编者按  《政府采购法》颁布后，虽然广大从业人员一直在努力服务好政府采购各方当事人，我国政府采购事业也取得了举世瞩目的成就，但是一提到政府采购，依然还会被少数人直接扣上"质次价高、效率低"的帽子，给予全盘否定。这让不少政府采购从业人员备感不爽和委屈。

　　值得一提的是，面对社会上的诸多不理解，更多政府采购从业人员的选择是更加努力地投身到这项事业中，并最终赢得了社会各界的广泛认可，江苏省徐州市政府采购中心就是一个典型。

图为徐州市政府采购中心的工作人员在审核招标文件。

　　从工作用语抓起 着眼细节求规范

　　有"刘邦故里、项羽故都"之称的江苏徐州行政级别虽为地级市，但经济实力已超越了部分省会城市，GDP增速位居江苏全省前列。伴随着经济的高速增长，徐州市的政府采购工作也取得了令人瞩目的成就。《政府采购信息报》记者了解到，徐州市政府采购中心（以下简称"采购中心"）不仅连续多年被江苏省、徐州市两级政府授予"文明单位"的称号，而且还多次被评为徐州市"人民满意处室"。

　　采购中心主任谢辉告诉记者，之所以能得到广泛好评，主要是得益于该中心在《政府采购法》颁布十年来，始终坚持"依法采购、阳光采购"的理念，按照"作风更实、服务更优、效能更高、形象更好"的要求，在规范采购行为方面狠下工夫。

　　在谢辉看来，在规范的问题上，需要集中采购机构注意的问题有很多，需要从业人员不断完善的方面也非常多。

　　公开场合只能用投标代表姓名

　　提到规范，谢辉认为，首先应该通过完善制度对采购程序进行规范。

　　据了解，为了更好地规范采购程序，采购中心连续多年坚持按照法律法规细化政府采购各项制度，编写各种规章，并汇编成册。采购中心现行的制度包括内部管理，采购人、供应商、评审专家管理，采购文件模板等内容，共110篇约15万字。内部规章制度细致翔实，对每位工作人员涉及的每一个环节、每一个步骤甚至是每一句话，都进行了细化和完善。比如招标采购项目的主持词，就有标前会主持词、开标主持词、废标主持词、询标答疑主持词、宣布结果主持词、现场勘察主持词等。

　　为了确保出台的所有制度能够切实可行，采购中心在修订制度汇编时，要求全体工作人员结合自己的岗位职责展开自查，对查出的问题进行讨论、分析，找出问题的症结所在，提出改进完善的意见和措施，并最终形成制度文件。

　　在谢辉看来，在做好这些工作的基础上制定出的内部制度才会更加规范完整、更加切合实际，执行起来才能真正规范政府采购行为。因为很多问题都是在具体的工作中发现的，发现问题促进了制度的出台，制度出台后可以规范采购行为。

　　谢辉举例说，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第二十六条的规定，开标前，招标采购单位和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。然而在开标之前，采购中心有时需要在公开场合寻找投标人代表，如有的供应商领取了招标文件、交纳了投标保证金，但眼看投标截止时间就要到了，却没见其代表递交投标文件，采购中心为了核实该供应商是否前来投标，可能就会在众多的投标人代表中寻找某个代表。如何避免在公开场合违反上述规定，是采购中心必须注意的问题。

　　据谢辉介绍，为了规范这种情形下的各种行为，采购中心集思广益后作出强制性规定：在公开场合只能使用投标人代表的姓名。

　　编完采购文件层层把关再发布

　　在谢辉看来，采购文件的编制水平和编制质量是规范操作的一个重要因素。"实践证明，提高采购文件的编制质量对顺利完成采购任务有着极其重要的作用。"谢辉如是说。

　　据了解，采购中心这些年一直非常重视采购文件的编制质量，始终严把采购文件质量关，从源头规范采购行为。

　　以编制招标文件为例，采购中心要求经办人员与采购人充分沟通，做好前期准备工作，对一些专业性强、技术复杂的采购项目，还邀请有关方面的专家进行论证、分析，以进一步掌握采购需求，完善采购方案；在编制招标文件时，要求相关人员必须经过认真审核、仔细推敲，以确保文件的内容符合招标项目的基本情况，符合政府采购法律法规的有关规定，同时力争做到逻辑严密、文字简洁清晰。

　　"这些基本要求对于确保招标文件的规范性非常重要。除此之外，还应考虑政府采购的政策导向，并进行复核审查。招标文件编制完毕后，必须经过内部严格的层层论证和审核，才可以对外发布。"谢辉表示。

　　项目结束即对相关人员作出评价

　　对于规范操作的问题，谢辉认为，抓好"人"的因素非常关键。采购中心的口号是，全体人员要经得起考验，耐得住寂寞，守得住原则，时刻警钟长鸣，确保政府采购在健康和规范的秩序下运行。

　　据了解，采购中心平时非常重视思想教育和法律意识教育：一是树立廉政意识，加强自身品德修养，培育"为民、务实、廉洁、高效"的采购队伍；二是做到主动接受社会监督，增强监督力度和透明度，不以任何借口、任何理由、任何形式逃避监督；三是坚持依法采购和规范采购，严格内控制度，保持高度警惕性。

　　与此同时，采购中心还形成了一套对项目经办人进行考核和考评的体系。每个采购项目结束后，通过对项目涉及的相关人员进行考评，收集相关资料作为考核的依据，加大问责力度，保证采购程序执行无偏差，以提高采购成功率。