早报记者 陆鸣 鲁勋

　　继2010年3月国务院国资委提出78家非房地产主业央企退出房地产后，地方政府开始发布地方国资“退市令”。

　　9月2日，《南京日报》报道称，南京市近日出台《关于市、区属国有独资、控股（参股）企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》，要求18家市属国有全资及控股房企、15项市属国有参股房地产企业股权，须于今年底前完成退出。

　　南京市政府办公厅新闻处相关负责人介绍，《意见》的出台，首先是国务院及相关部委对此早有要求。其次，一些民众对国企进行房地产开发时传出的负面消息较为不满，市政府接到过很多这样的反映，此次出台该意见，“是对民众呼声的回应……也是不与民争利。”

　　南京市列出该市国资退出房地产时间表的做法，在地方中可谓首次。此前，山东、合肥、上海等地也有类似尝试，但多由当地国资部门主刀，针对的是非房地产主业国企，且少有时间表安排。

　　某南京当地开发商称，以前类似的文件也出台过，但最后往往不了了之。南京此番出台《意见》的效果有待观察。

　　该开发商还说，《意见》只能禁止本地国企进入房地产开发领域，不可能禁止外地国企、央企进入南京房地产市场，“像保利、中海这样的央企开发商，在南京有很多项目。”

　　市属国资年内退出

　　按《南京日报》报道，此次南京要求该市国资退出房地产，方式包括关闭清算、股权转让、业务转型和划转安居集团。

　　其中，实施关闭清算的国有房企，要于2013年底前停止实际经营，将人员分流安置到位，债权债务清理完毕。实行业务转型的，部分企业将转型从事保障房建设、土地一级开发整理、持有型物业开发和运营等业务，其涉及的资产、资源和项目主要向安居集团集中。对于预计今年底前不能完成退出工作的国有房地产企业和参股股权，9月底前划转安居集团加快处置。

　　上述报道称，今年底，南京市将组织对市属国有资本退出工作进行全面检查验收。

　　据前述南京市政府办公厅新闻处相关负责人介绍，近期南京市政府专门发出文件，对规范市属国企如何退出，人员、资产如何安置等问题做了说明，“相关实施信息目前市国资委、建委、房管部门正在抓紧研究制定。”

　　对于南京出台国资退出房地产政策动因，该负责人称，市委市政府决策是可以肯定的，但是否受到上级部门的指示，他本人并不清楚。

　　江苏省住建厅一位工作人员称，“一般这样的决定都是市级政府部门决定实施的，我们并不掌握相关情况。”

　　南京国资退出房地产政策，早在去年5月召开的南京市综合改革大会上便有提及。当时，南京方面公布《关于实施综合改革工程的意见》及十项改革总体方案，其中提到，“加快国有房地产公司转型，国有企业原则上不再参与商品房开发。”

　　同年6月18日，在南京六大市属国有企业集团成立大会上，南京市委书记杨卫泽又特别指出，国有资本要从非主业领域退出，特别是一般竞争性商品房开发等领域将不再新增投资，逐步退出。

　　当天挂牌成立的南京安居建设集团，便是南京市的六大市属国有企业集团之一。该集团主要从事保障性住房和中低价商品房开发建设，土地一级开发整理和持有型物业的开发、建设、经营。按要求，该集团下属的五家企业将不得参与商品房开发，主要负责经济适用房和保障性住房的开发建设。

　　据《南京日报》昨日披露的进展，目前，已有10家市属国有全资及控股房地产企业基本完成退出工作，12项市属国有参股房地产企业股权已启动转让程序或前期工作。

　　仅退出“一般商品房开发”

　　除了市属国资，南京市区属国资也启动了退出房地产的相关工作。

　　《南京日报》称，南京各区和功能板块的国资房地产退出工作，将参照市属国资房地产退出工作执行，退出时间为2014年6月30日前。目前南京市区属、功能板块共有77家控股、全资、参股的国资房企。

　　南京市国资委相关工作人员强调，该市国企“退出”的是“一般性商品房开发”，并不包括保障房建设，参与中低价商品房、经济适用房、公租房等安居建设的国企不在清理范围之内。

　　为确保此次退出计划顺利完成，南京还提出，对市属全资及控股国资房企在手的老项目和开发地块，办理退出过程中的变更、收回、注销等相关手续，停止所有新的一般商品房开发的土地供应和项目审批等相关手续。各部门具体分工如下：

　　――国资部门不再批准新成立的国资房企和参股房地产经营等投资行为。

　　――发展改革部门不再批准新的国资房企的一般商品房开发项目。

　　――国土部门不再接受国资企业参与一般商品房项目土地公开出让的报名申请。

　　――住建部门从2014年1月1日起，不再办理国资房企设立备案和国资房企开发资质，对未完成退出工作任务的不再办理商品房预售许可证。

　　――规划部门不再核发国资企业的一般商品房项目建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。

　　――监察部门全过程跟踪督查国资房地产开发企业退出工作，严格查处违规违纪行为。

　　南京房地产开发建设促进会秘书长张辉称，南京市属国资房企今年可能会加快开发销售，但是量不大，对该市房地产市场影响有限。

　　国家统计局数据显示，7月南京房价环比上涨0.7%，同比涨幅为9.6%。

　　“栖霞建设到底退不退”

　　对于此次南京要求国资退出房地产，开发商的反应颇为平静。

　　南京某开发商称，“南京本土国有企业中，栖霞建设（600533）去年还拿了两块地，这次到底退不退出？”该开发商称，虽然《意见》里提到应该退出的市属国企有33家，但具体名单并未列出，“名单才是关键。”

　　而据南京网尚研究机构总经理李智称，栖霞建设并不在此次调整的范围之列，该意见总体上对南京楼市不会有什么影响。

　　南京另一民营开发商进一步说，“如果没有具体名单，很可能退出效果会打折扣，就像2010年要求78家央企退出房地产一样。”该民营开发商称，“一家企业是否健康，不应该看它是国企还是民企，而是应看它有没有市场生存能力。”

　　“以前土地划拨的年代，那些市属、区属国企不需要竞争就能有肉吃，现在很多市属、区属企业早就是空盘子了，多年没有项目。”上述民营开发商说。

　　前述南京开发商也提到，虽然南京市属国有房企数量不少，区属国有房企几乎每个区都有，但在日趋激烈的市场竞争中，南京的市属国有开发企业处境不佳，日益被边缘化，面临被淘汰，“以前这些企业靠着关系还能拿到地，现在土地出让已经市场化了，在拍地时这些国企往往拿不到地，拿到地以后由于开发能力差，项目不能实现盈利。”

　　该开发商也说，南京市属国有房企在南京房地产市场的份额很小，“现在的南京房地产市场，做得好的本土企业如苏宁、朗诗，大型央企如中海、保利，外地民营房企如新城、荣盛等。”