为提高劳动力职业水平，增加其就业机会，各地纷纷通过政府补贴的形式鼓励城乡劳动力参加职业技能培训。政策十分利民，不过由于培训人员几乎不需要自己交费，学习积极性不高，培训效果不佳。如何调动学员积极性，成为困扰宁波市鄞州区人力资源和社会保障局（以下简称"鄞州人社局"）的一个难题。

　　随着"鄞州人社局外来务工人员、企业职工（失业职工）培训项目"和"鄞州人社局农村劳动力培训项目"的公开招标落下帷幕，这一难题在一定程度上得到解决。

　　"学员在培训前需支付一部分费用，待培训结束且取得相应的合格证书，方可申请政府补贴。"鄞州人社局职业能力建设科科长王召才表示，如此操作对培训学员和培训机构都起到一个牵制作用，因为一旦学员拿不到合格证书，学员和培训机构都得不到政府补贴。

　　学员可自选培训机构和工种

　　职业技能培训年年有，培训效果却不是年年令人满意。"以往组织培训多是下发给乡、镇政府和街道办事处的任务，他们为完成任务，更多的是要求相关人员来参加培训。"王召才认为，这种培训缺少学员的自愿性，其效果自然不会很好。

　　为了改变这种状况，鄞州区从2012年开始通过公开招标的形式确定职业技能培训机构，本区内的城乡劳动力可根据自身情况，自愿选择培训机构和工种。

　　鄞州人社局日前招标的有"鄞州人社局外来务工人员、企业职工（失业职工）培训项目"和"鄞州人社局农村劳动力培训项目"。

　　其中，前一项目将培训16020人，其中外来务工人员培训8000人、企业职工(失业职工)培训8020人，共分112个工种，其培训对象是法定劳动年龄段内鄞州籍各类劳动力、在鄞州企业就业的外地农村劳动力。112个工种就是112个培训品目，每个品目按60人为1个班。前来投标的培训机构，可根据自身培训能力参加不超过5个培训品目的投标，对每个品目的投标额度最高不得超过4个班，最少不得少于1个班。

　　"鄞州人社局农村劳动力培训项目"将培训2300人，共分66个工种，其培训对象为法定劳动年龄段内鄞州区户籍的农村劳动力。前来投标的培训机构，可根据自身培训能力参加不超过3个培训品目的投标，对每个品目的投标额度最高不得超过2个班，最少不得少于1个班。

　　据悉，每个培训品目需有2个单位参加投标方能开标，不足2个单位投标的工种项目由评标专家组来决定是否开标。"专家评判的标准，就是这个工种是否属于紧缺或者特别紧缺工种。如果是，就算只有1家培训机构投标，也会进行开标。当然培训机构必须具备组织培训的能力，且价格相对合理。"王召才解释道。

　　学员垫付费用可调动其积极性

　　"都是政府补贴，培训前补贴和培训后补贴，产生的效果将完全不同。"王召才认为，让学员在培训前自己上交部分学费，可以充分调动学员培训的积极性。

　　此次培训由政府提供资金补贴，根据获得证书的不同，划分了不同的标准：取得《专项职业能力证书》、《宁波市职业技术培训证书》的，每人补贴300元；取得初、中、高级以及技师级职业资格证书的每人分别补贴500元、800元、1200元、1500元。

　　按照以往的政策，符合条件的培训对象只需直接去参加培训，无须自己事先垫付资金，他们参不参加培训、能不能取得合格证，对自身的影响并不大。如此，他们的学习积极性不高。实行公开招标以来，符合条件的培训对象可以在中标的培训机构和培训工种中自行选择。与以往不同，一旦他们决定要参加培训，需要根据自己申报的工种和级别交付一定的费用。

　　"一般而言，除了个别培训成本较高的工种，政府补贴的金额基本上可以抵消培训费用。普通学员上交的费用是培训费的50%，失业职工、享受低保等学员则只需上交培训费的25%，培训取得合格证书后，学员上交的费用会以政府补贴的形式予以返还，剩余的补贴资金将支付给培训机构。"鄞州人社局职业能力建设科工作人员林剑飞介绍说，如果学员因各种原因未能取得合格证书，政府就不再下发补贴资金。

　　公开竞标保证培训质量

　　正如上文王召才所言，在实行公开招标以前，职业技能培训都是以指标的形式给乡镇和街道下任务，他们为了完成工作任务，一般都会委托当地的一些培训机构组织培训。

　　"这些培训机构良莠不齐，培训的质量难以保证。"王召才表示，而公开招标后，由评审专家组进行公开选拔，优胜劣汰，中标的培训机构均能满足基本的培训需要。

　　此外，实行公开招标后，消除了培训机构心里的顾虑，因为能否中标，不是凭关系，而是凭实力。这就更加促使他们去提升自身的培训能力和服务水平，对整个行业的发展也不无益处。