昨日，市十五届人大常委会第六次会议同意批准青岛市2012年市级公共财政预算调整方案。据了解，在财政收入方面，将原属于市级收入的金融保险营业税、契税和市与区（市）共享收入下放后，2012年，市级公共财政预算收入由年初安排的242亿元调整为37亿元。市级公共财政预算支出年初安排275亿元，现调整为268.1亿元，收支平衡。
　　
　　财政体制实现调整
　　
　　昨日上午，市人大常委会听取了市政府关于青岛市2012年市级公共财政预算调整方案（草案）的报告，审查了青岛市2012年市级公共财政预算调整方案（草案）。市财政局局长周安在报告中指出，我市自2002年市与（区）财政体制改革后，对鼓励区（市）财政增收、增强各级财政的保障能力、促进经济和社会持续协调发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展和各项改革的深化，财政体制运行中也逐渐暴露出一些问题。主要表现在：收入分配类型过多，政策差异较大，在招商引资工作中存在无序竞争、互拉税源现象；收入分配体制对区（市）的激励效果不够明显；部分区（市）财力水平相对较低，市与区（市）的支出责任不够清晰，转移支付制度不够完善等。为此，我市经过多次研究和调研，研究进行了财政体制调整方案。
　　
　　其中，对收入划分进行适当调整，并将原属于市级的金融保险营业税、契税及市与区（市）共享收入，全部作为区（市）级收入，从2012年起，五市实现的收入增量部分全部留给五市，市级不再参与分享；各区实现的收入增量部分由市与区5:5分享，充分调动区（市）招商引资和加强财源建设的积极性，为区（市）经济发展提供更大的政策空间。
　　
　　前10月预算收入增18.6%
　　
　　周安在报告中提出，财政体制调整方案，从2012年起执行到2015年。调整后的财政体制已从今年9月1日正式运行，目前整体上运行平稳，其激励效应已逐渐显现出来。报告指出，今年前10个月，全市公共财政预算收入实现平稳较快增长。截止到10月底，全市公共财政预算收入完成568.6亿元，增长18.6%,收入增幅在5个计划单列市中排名第2位，在15个副省级城市中排名第5位。初步判断，随着我市经济的发展和收入规模的扩大，新财政体制的激励效应还将得到进一步释放。
　　
　　周安在报告中提到，财政体制调整后，2012年市级公共财政收支预算，与市十五届人大一次会议批准的预算相比发生了一些变化，需对年初批准的预算进行相应调整。其中，2012年，市级公共财政预算收入年初安排242亿元。按照新的财政体制规定，将原属于市级收入的金融保险营业税、契税和市与区（市）共享收入下放后，市级公共财政预算收入相应调整为37亿元。
　　
　　报告中指出，2012年，市级公共财政预算财力年初预算为275亿元（含中央代理发行的地方政府债券15亿元）。按照新的财政体制规定，市级财力发生了以下变化：一是新增部分困难区（市）重点区域转移支付17亿元（通过一般性转移支付补助支出10亿元，市级直接支出7亿元）；二是将原市级列支的部分经常性民生支出6.9亿元，改为对区（市）的一般转移支付补贴；三是取消部分到期的优惠政策补助2.9亿元。作上述调整后，2012年市级公共财政预算财力为261亿元，当年财力加上调入的以前年度预算稳定调节基金后，2012年市级可供安排使用的资金共计268.1亿元。
　　
　　加大对区（市）教育医疗等补助
　　
　　周安在报告中提出，在市级支出预算方面，2012年，市级公共财政预算支出年初安排275亿元，扣除通过一般性转移支付补助区（市）的支出6.9亿元后，市级公共财政预算支出相应调整为268.1亿元，收支平衡。其中，教育事业专项资金原为16.96亿元，现调整为15.89亿元。主要是增加对区（市）的农村中小学公用经费补助0.89亿元，中职助学金及免学费补助0.05亿元，普通高中救助0.05亿元，城市义务教育免杂费补助等0.08亿元。此外，对医疗卫生专项资金、社会保障专项资金、公路建设与维护专项资金支出也做了一定调整。周安在报告中提出，以上支出变动，主要是调减了市级直接支出，同时相应增加了对区（市）的补助，今年市级财政对教育、医疗卫生、社会保障等方面的资金投入，分别与年初预算保持一致。

　　记者 姚文亭 徐文涛