岁末年初，本该忙得不可开交的广州花卉销售人员蒋生竟然无事可做了！几天前接到的两个大订单忽然被取消，电话里广州市某政府机关的客户表示，“活动不摆花了”。蒋生很清闲，只接到为几家公司准备庆典用花的零散活儿，“去年这时还有很多部队的订单，都是迎接领导视察的，现在完全没有。”
　　
　　小小花市的突变，源自中央改进工作作风的“八项规定”，其中要求政府会议活动不摆花，不铺红毯等。
　　
　　鲜花“大单”在路边
　　
　　政府开会用花只是一些“小小生意”，真正的大单在“路边”工程。大到国庆春节，小至地方歌会活动。
　　
　　一个多月后，四川广安市的思源广场入口、广能广场市政府一端等处就将布满鲜花，其中一处还将由鲜花组成“市委市政府向全市人民拜年”的字样在四川招标网列出的标书中，在这些“显要位置”目前的照片上，还PS上了春节摆花想要的效果，花团锦簇。
　　
　　招标人广安市园林局在标书中要求细致，除了应标者的资质，就连植株大小也都精确到厘米：一品红要求三个头及以上、口径16厘米以上；仙客来要求口径16厘米以上、以红色为主。其他如，摆放期间（含霜雪等恶劣天气）有植株萎蔫或花朵凋谢必须及时更换，更换产生费用由中标方负责等细节，也在招标书中规定得一清二楚。
　　
　　而这项“2013年春节鲜花摆放工程”标明使用的是“财政性资金”。“所有这种市政绿化项目，都是园林局做的方案，然后财政批。“5万元以上的由我们负责采购。”广安市公共资源中心一名工作人员如此表示。四川省政府采购中心工作人员也证实了5万元这个门槛。
　　
　　不过，为了响应“八项规定”，去年12月20日下午，广安市40位人大常委表决同意，在即将召开的市人大会议上不摆鲜花，不放水果，不封路，不悬挂气球标语。一周后，广安“人代会”的现场，不但没有植物和鲜花，就连一瓶矿泉水都没有，与会人员面前只有一个装会议材料的简易环保纸质文件袋和一个环保纸杯盛装的茶水。
　　
　　但对于金额更大的即将到来的春节“路边大单”，该市几个部门的相关人员都说尚不知道有什么调整。
　　
　　喜也茅台，忧也茅台
　　
　　花如此，酒依然，尤其是国酒。靠近年底“红火”时刻，北京一位茅台酒代理商张经理却意外“慌张”与清闲起来。他原本在一家事业单位工作，三年前辞职做起茅台酒代理，凭着之前积累的政府“关系”，其主要客户便是机关。
　　
　　“这几年下来没少赚，”张先生感慨，“可也世事难料，没想到最近中央新政策还影响到我们这些做小生意的。”
　　
　　眼看着，2013年的政府采购开始了，张经理不知道他的茅台政府采购之路还能不能行得通，还能走多远。
　　
　　除了国酒，公车更是政府采购的“大头”。一直以来，公众对公车消费强烈不满，政府采购进口高档车更是饱受诟病。资料显示，全国公车采购从2005年的600亿元增长到现今的近千亿。2012年，在政策鼓励下，中央及一些省市开始出台新策鼓励采购国产车。
　　
　　花、酒与车，年底的这些变化在全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青看来是理性的回归：“公款买鲜花、买白酒原本就不应该发生，甚至都有些疯狂，现在即便一些相关产业受到影响，也仅仅是回归正常健康的轨道。”
　　
　　政府“采购”保安
　　
　　事实上，维持政府运行，柴米油盐，一个都不能少，但这些围绕政府采购的“小生意”，鲜为外人知，丰富多彩。
　　
　　比如四川达州市环卫处把果皮箱列为采购对象，山东济南的采购目录则详细到大灶锅、炒菜灶、电饼铛以及炸锅。
　　
　　2012年底，国务院办公厅印发的“中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准的通知”中，活生生的保安、保洁人员也在政府采购目录中。
　　
　　最近，北京神之盾保安服务有限公司就正忙着2013年新一轮的政府采购，公司业务经理刘先生的电话频频处于占线状态，公司刚刚入围北京市政府采购的第一轮，“一共100多家企业呢，还有一些是北京市公安局体制内的保安公司，我们作为民营企业能够入围确实不容易。”他说第一轮经过竞争后入围招标的公司只有20家。
　　
　　“招标过程其实很复杂，排除与体制内的保安公司竞争不说，招标单位在考察公司资质的同时，还会到驻勤单位现场考察人员素质等各方面情况。”北京市朝阳区人民政府朝外街道办事处公开的一份2012年保安公司选聘招标公告显示，投标人必须具备较完善的安保工作规章制度和素质较高的管理队伍，投标方选派的安保管理负责人应在50岁以下，其他人员应在35岁以下，并具有高中及以上学历。
　　
　　马上要开标了，刘经理丝毫不敢大意，入围的20家保安公司个个藏龙卧虎，谁能中标还是个未知数。
　　
　　“毛昌们”的无奈
　　
　　“看似简单的招标环节，但是一个项目下来觉得自己重活了一回，特别累。”北京昌平一家环保设备公司总经理毛昌（化名）在接受采访时满是怨言，他的公司出售一些诸如阀门、水龙头之类的环保小零件。
　　
　　虽然围绕政府的小生意不好做，但利润还不错，为了生存，很多民营企业的小老板只能咬咬牙继续干。
　　
　　“我们小公司走政府采购的路就是夹缝中找机会，不好做。动不动要求注册资金几千万，而我们小公司大多是三五百万，一下子就踢出去了。不过，现在政策也在说扶持中小企业，资质评估放宽点儿。”
　　
　　政府也已经注意到“毛昌们”的无奈。2012年7月25日，中央国家机关政府采购中心扶持中小企业发展的具体措施（征求意见稿），称政府集中采购过程中，重点扶持小微企业，取消采购门槛，采购文件不以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模或者地域条件作为资格条件和评审因素，增强中小企业的竞争力。为此，浙江政府将属于小微企业和三农经济的“农家乐”列入采购名单。
　　
　　事实上，“对于中小企业的政策，去年就已经有相关制度出台，但是执行起来很难，也很复杂，比如怎样认定中小企业，什么类型的采购留给中小企业，留多少份额，这些都存在争议，所以现在针对中小企业的制度，也停留在只规定、难执行、不执行的层面上，想彻底解决中小企业的困境仍然需要时间。”中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎直言。
　　
　　批条子时代过去了
　　
　　尽管小企业竭尽全力想和政府采购攀上“亲”，但如果相关制度监督、保障没跟上，采购负责人其实并不是个好活儿。
　　
　　“某县采购办主任在一次采购项目中由于坚持原则，不被供应商左右，遭到不法供应商的人身攻击，被砍三刀，险丢性命，而凶手被判刑后，仍扬言出来后要报复。”湖南省财政厅政府采购办公室郭晓钟曾在文章中谈到这一惨案。
　　
　　此外，如果政府预算约束力小，就难防范上级单位的随意采购，一些供应商对政府采购的公正性、透明度产生怀疑。
　　
　　在王丛虎看来，虽然《政府采购法》已在我国颁布10年，但政府采购还处于起步阶段，制度上还有待完善。由于国家在采购过程中，推出了公务卡制度，“最起码，批条子的时代过去了”。
　　
　　2012年4月，温家宝总理还在《求是》杂志中专门撰文指出，年底前要在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革，中央预算单位要严格执行强制公务卡结算目录，切实减少公务支出中现金提取和使用。“这个制度如果能够得到全面落实，那么将极大制约公款消费腐败现象，因为公务卡规定了消费目录，且每笔消费都有迹可循，方便统一监管。”王丛虎说。
　　
　　政府采购的另外一大变化便是政府采购可观的节约率。相关数据显示，20022011年，我国政府采购规模从1009亿元增加至1.13万亿元，十年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。由于节约率是指政府采购年初预算和年终结算的差额统计，人们对此并不买账。
　　
　　在政府采购取得变化的同时，问题依然存在。预算不够精细化、不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外、一些工程项目没有纳入政府采购管理范围，甚至出现过某政府部分采购只买“外国货”等现象，都让政府采购饱受质疑。
　　
　　“虽然还存在不足，但是政府购买服务在实现扶持民族产业、扶助弱势群体、保护小微企业方面的作用是工程、货物采购所不能替代的。我们在质疑的同时更应看到，经过近年的财政体制改革，政府采购预算，在财政部推动政府采购部门预算编制制度的过程中，较以前有了明显进步。”王丛虎说。
　　
　　目前，国家正在加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。“等到政府采购完全实现电子采购交易平台后，公众便可以实现网上监督，这又将是政府采购的一个重大变化。”
　　
　　政府采购名单上的饭店们
　　
　　以往，上级单位工作人员到下级单位出差，往往都是由下级单位安排好吃、住、行等全部活动，不需要自己去预订饭店。
　　
　　不过，这个习惯要逐步改变了。出差人员可以通过“党政机关出差会议定点饭店查询网”，查询目的地城市的出差定点饭店信息，通过电话或传真预订并与饭店确认。入住时则需要出示身份证和工作证，以证明党政机关工作人员的身份。退房结算时除了常规发票外，还可以要求定点饭店前台人员打印“定点饭店电子结算单”，作为报销时的辅助依据。
　　
　　如果碰到预订的定点饭店无正当理由拒绝接待，则可以通过拨打网上公布的市级、省级定点饭店管理员投诉电话对其进行投诉。如果问题无法解决，甚至可以直接向财政部投诉，并对该定点饭店进行警告，两次警告后仍出现违约，该饭店定点资格将被取消。
　　
　　在财政部主办的“党政机关出差会议定点查询网”，勾选北京、出差、五星级宾馆等几个选项，只有名人国际大酒店、北京金辇酒店、新世纪日航饭店三家酒店在列。若将宾馆级别降至四星，则有保利大厦、北京五洲大酒店、北京宁夏大厦等50多家酒店可供选择。而这些定点饭店都是通过统一招标，才进入政府的“采购名单”。
　　
　　根据差旅费、会议费制度改革要求，定点饭店以三星级和四星级饭店为主。2011-2012年，全国共计有近4500多家定点饭店，而在2013-2014年，仅江苏省中标的饭店就有148家。
　　
　　目前，该网站显示北京地区出差定点饭店的最高限价为单人间300元，标准间400元，套房600元。
　　
　　摘自《看天下》2013年第1期