府购买公共服务项目主要包括城乡居民大病保险、环境服务、社会服务、惠民演出、财务审计劳务、第三方绩效评价劳务等13个大类。

    严格监管 建绩效评价体系

    《政府采购信息报》：《办法》对政府购买服务的程序提出了怎样的要求？接下来，连云港市财政局又将如何去监督和推进政府购买公共服务工作？

    陆效虎：购买主体应当根据当年市级政府购买公共服务项目，结合本年度本部门（单位）工作任务以及部门预算安排等因素，按照民生优先、先易后难、突出重点的原则，编制本部门（单位）年度购买公共服务计划，报市财政局审核后组织实施。具体项目必须按照《办法》规定的程序购买。

    连云港市财政局将多措并举，确保政府购买公共服务工作扎实有效推进。一是切实做好公共服务采购预算编制工作。力争全面完整地将公共服务支出项目编入政府采购预算，努力实现应编尽编。同时，强化源头监管职能，切实做好部门预算和政府采购预算编制审核工作，并对各项资金支出严格审核把关，确保公共服务支出项目严格按照政府采购要求实现应采尽采。

    二是严格规范公共服务项目采购行为。积极研究探索适合政府购买公共服务的程序、方式和政策目标等，加强制度建设，严格规范操作程序，把公开透明、接受监督贯穿于每一项采购和采购的每一个环节，逐步建立多方参与政府购买公共服务监管的长效机制，保证公平有序竞争。

    三是不断提高公共服务项目实施效果。建立健全政府购买公共服务绩效评价体系，切实做好政府购买公共服务的的资金管理、监督检查和绩效评价等工作，必要时引入第三方实施绩效考核，增强政府购买公共服务的公信力，让公共财政阳光更灿烂。