编者按 近日，武汉市公安局经过深入前期调研、合理制定采购文件、依法合规实施采购各环节，顺利完成了一架警用直升机的竞争性谈判采购。而该项目只是该局规范操作、阳光采购的一个缩影。

　　今年以来，该局政府采购办公室严格执行《政府采购法》，强化规范管理、内部挖潜、从严控制，积极推进各项采购工作，先后完成警用直升机、服装、三侦设备等重点采购项目。1～7月共完成采购项目195个、采购预算金额1.96381亿元，节约资金2757.5万元，不仅在采购项目的数量和采购金额方面取得了突破性进展，而且为公安中心业务工作和警务机制改革提供了强有力的保障。今刊发该局政府采购相关报道，以飨读者。

武汉市公安局警用直升机采购项目谈判会现场

　　有统计数字显示，一架警用直升机的执勤效率相当于30辆警车或者200名徒步警察。

　　为推进武汉市公安局警用直升机及机载设备建设项目的实施进度，加快警务航空建设及满足警务飞行任务的需要，武汉市公安局经批准后，将通过政府采购方式购买3吨级轻型双发直升机1架。

　　直升机采购专业性强，社会关注程度高，采购前期的市场调研是否充分、采购策略制定是否合理、采购文件编制是否专业准确，以及采购程序是否完整、规范都会影响项目的成功执行。为保证警用直升机采购项目的顺利实施，该项目的各方参与者付出了辛勤的努力。

　　前期充分调研 确定采购方案

　　"直升机属于定制产品，为了购买到最适合武汉市警务飞行需要的直升机，武汉市公安局在采购项目立项前成立了警航建设专班进行专项调研。"武汉市公安局政府采购办公室主任黄健介绍说，在调研过程中，警航建设专班邀请了国内多名警航及航空系统专家给予指导，考察了国内公安系统的多家警务飞行队，收集了各大直升机制造厂商的产品资料，认真分析、充分比较、深入论证，最终形成了《武汉市公安局装备建设项目论证报告书》、《武汉市公安局警务航空建设工作推进方案》等书面报告。深度调研为确定委托代理机构、沟通采购需求奠定了基础。

　　武汉市公安局经公安部警用航空管理办公室及兄弟单位的推荐，并报政府采购主管部门批准后，委托中航技国际经贸发展有限公司负责本项目的采购工作，委托中国航空技术国际控股有限公司实施该项目的后续进口代理工作。中航技国际经贸发展有限公司和中国航空技术国际控股有限公司联合组成的采购代理机构工作小组在警用直升机采购领域具有丰富的采购代理经验。采购代理机构工作小组充分发挥自身专业优势及在警用直升机政府采购领域的丰富经验，从市场调研、机型选定、选装设备评估与选定、采购策略制定、采购文件编制到报价核定、商务谈判及后续采购合同执行等全过程提供了咨询和采购代理服务。

　　采购代理机构工作小组在接受委托后，对当前国内外较为先进的3吨级轻型双发直升机欧直公司EC135、阿古斯塔公司A109E、A109SP、贝尔公司BELL429和麦道公司 MD902等型号飞机的技术和性能数据、高温性能、安全性、适航取证、产品质量和可靠性、经济性、采购和使用成本，以及售后服务等方面进行对比分析，最终根据以往的直升机采购经验和国内警航装备情况，与警航建设专班一起制订了采购方案并完成了《直升机采购策划方案》、《3吨级双发直升机候选机型比较和国内警航装备情况》等报告。

　　"采购方案的制订是采购项目成功执行的前提，它满足了采购单位的需求，也保证了采购程序的规范合法，避免了质疑投诉。"武汉市财政局政府采购办公室调研员杨锡才透露，在采购程序合法合规的前提下，该项目确定以竞争性谈判方式进行采购，通过充分竞争，确保采购单位的利益和财政资金节约的最大化。

　　强化竞争 百分制评审价格为重

　　采购代理机构与警航建设专班根据采购方案共同编制了该项目的谈判文件，确定了成交标准。高质量的采购文件及公平合理的评审标准是该项目成功执行的关键。

　　在该项目采购技术、商务需求的制定、编写过程中，采购代理机构与警航建设专班主要遵循了两个原则：一是满足武汉市公安局采购警用直升机的需求；二是在满足使用需求的前提下，尽量使目前国际知名的3吨级双发直升机都能满足谈判文件要求的主要技术、商务指标，希望通过增加潜在谈判供应商的数量来加大谈判的竞争性，获得最佳的谈判结果。

　　《政府采购信息报》记者从武汉市公安局了解到，本次竞争性谈判采用百分制"综合评分法"，其中安全得分权重为15%，技术得分权重为30%，商务得分权重为20%，报价得分权重为35%。由此，在各候选机型的安全、技术和商务得分相对固定的情况下，各厂家给出的最终报价成为其能否中标的关键。

　　直升机并非常见的政府采购品目，专家组成能否满足政府采购相关法律法规的要求，以及专家水平的高低成为该项目成功执行的另一个关键因素。

　　中航技国际经贸发展有限公司在直升机采购方面积累了丰富的实战经验，并建立了该行业的专家资源库。在这个专家库中，有警航管理部门的专家和领导；有具有丰富的直升机生产、制造、销售、运营等方面经验的技术专家；有具备警航领域直升机的引进工作经验，且具有丰富的采购经验和谈判经验的商务专家；也有具备丰富的直升飞行、机队建设经验的特级飞行员。

　　根据此次采购项目的具体情况，谈判小组由1名采购人代表和6名专家共7人组成。6名专家包括警航管理专家1位、飞行专家1位、机务专家2位、警航运行专家1位、直升机商务专家1位。业务素质高、专业分配合理的专家队伍为项目的成功采购提供了有力的技术支持。

　　"警航建设专班前期做了大量细致的调研工作，中航技国际经贸发展有限公司和中国航空技术国际控股有限公司为本项目提供了专业、规范的咨询和采购代理服务，武汉市财政局对采购工作进行了全程监督，并对项目执行给予了大力支持，各方合力、协同作战是本次采购项目顺利实施的又一关键因素。"黄健如是说。