非招标采购方式由于周期短、效率高，在采购活动中比较受欢迎。然而，在没有出台全国统一的非招标采购管理办法的情况下，如何更好地规范和指导此类采购活动，是各地财政部门需要面对的问题。甘肃省财政厅早在2006年就联合该省监察厅发布了《关于规范甘肃省政府采购非招标采购方式的通知》（以下简称《通知》），以规范全省非招标采购行为。

　　"《通知》主要对适用非招标采购方式的情形及非招标采购的实施程序作出了具体规定，尤其是程序中的采购信息公告，我认为这是很重要的一个环节，否则难以确保采购活动的公平公正。"甘肃省财政厅政府采购办公室副主任陈军介绍说。

　　根据实际细化适用情形

　　不同的政府采购项目该如何选择合适的采购方式，尤其是哪些项目适宜采用非招标采购方式，《政府采购法》作出了明确规定。甘肃省财政厅结合实践经验和多年的摸索，在印发《通知》时依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）的相关规定，细化了适用非招标采购方式的情形。

　　例如，按照财政部令第18号第四十三条的规定，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家时，除采购任务取消情形外，如果招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定，可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。甘肃省财政厅依据这一规定，在印发的《通知》中明确竞争性谈判、询价和单一来源三种采购方式的适用情形时，都增加了这一条。"这样操作既遵循了法律法规，也更加符合实际需要。"陈军表示。

　　信息公开是必设的重要环节

　　为了更好地指导和规范非招标采购活动，《通知》还对非招标采购的程序作出了详细规定。

　　具体来说，竞争性谈判采购的程序是：编制谈判文件→采购信息公告→成立谈判小组→确定谈判供应商→开展谈判→确定成交供应商→编写谈判采购报告；询价采购的程序是：编制询价采购文件→采购信息公告→成立询价采购小组→确定被询价的供应商名单→询价→确定成交供应商→编写询价采购报告；单一来源采购的程序：编制采购文件→采购信息公告→成立采购小组→开展采购→确定成交供应商。

　　《通知》规定，谈判文件、采购文件及询价采购文件均由采购人或者代理机构负责编制。但和有些地方只要求竞争性谈判或者询价采购在小范围发布采购信息不同的是，甘肃省要求每一次非招标采购都要在网上公开采购信息。"这样做既可以确保采购活动的公平公正，又能让更多的供应商参与进来，保证采购活动实现充分竞争。"陈军解释说。