原标题：山东缩短招标周期 力避协议供货价格虚高

　　协议供货，因其具有程序简单、操作便捷、成本低、效率高等诸多优势，已成为解决小额零星通用产品采购的有效途径。然而，近年来，协议供货的成交价格虚高、产品信息维护更新不及时、中标不履约等问题也时有发生。

　　如何解决这些问题？日前，山东省财政厅政府采购监督管理处相关负责人向《政府采购信息报》记者介绍了该省省级协议供货的情况，以及该省今年在改进和完善省级协议供货方面采取的有力措施。

　　深入分析 完善交易系统

　　翻开山东省财政厅协议提供的供货采购数据，我们可以看见这样一组数字：自2005年山东省省级推行协议供货方式以来，年采购规模由不足3000万元，发展到2012年的2.3亿元，协议供货采购限额标准从单次采购预算50万元提高到目前的80万元，采购品目类别由最初的18个扩大到现在的39个……

　　"从不断提高的协议供货采购规模来看,协议供货采购方式已得到省级各部门单位的普遍认可，在取得成绩的同时，我们也发现协议供货方式存在一些问题。"该负责人介绍说。

　　协议供货入围招标针对性不强，先招标入围、后采购交易的模式，在入围招标时没有具体的采购需求，采购规模不确定；缺乏持续、有效竞争，造成协议供货成交价格偏高；部分采购单位对协议供货方式存在认识误区，认为协议供货只是走形式，是规避公开招标、突击花钱的捷径等。

　　为进一步规范协议供货采购行为，山东省财政厅政府采购监督管理处随即会同省级机关政府采购中心，针对目前工作中存在的问题进行充分调研分析。"我们认为解决问题的关键还是在于如何落实好政府采购公开、公平、公正原则，遵循市场经济运行规则，将有效的市场竞争机制贯穿政府采购全过程。基于这一思路，我们对协议供货组织形式进行了适当改革，提出许多新想法和要求，并上线运行了新的协议供货交易系统。"该负责人告诉记者。

　　今年年初，山东省组织实施了2013年第一期办公设备及耗材协议供货入围招标工作，149家供应商报名参加，188个品牌6649项产品中标，取得了不错的成效。今年3月，山东省财政厅举办了省直部门政府采购业务培训班，就新的协议供货交易系统对省直部门经办人员进行了操作培训。

　　改革举措 创造公平竞争环境

　　在谈到针对协议供货采购存在的问题，山东省提出了哪些新的思路和要求时，该负责人向记者做了细致介绍和分析。

　　一是缩短协议供货招标间隔期限。为确保协议供货的产品技术和价格能够更好地适应市场行情变化，同时兼顾国家节能环保目录清单调整周期，山东省确定办公设备及耗材协议供货入围招标时间为每年的3月和9月，中标执行期为6个月；公务用车入围招标时间拟定为每年3月份，中标执行期为12个月。

　　二是规范协议供货招标技术需求。该负责人表示，"所有品目全部按关键技术指标和功能进行分类细化，不再以价格作为划分产品类别档次的依据，细化类别由900余项增加到目前的2400余项，基本覆盖市场主流产品，较好地兼顾了采购单位的多样化的采购需求。同时，对可选配件进行限定和明确，杜绝非协议供货产品以配件名义纳入协议供货采购行为"。

　　三是科学制定评审办法。入围招标评审时的价格，全部按产品实际投标价计算，不再采用优惠率换算价格分，以增强投标价格的有效竞争，进一步发挥价格作为采购主导因素的作用。同时，严格执行节能环保政策，对进入节能环保清单产品分别从价格和技术上给予加分支持。

　　四是试行多品牌网上竞价。"对采购量大、技术指标统一、市场产品成熟的台式计算机、便携式计算机、打印机三类品目试行在协议供货执行期内多品牌网上竞价办法，采购单位采购上述三类品目产品时，必须在同一品目下同档次类别内，选择至少两个品牌产品竞价，在各品牌授权代理商中确定报价最低者成交。根据多品牌竞价试行情况，今后我们还将逐步扩大多品牌竞价品目范围。"该负责人解释道。

　　五是加大监督处罚力度。进一步增强协议供货交易透明度，畅通协议供货价格监督举报渠道，有效利用社会各方力量，实现共同监督。

　　据悉，今年年内，山东省财政厅将进一步完善省级协议供货管理办法，明确协议供货违规行为的具体处罚措施，针对协议供货违规行为，从严查处，决不姑息，切实维护好协议供货采购秩序，创造公平竞争环境。