原标题：青岛农委 政采小麦良种成效好

　　改按区域分包为整包招标，节支率同比增13%

图为开标现场。（摄影/万珍）

　　"现在是北京时间2013年6月7日下午2点，青岛市2013年小麦良种补贴项目正式开标，请在场的所有人员将手机关机或者调至静音状态。首先有请两位供应商代表上前对投标文件的密封情况进行检查……"

　　伴随着开标现场主持人的宣布，预算金额为12242.4万元的青岛市2013年小麦良种补贴项目开标在该市公共资源交易大厅有序进行。

　　与此同时，参加该项目评审工作的9位专家已经在评标室等候，随时准备对投标文件进行评审。青岛市农业委员会种子站站长宋国通也是评审团队中的一员，他作为采购人代表将参与整个评标环节。

　　尽管青岛市小麦良种补贴项目已经顺利开展了9年，但对于今年的项目，宋国通心里多少还是有点顾虑，因为今年是第一次打破以往按区域分成多包的做法，整个项目只有1包，由供应商自由组成联合体前来投标。

　　"其实这种做法是借鉴了青岛市今年的花生良种项目采购，当时将多包变为一包的做法让花生良种项目节支率超过30%。我们将这种做法推广至小麦项目，规模采购带来了小麦价格的大幅下降，让广大农户切实感受到政府采购带来的实惠。"青岛市财政局政府采购监督管理处处长谢宜豪表示。本次项目中标价格为10559.07万元，节约资金1686.33万元，节支率为13.75%。

　　联合体投标让竞争更激烈

　　此次项目采购预算资金12242.4万元，包括平度市、胶州市、莱西市、即墨市和黄岛区五个区市所有补贴供种项目村所需的2550.5万公斤小麦及其相关服务。

　　"按照往年的做法，该项目会按市区及品质分为多包，由单个供应商分别进行投标。"青岛市财政局政府采购监督管理处调研员李蔚青表示。

　　从往年的情况来看，这种分包方式带来的结果是供应商分区包干，在节约资金方面取得的效果不明显。以去年为例，采购预算资金为9863.24万元的项目，中标价格为9788.5453万元，仅节约资金74.6947万元，节支率为0.75%。与之比较，今年的节支率增加了13%。

　　据了解，之所以采用按区域分包的方式，也是考虑到供种问题。"花生、小麦等种子要求送种到村，供种到户，如果只有一包、只有一家供应商中标，他们在供种方面可能会存在一定的困难。"宋国通表示。鉴于青岛市2012年花生良种项目取得了巨大成效，青岛市农业委员会接受了监管部门的建议，变多包为一包，让供应商自由组成联合体前来投标。

　　参加此次项目投标的供应商共有9家，他们以"2-3-4"的组合方式组成了3个联合体，最终以山东省青丰种子有限公司为主体的联合体成为中标供应商，中标价为10559.07万元。

　　"从这个项目来看，联合体投标降低了麦种价格，增强了企业供货和服务能力，也让整个项目更具竞争力。"谢宜豪表示。从一定程度上看，这充分体现了规模采购带来的巨大效益。

　　节约资金抵消上涨价格

　　在全国物价普遍上涨的趋势下，小麦种子也在去年价格的基础上平均上涨了0.4元/公斤。本次项目享受政府补贴的优惠政策。小麦良种补贴资金按照实际供种面积，以每亩10元的补贴标准核算。"按照每年的情况来看，政府补贴资金为3000余万元，这部分资金是固定不变的。"李蔚青表示，通过公开招标节约了1686.33万元资金，就意味着农户需要支付的资金减少了1686.33万元，平均每公斤约少付0.4元，无形中抵消了价格上涨因素，减轻了农户压力。

　　据了解，中标供应商在中标后，将先期获得财政补贴金额部分的70%，以资助企业供种。涉及农户支付的资金，将在供应商供种以后直接从农户手上获得。而剩余的财政补贴资金，将在青岛市农业委员会出具项目验收报告后方可结算。

　　严格监督确保种子质量

　　采购价廉的麦种，只是整个项目的第一步。由于项目采购麦种辐射面大，影响也大，如何确保麦种的数量和质量显得十分重要。

　　其实，早在供应商投标以前，青岛市农业委员会就已经对本市所有小麦种子生产经营企业进行调研。宋国通介绍说："我们一般要求所有种子公司的小麦繁种情况到农委进行备案，通过备案，我们可以了解其培育基地的整体情况。目前，除了部分规模较小的公司外，大多数公司已经做到了这点。"

　　中标供应商确定以后，青岛市农业委员会还将组织检查小组，前往中标供应商的种子培育基地进行现场勘查，看其是否具备供应整个青岛市麦种的能力，麦种的质量是否符合招标文件的要求。

　　根据招标文件的要求，中标供应商需在9月30日前完成供货。"由于我们要求供应商送种到村、供货到户，所以在送货阶段，我们还会派人去农户家检查供货情况。"宋国通表示，近几年小麦项目均是采取这种环环相扣的监督方法，尚未出现农户反映麦种有质量问题的情况。

　　据了解，通过连续多年小麦良种政府采购统一供种，种子质量高价格便宜，多数农民不再自留种，稳定了种子企业生产预期，引导企业加大投入，建立稳定的种子生产基地。

　　此外，通过一个村子统一供种1～2个新品种，还避免了品种多乱差，品种集中度有了较大提升，促进了青岛市小麦生产区域化、规模化，确保了粮食生产稳定发展。