法治周末记者 高原

　　政协委员、外国国籍、有钱商人，这些关键词的叠加，顿时让俏江南创始人张兰身陷舆论漩涡。

　　继全国政协委员巩俐加入新加坡国籍事件之后，张兰更改国籍事件，再次引发公众对政协委员资格的议论。所有的追问，其实质都指向了一个问题：政协委员究竟是怎么诞生的？

　　在这个命题之下，有一种现象正在显现出来：某些人把政协委员当成一种身份，一份荣誉，并渐渐形成了一股强有力的话语权，这成了很多社会精英的梦想，其中不乏有钱的商人。

　　有人曾总结出政协委员构成的三大特征：老板多、明星多、冠军多。从现实来看，政协委员的产生，一般先由各单位提名推荐，然后报经政协常委协商通过，最后向社会公布。

　　在这个过程中，尽管许多社会精英、明星进入政协，为参政议政、民主监督带来一股大胆、专业、行业号召力的新风，但也为议政不专业、监督不积极、为自我利益呐喊等现状埋下了伏笔。

　　备受争议的政协委员

　　商人在政协中占据着越来越多的席位，这是各地政协不同程度存在的现实。

　　广东省工商联曾经发布广东首份“富二代”调查报告，在报告中省工商联主张用3至5年左右的时间，对“富二代”分期分批进行轮训，并将培训经历作为其政治安排的重要条件。

　　而实际上广东“与经济上接班相呼应的，少数在政治上也随之‘接班’”，调查中，接班子女已担任各级人大代表、政协委员、工商联职务的有4%。

　　广东省政协委员余庆安表示，中国改革开放超过30年，新阶层社会人士也该进入参与政协事务，但不能将此错误理解成赚钱能力强就能进政协，“这会让广大人民群众失去信心”。

　　同样饱受争议的，还有明星政协委员。

　　2012年龙年春晚，让草根歌手“大衣哥”朱之文一夜红遍全国。现在他有了新身份――新一届山东省菏泽市政协委员。

　　据朱之文介绍，在得知自己被吸纳为新一届市政协委员后，他多次和演出方协商，但因双方有协议在先，演出时间不好推迟，所以，他不能及时回到家乡进行调研。

　　在部分明星委员连年缺席“两会”、个别参会的也提不出有质量的提案的前提下，有网民担心，全国政协如果过于注重精英意见而忽视草根声音，这一参政议政平台的民主协商作用的发挥将会大打折扣。

　　近几年来，为百姓所熟知的文化体育界明星当选政协委员已屡见不鲜，但他们的表现并不能总是让人满意。

　　在政协会议召开期间有关他们的热点新闻，多数是诸如请假、无提案、不作为这样的非正面消息。2006年“两会”期间，身为全国政协委员的张艺谋、巩俐二人双双告假，此事引起了公众对“明星委员”表现的大范围讨论。

　　其后，每次政协会议上缺席的“明星委员”都会成为被讨论的话题。“飞人”刘翔是这两年来引起争议最多的政协委员，从缺席到提案文字水平低，刘翔在政协会议上的一举一动似乎比在田径赛场上更受关注。

　　不少网友更是喊出“请假不如请辞”。2006年，广东省政协就曾以“辞职”方式撤销了巴塞罗那奥运会跳水冠军孙淑伟、雅典奥运会跳水冠军胡佳的省政协委员职务，原因是两人皆连续两年未出席广东省政协会议。

　　明星担任政协委员是否合适？中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙在接受法治周末记者采访时称：“对明星当选政协委员，我们应该采取宽容和理解的态度，对目前政协委员的遴选制度，我们应进行冷静思考，期待更加合理的制度产生。”

　　政协委员的高门槛

　　实际上，不管是对张兰这样的商人政协委员，还是巩俐那样的明星政协委员，公众之所以屡屡责难，说到底是出于对政协委员参政议政能力或责任心的担忧。

　　在一些专家看来，政协委员的产生过程本身就是一套精英逻辑，普通民众的声音有可能在此消弭。

　　据统计，截至2012年11月22日，全国政协第十一届委员会现有委员2278人，分属34个界别中，其中农业界别有委员67名，没有一个是来自田间地头的农民。

　　“不是科研院所的专家，就是主管农业的官员，再有就是农民企业家，真正的农民没有一个。”全国政协委员、福建省政协主席梁绮萍说。

　　像农业界别中没有农民的情况在政协其他界别中同样存在，经济界别中鲜见一线的职工，医药卫生界别中很少有一线的医生、护士。

　　北京大学政党研究中心教授金安平在接受法治周末记者采访时指出，人大代表中有修脚的、掏粪的，但政协委员中鲜有卖糖果的、扫马路的。

　　金安平说，“在产生机制上，人民代表大会强调代表的广泛性，而政协进入门槛更高。”

　　从法律程序上，如果说人大代表是通过选举产生的，那么政协委员就更似一种“吸收”。

　　全国政协原机关党组书记、副秘书长杨崇汇在接受媒体采访时表示，全国政协中共界别的委员由中央组织部来统筹，其他界别由统战部来统筹，全国政协以机关党组的名义把推荐产生的符合条件的3000多名委员名单报送中央，名单反馈回来后再提交全国政协常委会。

　　“政协委员是推荐产生的，怎么把程序更加完善，推荐出的委员要更有代表性，这是换届选举必须解决的问题。现在并不知道这个过程是如何产生的，呼吁公开委员产生的办法和程序。”全国政协经济委员会副主任孙永福表示。

　　有别于人大代表以省级行政区为依据区分，政协组织是按照各政党、各团体、各民族和社会各界等不同类别，分配委员名额，进行委员编组，组织委员活动，称之为“界别”。

　　这一概念并非一开始就有，1949年新政协成立后很长一段时间，都是以“参加单位”来表述自身的组织构成。1954年政协第二届全国委员会成立时，有了“医药卫生界”、“教育界”、“新闻界”、“宗教界”等具体的提法。

　　直到1980年代，中共中央提出并经与各方面协商确定的政协委员名单中，将所有政协的参加单位称为“界别”，并提出了“界别设置”的概念，方成定案。

　　新阶层有望成为新成员

　　在我国，政协的界别是参加政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。从初衷来看，为体现人民政协的民主协商性，界别被视为民主渠道，反映社会各个阶层的利益诉求。

　　政协成立以来的60多年中，界别变化在一定程度上反映了社会阶层的变化。

　　1954年全国政协设立了具有特定历史印记的“合作社”界别。1978年，合作社界别被取消，增加了体育界别。第六届、第七届全国政协，增加了中华全国台胞联谊会和港澳同胞界别。及至第八届政协将原来的“港澳同胞界”分为“香港同胞界”和“澳门同胞界”，而由于改革开放的背景，第八届政协还增设了经济界别。

　　自1993年第八届政协界别调整为34个，其界别总数便再也没有增加。

　　和人大代表不一样，政协委员并不是选举产生的，而是通过推荐。政协章程第30条规定：全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。这意味着，上届委员的推荐可能起很大作用。

　　按照全国政协官网上公布的内容，政协委员产生的具体运作步骤一般为：

　　一、提名推荐。推荐全国委员会委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。

　　二、协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。

　　三、政协常务委员会会议通过。将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。

　　四、公布。经常务委员会会议通过的委员，由政协办公厅(或办公室)分别通知推荐单位和个人，向委员发委员证书，并通过新闻媒介向社会公布。

　　增补政协委员的程序，也需要经过提名、协商、常务委员会会议通过和公布这几个步骤。

　　据统计，在本届全国政协34个界别中，委员人数最多的是特别邀请人士，有182人；排在第二的是经济界别，有152人；排在第三的就是文化艺术界别，有149人。

　　随着社会的发展，近年来已经先后有几位全国政协委员提出，界别设置应该新增农民工界别、法律界别等新社会阶层。

　　“政协委员的产生应尽量尊重界别的意见，不管哪个界别都要扩大青年委员比例，青年人的创新有独特的优势，共青团界别只有12个委员，中国多少青年啊，应扩大这些人的数量。”有政协委员提出。

　　2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》曾提出：“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。”

　　全国政协办公厅一位工作人员近日在接受采访时表示，明年全国政协即将换届，目前全国政协正在收集各地政协的意见、建议，随后将在广泛收集意见、建议的基础上研究政协界别设置调整问题，如果可能，一些新社会阶层有望在下一届政协中成为新成员。

　　■延伸阅读

　　◎政协委员产生的一般步骤

　　一、提名推荐。

　　二、协商确定建议名单。

　　三、政协常务委员会会议通过。

　　四、公布。

　　◎政协委员的撤销

　　政协委员可以自行宣布退出，也可能被撤销资格，被撤销资格一般意味着严重违反了政协章程或全体会议和常委会的决议。

　　按照《中国人民政治协商会议章程》的规定，参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有声明退出的自由。

　　参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果严重违反《中国人民政治协商会议章程》或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。

　　受警告处分或撤销参加资格的单位或个人，如果不服，可以请求复议。

　　◎撤销原因

　　因违法犯罪问题，被直接撤销委员资格。

　　因工作变动自动取消委员资格。这种情况一般发生在地方，常有相关委员因工作职务变动，自动取消委员资格。

　　政协委员正常的换届或退休。政协委员每届任期五年。

　　有退出的自由。政协委员也可自动申请退出。不过一般也须经过政协常委会通过方正式生效。