报告解读改革

　　要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。

　　充分发挥我国社会主义政治制度优越性，绝不照搬西方政治制度模式。要深化行政体制改革。

　　要建立健全权力运行制约和监督体系。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 ――十八大报告

　　十八大报告86次提到改革

　　十八大报告提出，应继续解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难。“改革”在这份中共历史性的报告中被提到了86次，其中两次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。

　　从“摸着石头过河”到深化和全面改革，中国共产党再一次在党内外凝聚起改革的共识和动力。

　　十八大报告指出，改革开放取得重大进展的同时，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。

　　在经济光环下，一些深层次的矛盾无法回避。中国问题专家罗伯特库恩在十八大前罗列了这个政党治国理政的五大挑战：经济转型、民生保障、创新能力、政治参与以及价值观与信仰。

　　改革关乎逾13亿人口的切身利益。中国已经在农村、国企、财税、金融、价格、科技、教育、社保、医疗、司法、行政、文化等领域推进改革，但改革越深入，越易触及利益关系。十八大报告指出，收入分配、征地、户籍等“难啃的硬骨头”依然存在。

　　新一轮改革的难点首先来自于部分先行启动的改革，部分改革仍不够彻底。人们聚焦的收入分配改革、教改、医改等，目前仍有部分关键性的环节有待政策出台和落实。

　　一段时间以来，改革也不都是齐头并进的。最初始于经济领域的改革，已延伸到了上层建筑，正在变得“牵一发而动全身”。改革与发展、稳定三者间的关系变得更加复杂。而实现最广泛的人民民主，作为中共最初的执政理想，不仅是改革的应有之义，更是改革可持续的保障。

　　中共中央党校教授辛鸣分析：“改革不都是完美无缺的，有些人开始怀念过去的做法，有的人甚至希望改革停下来；但是中国今天的社会，不改革只有死路一条，停滞和倒退没有出路。”

　　十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。这份充满改革创新气息的报告，字里行间传递出诸多改革新指向。

　　行政体制

　　政企分开、政资分开

　　政事分开、政社分开

　　报告摘录：要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。

　　“一个总人口73188人的县，竟然有1正16副县长”，网上流传的一条热帖曾引发各方关注；虽后经澄清该县人民政府实际占职数的领导为县长1名、副县长9名，属于在政策规定领导职数范围内配备，但由此引发的热议并未结束。

　　十八大代表、广东省佛山市顺德区委书记梁维东：减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。经验证明，职数削减后常常容易“死灰复燃”，对此一定要加大检查和监督力度，确保改革效果。

　　>>户籍制度

　　让新生代农民工看到了希望

　　报告摘录：加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。

　　十八大代表、农民工洪刚：解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。

　　>>农村土地制度

　　遏制乱占乱征耕地 保护农民利益

　　报告摘录：改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　十八大代表、浙江安吉县农民宋昌美说：土地是农民的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措，将使被征地农民的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。

　　>>民生领域

　　公共服务指向“更多更公平”

　　报告摘录：大力促进教育公平；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系……

　　十八大代表、上海市松江区委书记盛亚飞：从2009年起上海松江就在乡镇一级进行农村集体资产改革。建立镇级农民集体经济联合社。这项让农民变“股民”的改革举措保证了失地农民长期受益，其中仅一个镇的联合社过去两年就给农民分红近6000万元。在民生建设中更加注重公平，不仅需要执政理念的转变，更需要制度的保障。

　　>>生态领域

　　建立资源有偿使用制度

　　报告摘录：深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

　　十八大代表、中石油副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权：价格是有效的调节杠杆，只有改变可以低廉甚至无偿使用生态产品、让污染者承担污染后果的做法，才能扭转生态环境恶化趋势。

　　>>干部人事制度

　　不让老实人吃亏 不让投机者得利

　　报告摘录：全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式。

　　十八大代表、上海浦东新区区委书记徐麟：事业引领得好不好，干部是关键。只有不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，才能风清气正，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手。关键是提高选人用人公信度，只有做到民主、公开、竞争，才能实现择优的目标。

　　本版稿件除署名外均据新华社

(原标题：减少领导职数 降低行政成本)