广东国税内外结合防控政采风险
作者:佚名 发布于:2013-09-02 09:26:33 来源:政府采购信息报
广东全省国税系统财务管理工作会议现场。
政府采购风险客观存在,并且贯穿于采购的全过程。多年来,广东省国税局高度重视政府采购风险防范工作,坚持以规范管理为主线,以"公开、公平、公正"为立足点,以强化内控举措、利用外部资源为重点,内外结合,积极防范和化解政府采购管理风险、廉政风险、资金风险、操作风险和合同风险等,效果明显,大大提高了全省国税系统政府采购工作的总体水平,很好地服务了税收征管,服务了基层部门,服务了税收工作大局。
据统计,2006-2012年,广东全省国税系统共实施的采购预算总额为43.804亿元,实际采购金额为36.15亿元,节约资金7.654亿元。更引人注目的是,广东省国税系统政府采购工作至今一直保持"零案件"、"零纠纷"的记录。全省国税系统的政府采购工作做到了公开、公平、公正,实现了阳光采购。
制度+考核 防控管理风险
广东省国税局将完善制度与考核检查相结合,防范和化解政府采购管理风险,为此主要做了把好"三关"的工作。
一是把好制度关。广东省国税局制订和完善了《广东省国家税务局机关政府采购工作岗位职责》、《广东省国家税务局机关政府采购合同管理办法》、《广东省国家税务局机关政府采购工作操作指南》、《广东省国家税务局财务管理处政府采购档案管理暂行办法》、《广东省国家税务局机关政府采购工作台账管理》以及《广东省国家税务局机关政府采购"三位一体"工作机制》等一系列制度,形成一套比较完整的、实用的、可操作性强的广东国税系统政府采购制度体系。
二是把好细节关。广东省国税局从工作细节入手,进一步优化操作流程、公开办事程序、严格责任追究,规范政府采购行为,加强采购风险防范。
三是把好考核关。广东省国税局从2009年开始对全省国税系统政府采购工作实行考核制度,按计划每年对8个地市局实行实地考核。通过系统的检查考核,总结先进经验,找出存在问题,指导和帮助基层单位建章立制,堵塞漏洞,改进政府采购各项工作。
内控+教育 防控廉政风险
广东省国税局内控机制与风险教育相结合,防范和化解政府采购廉政风险。为此,广东省国税局加大了"三个力度"。
一是加大内控制度建设力度。在建立健全制度的同时,广东省国税局十分注重从源头上防范和化解政府采购廉政风险,着力健全内控制度,建立了采购部门、资金管理(财务)部门、采购需求部门相互制约的机制。采购过程接受纪检监察、督察内审等部门的监督。
二是加大廉政风险教育力度。广东省国税局利用正反面典型案例,加强对政府采购专兼职人员的岗位廉政教育和风险防范教育,增强工作人员自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识。
三是加大专业知识培训力度。广东省国税局每年组织一次以上覆盖全省的政府采购业务培训;每次新目录下发都要求各单位组织集中学习培训;每年召开分片座谈会,解决实际工作中存在的问题和困难。根据各地市的情况,省局安排人员进行有针对性的培训指导。
预算+计划 防控资金风险
广东省国税局将预算管理与计划约束相结合,防范和化解政府采购资金风险。为此该局主要突出了"三抓"工作。
一是抓好采购预算细化。每年"二上"预算时,广东省国税局要求各采购需求部门编制采购项目预算明细表,把政府采购项目的资金预算细化到具体的货物、工程和服务项目。
二是抓好采购计划审核。每季度,各采购需求部门须向采购部门报送采购计划(包括批量集中采购计划),职能部门对项目计划进行审核,重点审核采购项目是否列入预算,资金是否已落实。对没有在采购项目预算明细表内的项目、不制定政府采购计划和资金尚未落实到位的项目,一律不得实施采购。确保所有实施采购的项目均是有预算、有计划的(包括按规定追加的预算和计划)。
三是抓好采购资金把关。在采购资金支付环节,凡不按程序采购的、没有通过验收及未达到合同进度的,一律拒付采购款项,以确保采购资金的支付安全。
借用外部专家 防控操作风险
广东省国税局借力地方政府采购专家库人才,突出专家论证举措,防范和化解政府采购操作风险。
广东省国税局根据自身实际,积极创新,与广东省政府采购中心签订了专家论证服务协议,在广东省财政厅专家库中抽取专家,对省局所有采购项目提供项目技术论证、采购文件论证和拟单一来源采购项目的采购方式论证等。通过专家论证这一举措,加强了对单一来源项目采购的必要性、可行性和价格合理性的管理,完善了招标文件及技术需求的制订方法,大大降低了政府采购的执行风险。2012年,广东省国税局每一个招标项目的招标文件都经过了专家论证。
引进律师服务 防控合同风险
广东省国税局还借力律师事务所,增设律师审核环节,防范和化解政府采购合同风险。
为了防范和化解合同签订中的风险,广东省国税局在原有的部门审核流程中加入法律顾问审核环节。从2011年开始,引进律师事务所作为省局政府采购的常年法律顾问,并专职负责政府采购合同的审核把关,每份采购合同都必须经律师事务所审核,并按照律师事务所出具的书面建议,进行修改后才进入合同签订环节。通过这样的措施,有效防范和化解了合同签订风险。至今为止,广东省国税局未发生过因合同问题产生的各种纠纷。
(中税文)
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