积极落实惠民富民政策  2011年民生项目采购额占全年采购总额的35%

　　成都 狠抓部门协作 服务民生采购

成都市政府采购服务中心组织的某采购项目开标现场

　　近年来，党和政府高度重视民生。这一精神在政府采购领域也迅速得到落实，不少地区将三农、医疗卫生、教育等民生工程纳入了政府采购范围，并努力将这些项目做成精品工程或标志性项目。

　　成都市政府采购服务中心（以下简称"采购中心"）在民生采购方面也有突破，并且取得了很好的采购效果。该中心2011年完成涉及困难帮扶、就业培训、教学设备、环境卫生等公共服务的民生项目占全年采购项目的20%，采购金额3.34亿元，占全年采购总金额的35%，节约资金3841万元，平均节支率为10.3%。

　　广泛调研  注重服务

　　2010年，采购中心第一次接到以公共服务为主的一批民生采购项目。这些项目涉及城市环境卫生和就业培训，事关重大。

　　由于没有相关经验，采购中心和采购人反复沟通，深入调研，做了大量的前期工作。一些项目还多次邀请专家进行论证，科学制定采购文件。

　　考虑到供应商也是第一次参与民生项目，缺乏投标经验，采购中心特意组织了标前培训，耐心细致地向各供应商介绍招投标知识，教其如何编好投标文件。同时，采购中心在开标前又向供应商发出温馨提示，就废标条款、投标截止时间、采购中心附近交通状况、停车地点等事项，提醒供应商尽量减少失误。

　　另外，采购中心向采购单位发出了备忘录，要求采购单位在规定时间内确认采购文件、协助抽取评审专家、确认中标（成交）供应商。

　　例如，在执行成都市定点就业培训机构项目招标的过程中，采购中心除了做好项目前期的全面调研和多方论证之外，还对参与的全市200余家培训机构（学校）进行了标前培训，向培训机构（学校）和采购单位发放投标温馨提示。

　　最后，通过采购人代表和专家两天两夜加班加点的评审，择优确定了189家定点培训机构和200个培训专业，以满足全市城乡失业人员、进城务工劳动者职业技能培训的需要。项目的成功采购受到了采购单位的高度赞誉。

　　细化操作  严格履约

　　近年来，采购中心不断加强科学化精细化管理，狠抓内部建设，提高队伍素质，各部门分工协作，环环相扣，对采购项目实行分段式管理，使得业务代理能力明显提升。

　　尤其是对民生项目，采购中心各部门统一认识，全力保障项目顺利进行。采购部负责项目受理和开标现场组织，做到三个及时两个跟踪：及时受理、及时流转、及时准备，并认真跟踪采购文件制作和发售两个重要环节。一旦报名参与竞争的供应商不足3家，立即准备，以便启动二次采购，避免因采购中心工作不到位而延误民生工程的建设时间。

　　招标部负责采购文件编制，全力保障采购文件的科学编制、组织专家论证和答复供应商质疑等工作。调研检查部作为采购中心的内控部门，配合招标部做好前期项目调研、处理好供应商质疑，以保障项目顺利推进。在项目采购结束后，相关部门还会组成履约检查小组，协助采购人完成履约验收工作。

　　这一工作流程和职责分工的作用在具体项目中得到了很好的体现。2011年1月，采购中心接到了向彝族同胞送温暖（家具及生活用品）项目采购任务。为了保证在春节前将部分钢制床、棉被及垫褥送到凉山州彝族困难群众手中，采购中心当天立即启动采购程序，邀请专家对采购文件进行论证，当夜加班赶制采购文件，次日便在指定媒体上发出了竞争性谈判公告，仅用8天时间就完成了采购任务，成功采购20000张（套）钢制床、棉被及垫褥。春节前有5000张钢架床、8000套棉被及垫褥送达到彝族困难群众手中。

　　积极回访  成效显着

　　民生项目一般用于公共服务领域，较传统的货物类、工程类采购项目而言关系重大，操作难度也相对较大，原因在于不少服务类项目没有国家或行业标准，需求、技术方面难以量化，十分考验集中采购机构的专业水准。在操作这些项目时，集中采购机构除了要做好前期调研，把握采购工作的重要环节，严格履约之外，对项目成效进行长期跟踪，多与采购单位进行沟通和总结，也是迅速提高操作能力的有效手段。

　　近年来，采购中心把"上门服务"作为一项重点工作，长期跟踪回访重大项目尤其是民生工程的业主单位。由采购中心负责人、分管领导和项目负责人组成的上门服务工作小组，深入项目现场广泛听取采购单位的意见和建议，通过调研供应商的后期履约情况来改进前期招标采购环节的不足之处。

　　2011年4月初，采购中心接到了成都东客站地区环境卫生服务项目，采购内容主要包括东客站地区的道路清洁、垃圾收集运输、公用设施清洁等服务。成都东客站总投资50亿元，于2011年5月8日正式投入使用，是国内一流、西部规模最大的客运综合交通枢纽之一。

　　众所周知，由于人流量大，环境卫生、交通治安一直是各城市火车站的难点和重点工作。如何通过政府采购找到一家环卫保洁公司承担这一重任呢？

　　通过采购中心的精心组织，成都某环境管理公司成为了先行试点的成交供应商，合同执行期仅3个月。东客站正式投入运行后，该公司开始履行合同，负责东客站的环卫保洁工作。其间，成都市财政局和采购中心主动与采购单位联系，到东客站进行现场回访。采购中心领导和项目负责人站在东客站整洁有序的广场上，对自己的采购质量有了直观了解。

　　同时，通过了解采购人在后期履约中遇到的问题，采购中心及时总结，调整了招标方案和评分办法。目前该项目已实施了三次招标，均取得了良好效果。

　　另外，在采购中心的努力下，城市灯光和景观维护、农村数字电影放映、文艺巡演、婚育新风教育等越来越多的民生项目纳入了集中采购范围。

　　采购中心负责人表示，通过做大做强民生工程，政府采购优化投资结构、惠民富民的政策导向功能将进一步体现，集中采购机构的价值力量也将得到外界的充分认识和肯定。