在推进政府采购标准化建设这项工作中，驻马店市以招标文件范本制定与推广作为突破口，有效实现了规范化管理。招标文件是招投标活动中对采购人和投标人具有约束力的重要文件，是招投标活动的章程，只有编制出规范的招标文件，才能保证采购过程的规范、采购结果的公正及采购项目的顺利实施。

　　据《政府采购信息报》记者了解，驻马店市分别于2011年和2012年制定了《政府采购货物项目招标文件示范文本》、《政府采购货物项目竞争性谈判文件示范文本》。

　　率先推广招标文件范本

　　招标文件具有结构繁杂、涉及面广的特点，从而决定了招标文件的编制和备案是一项政策性强、技术复杂、工作量大的工作。"在日常监管中，我们发现采购代理机构编制招标文件不规范、不完整、不严谨、不系统，甚至存在基本内容不全、违背招投标的规则和程序等问题，给监管部门备案、投标人投标和评标专家评审都带来困难，影响采购过程和采购结果，引发不必要的质疑和投诉。这个问题在县一级表现得尤为明显。" 河南省驻马店市财政局政府采购管理科科长沈国举介绍说。

　　为切实解决政府采购招标文件编制工作中存在的问题，提高招标文件编制的质量和水平，建立治理政府采购领域商业贿赂专项工作的长效机制，驻马店市财政局结合多年来积累的经验和教训，在充分调研和广泛征求各方意见的基础上，依据相关法律法规，联合市监察局、审计局制定了《政府采购货物项目招标文件示范文本》，于2011年率先在政府采购领域推广实施。2012年，驻马店市财政局又推广实施了《政府采购货物项目竞争性谈判文件示范文本》。

　　范本凸显四大特点

　　据了解，驻马店市出台的招标文件范本具有四个特点：

　　简明规范。范本对招标文件应具有的内容及相应格式进行了统一的规定，便于采购代理机构编制招标文件；对投标文件编制拟定了十几个格式文件，章节清楚、分类明确，便于投标人编制投标文件；范本格式固定，节约评标专家花费在研究标书上的精力，便于评标专家评审；范本格式统一，通用部分内容固定，便于监管部门备案。

　　体现公平公正。范本对采购需求、合格投标人要求等作了明确规定，以有效预防采购的倾向性。在投标人资格方面，明确采购人可以根据项目需要对投标人设定资格条件，但不得具有倾向性和歧视性。要求相应资质的，应按项目所需最低条件设置，确需提高的，一般不超过一个等级。

　　注重政策功能。范本将政府采购购买国货、支持中小企业发展、支持节能环保等相关政策规定尽可能地融入相关内容条款中，充分体现出政府采购的政策功能。

　　注重源头治理违法违规行为。范本明确了哪些行为将被视为串通投标，如：不同投标人的投标文件多处错漏一致，或者投标报价异常一致，或者载明的项目管理人员全部或部分相同，或者投标文件相互混装，或者投标人的报价最低而放弃中标资格等，评标委员会可以认定属于串通投标行为。同时，要求投标人在投标文件中明确承诺，如出现上述情况，同意被认定属于串通投标行为，并自愿接受监管部门的处罚。