编者按  第七届全国政府采购监管峰会召开在即，为契合本次峰会主题--科学监管抓关键之电子化采购，本报特将各省电子化政府采购经验和做法加以集合刊发，为其鼓与呼的同时，希望能为电子化政府采购的加速发展和推广尽绵薄之力。

　　广东 立法助推电子化 效果显着

　　依托电子科技创新发展迅猛这一得天独厚的区位优势，广东省电子化政府采购管理交易平台（以下简称"广东省电子化平台"）的建设工作起步早、发展快，水平处于全国前列。

　　广东省电子化政府采购平台是运用先进的信息技术，实现政府采购业务流程的信息系统，是全省"金财工程"的核心业务系统之一。该系统上接部门预算及指标管理系统获取采购预算，下连国库集中支付系统实现采购订单支付，涵盖了政府采购管理和执行全过程，为全省政府采购监管部门、采购人、代理机构、供应商、评审专家等用户提供一个统一的电子化、标准化、规范化的"一站式"服务。

　　立法明确职责 刚性执行电子化

　　按照"全面规划、分步实施、择优试点、试点先行"的推广原则，广东省财政厅专门成立政府采购电子平台实施推广领导小组，并且制定《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》，明确省级财政部门是政府采购信息化建设的领导者和组织者，是电子化政府采购的执行主体。

　　广东省把推广电子政府采购作为各级地方政府职责要求列入地方立法。而地方立法也明确各级政府负有推广电子化政府采购的责任，各地在推进改革过程中在财力、物力、技术上予以保障。

　　广东省财政厅政府采购监管处（以下简称"广东省采购处"）以点带面，试点先行，与各试点市上下联动。各市边试行边完善，定期对电子平台的使用效果进行评估并向省厅反馈情况，省厅则及时对系统的各项功能进行完善和更新，从而有效促进了系统的优化完善，更好地服务于政府采购工作。

　　全省统一平台 兼具两大功能

　　据广东省采购处相关负责人介绍，平台功能模块包括多级门户、基础数据管理、用户管理、机构管理、信息发布、专家库管理、商品行情库、采购计划管理、电子协议订购、电子反拍卖、电子招投标、采购合同管理、采购统计管理、电子监督管理等多个业务模块等，主要实现监督管理网络化和操作执行电子化两大功能。

　　该平台自2002年规划建设，经过门户网站、评审专家管理、计划管理、电子监管、电子订购、议价、反拍和电子招投标等系统开发和完善，2008年，实现运行于政务内网的管理平台和运行于互联网的执行平台数据的对接与交换，2010年，完成全省的推广实施工作。

　　2011年，广东省电子化平台建设步入新阶段。一是全省进入全面实施推广阶段，除深圳市以外的20个地级市全部纳入平台；二是启动电子招投标系统上线试点运行工作；三是平台系统进一步完善，功能进一步拓展。目前，通过统一平台注册的采购单位共有10379家，评审专家12004名，在该平台上运行的政府采购品目包括办公设备、公务车、印刷等共909个品牌，注册供应商3475家，商品及配件信息53898条，商品及配件行情信息共447710条。

　　资源地市共享 监控无盲点

　　该系统实现了信息资源共享，主要包括实现评审专家资源、商品信息资源、商品行情资源、供应商资源共享。比如，通过系统平台的专家抽取系统、语音通知系统和短信通知系统，各地市可以抽取使用本地区专家，也可根据需要抽取使用省直或其他地市的专家；通过平台的商品行情库，各地市采购人、供应商、监管机构等可以查询本地区和其他地市的协议商品价格，还可以查询到全省本周平均成交价，当日最新报价等信息。

　　据该负责人介绍，电子化政府采购管理交易平台还设置了多个监控预警点，设有预算、计划、协议供货限额等控制点，采购文件、采购结果确认、协议供货商品行情更新等催办预警点；由系统自动记录各种操作行为，财政、纪检监察、审计等各监管部门可根据权限设置通过系统监督检查采购项目整个交易过程，实现了采购过程的无盲点监控。

　　安徽 立足监管职责 建设一体化平台

　　安徽省早在2008年便正式启动了电子化政府采购管理应用系统（以下简称"安徽省电子化系统"）的建设工作。

　　系统的建设、开发与应用以省级为起点，以构建和完善政府采购"层级分明、信息共享、统筹管理"的循环监管机制为总体要求，按照"关键点12345"部署建设，即建设一套系统，分设二个网络，实现三个一体化，抓好四个平台，建好五个资源库。

　　经过三年多的开发、建设与应用，安徽省电子化系统取得了明显的成效。截至2011年末，作为安徽省电子化系统子系统的安徽政府采购门户网站，其日均访问量超1万次，截至2012年3月6日，网站累计用户访问量已突破930万次。《政府采购法》规定的公开招标、竞争性谈判等5种采购方式，已在省级系统平台全面上线运行，完全满足省级政府采购管理与执行"全流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖业务一体化"的要求。同时，安徽全省各市县的电子化系统建设推广工作也在有条不紊地进行。

　　建设一套系统

　　安徽省财政厅政府采购处（以下简称"安徽省采购处"）处长宋宝泉认为，如果分散建设政府采购监督管理和操作执行系统，不仅可能引发监管和执行层面信息不互通、资源不共享等问题，还会增加系统建设成本，监管效益也会大打折扣，也无法从全局、科学、系统、全面的角度开发建设电子化系统。

　　善于发现问题，才好解决问题。于是，安徽采购处研究决定，按照《预算法》、《政府采购法》的相关要求，立足于政府采购"资金监管和业务监管"两大职责主线，按照政府采购全生命周期管理理念，全面、系统、科学地开发、建设全省"标准和规范统一、监管和执行一体"的电子化系统。

　　分设两个网络

　　在安徽省采购处副处长孙友三看来，政府采购既是电子政务也是电子商务。电子政务体现公共性，电子商务则体现市场交易经济行为。公共性涉及敏感信息、数据，要求其必须在政务内网上执行。而市场交易应体现"三公一诚"原则，应在互联网上与相关企业交易。

　　安徽省采购处根据电子政务、电子商务的不同特点，基于财政资金监管的信息安全要求和政府采购全过程监控的要求，在电子化系统中部署"互联互通、安全可靠"的财政内网和政府采购外网二套网络，分别实现财政职能和交易职能，确保资金和业务双重监管。

　　为实现内外网衔接时的数据安全，安徽省采购处将政府采购信息安全体系与软硬件系统同步规划、设计和建设，建立从设备、网络、系统软件、数据库、系统应用等多层次的安全体系和安全机制，严格控制对各业务、数据和资源的访问权限，并建立统一的数字认证（CA认证）制度，开发完整的安全记录、严格的访问审核和时间戳等功能，保证数据生成、存储和传输都安全可靠。此模式的优点在于采购各方当事人都有自己严格的访问权限，不同角色只能在自身权限范围内看到与己相关的信息。

　　在财政资金支出方面，宋宝泉认为，政府采购作为财政预算编制的内容之一，存在着一个全生命周期。即政府采购是财政支出管理项目预算支出的重要内容，有其自身的规律性，它存在预算编制、政府采购、资产管理不可割裂的客观性，这种客观性使政府采购在预算执行管理中处于承上启下的关键地位，存在一个全生命周期；作为财政性资金执行的延伸，政府采购同样也存在着一个全生命周期的管理问题，即通过政府采购预算编制、计划审批、采购执行、履约验收、国库集中支付、资产配置和管理等环节，最后回归到指导政府采购预算这样一个全生命周期的循环。通过建设电子化系统内外网，可有效实现政府采购全生命周期管理，使之符合政府采购科学化精细化管理要求。

　　实现三个一体化

　　三个一体化指的是横向、纵向和立体三个维度上的一体化。纵向上，实现与财政部及省、市、县系统连接的一体化；横向上，实现预算指标、采购计划、资金支付、资产管理的一体化，实现监管平台与采购交易平台一体化；立体上，实现财政部门主体监管与其他部门协同监管（督）的一体化。通过三个一体化，构建全方位的政府采购循环监管机制。

　　谈到为何要提出实现三个一体化的建设理念时，孙友三说："实现三个一体化是系统建设的远期目标。这是一个逻辑结构概念，系统建设要实现上、下、水平三位一体化，政府采购就应遵循《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》赋予其不同的业务职责，以开放包容的心态实现政府采购监管效益最大化，构建全方位的循环监管机制。"

　　目前安徽省在实现三个一体化建设方面，横向上，除与资产管理一体化因某些因素未实现外，采购预算、采购计划与国库集中支付，监管平台与执行交易平台都已实现一体化；立体上，实现了财政部门主体监管与招投标管理部门协同监管的一体化；纵向上，安徽省正在稳步推进与市、县系统连接的一体化工作，并适时与财政部对接。

　　抓好四个平台建设

　　所谓抓好四个平台建设，即按照财政资金支出和政府采购两个全生命周期管理的内在要求，建设综合信息服务平台、公共资源服务平台、政府采购监督管理平台和政府采购交易执行平台。

　　其中，综合信息服务平台主要发布政府采购公告、政策法规、商品和供应商信息，是供应商和公众获取政府采购信息的窗口；公共资源服务平台着重解决省、市、县政府采购系统的互联互通和数据资源共享，依托供应商库、专家库、代理机构库等各类资源库，实现对各类资源的注册、使用和评价；政府采购监督管理平台担负着财政部门实施政府采购监管的职能；顾名思义，政府采购交易执行平台则为采购人、供应商和采购代理机构提供项目采购、协议供货等网上交易基本服务。

　　建好五个资源库

　　宋宝泉告诉记者，按照全省统一规范和标准，分级建设、分级使用，建好能够在全省范围内实现共享共用的供应商库、代理机构库、评审专家库、商品价格库、采购项目库（包含合同库）五个资源库，是安徽全省电子化政府采购统一大平台建设的基础，也是连接省、市、县三级电子化政府采购管理执行平台的基础数据库。"五库"的建成使用，将为安徽全省政府采购信息化工作迈上新台阶、实现政府采购新跨越发挥重要的推动作用。

　　据介绍，五个资源库将实行分级分类管理。以供应商库为例，安徽采购处即将出台全省统一的标准和规范，为供应商库管理、运行做好制度准备。对于供应商入库注册，安徽采购处要求，外省供应商在省级注册，省内供应商则根据属地原则在当地注册，由当地监管部门负责审核，并遵循属地注册、使用、管理的原则。

　　"目前五个库已全部建成，信息资源也正在扩充和完善之中。"宋宝泉补充说，现在省级的项目信息已经基本纳入采购项目库，商品价格库当前仅提供协议供货商品价格信息入库服务。

　　河南 全省联动 统一推进

　　日前，在河南省政府采购监督管理工作座谈会上，河南省财政厅副厅长李阳指出，着力加快电子化政府采购系统推广步伐，提高政府采购信息化水平，进一步扩大其他功能模块的推广普及范围，以网络化、电子化提高政府采购办事效率，规范政府采购行为，增强政府采购透明度。

　　据悉，目前，河南省、市、县三级均上线使用政府采购信息管理功能；17个省辖市和24个县（市、区）上线使用政府采购专家管理功能，实现专家随机抽取和资源共享；10个省辖市实现采购人、采购计划、合同备案、代理机构管理等网上管理功能；省直、郑州、焦作、新乡等网上竞价和网上招标功能开始逐步试行。

　　建统一平台 融监管与操作于一体

　　从2003年开始探索到2006年全面启动，再到2010年在全省逐步推广，河南省电子化政府采购系统经历了九年的发展演变。

　　"河南省电子化政府采购系统建设的核心是建立一个覆盖省、市、县三级政府采购业务，融监督管理与操作执行于一体的电子化平台，实现政府采购监督管理和操作执行电子化、网络化。"河南省采购处处长王书洲向记者介绍说。

　　据了解，操作执行平台是建立政府采购电子化采购和交易平台，通过网上招投标和采购管理系统全面实现公开招标、邀请招标、询价采购、协议供货、反竞拍等操作执行全过程的电子化。监督管理平台是将政府采购预算管理、方式审批、信息管理、专家管理、合同备案、资金集中支付和信息统计等功能实现网络化管理，建立覆盖全省的政府采购网络，实现政府采购业务的"纵横结合、资源共享"。纵向即在政府采购监督管理系统内实现上通下连，信息资源共享，数据自动传输；横向即实现与同级采购人、采购代理机构、相关供应商和专家的网上连接，并为领导机关、监察、审计部门及社会公众等提供网上监督手段。

　　基础数据一地入库 全省共享

　　与其他省市建设电子化政府采购系统有所不同的是，河南省电子化政府采购系统是一个统一建设的省、市、县三级共用共享信息网络系统，由该省财政厅负责总体规划、软件开发、标准制定、运行监管、推广实施和技术支持等工作。

　　2010年5月，为做好推广工作，河南省财政厅研究制订了《河南省电子化政府采购系统推广实施方案》（以下简称《实施方案》），提出在省财政厅的统一领导下，历时三年，有计划、有步骤地在全省范围内进行电子化政府采购系统的推广和实施。

　　《实施方案》指出，河南省财政厅负责总体规划、软件开发、标准制定、运行监管、推广实施和技术支持等工作；负责建立全省统一的电子化政府采购管理交易平台，技术标准规范、基本业务流程、主要格式文本和公共栏目设置全省统一。全省各级政府采购监督管理和操作执行业务在统一平台上进行，业务数据实行全省大集中，根据权限维护和使用。

　　此外，专家库、供应商库、商品库、代理机构信息库等基础数据库，也由河南省财政厅按统一的代码体系和标准建库，各地财政部门负责本地入库信息的征集、审核、注册登记和维护管理，基础数据库实行"一地入库、全省共享"。

　　浙江 分步实施 均衡发展

　　2012年2月，在浙江全省政府采购工作座谈会上，浙江省财政厅总会计师赵立妙指出，政府采购信息管理系统将向纵深发展，逐步在全省推广应用，实现均衡发展。

　　据悉，2011年，浙江省省本级在开发或完善公务用车、会议培训、定点加油等协议供货竞价采购系统子模块的基础上，丰富和扩展了供应商网上注册、网上采购报名和电子开评标系统，推行"在线询价"系统，供应商库和商品库建设取得突破。同时，推进金财工程一体化政府采购管理系统的研发工作，以绍兴、富阳等地为试点，加大在市县的推广应用力度。

　　近年来，浙江省积极推进政府采购信息化建设。在该省财政厅印发的《2012年全省政府采购和控购管理工作要点》中也明确提出，加快政府采购信息系统在全省的推广实施进度，推动省、市、县信息化水平均衡发展。

　　循序开发 先内网后外网

　　"我省政府采购信息化建设起步较早。2000年10月以市场化建设、运作的方式开通了浙江政府采购网站，这是全国第一家省级政府采购专业网站。"浙江省财政厅政府采购监管处负责人介绍说，当时功能较简单，以信息发布为主，随着政府采购工作和改革的深入，其不足越来越明显。

　　2004年，随着浙江省电子政务建设的全面启动，浙江省财政厅开始对全省政府采购信息化建设进行整体规划，按照"一个平台、两大系统"的总体构架和"全省统一、分级负责、适当超前、分步实施"的建设原则，启动了政府采购内网业务系统（以下简称"内网系统"）的建设，并作为"金财工程"的重要组成部分，组织开发实施，2005年下半年在省级800多家采购单位中全面试行。

　　"此内网系统包括采购预算执行确认、文件备案管理、预算指标查询等五个应用子系统，经过七年多的运行，系统运行稳定、数据可靠，并与财政预算管理和国库集中支付系统实现后台数据库一体化的无缝对接，提高了政府采购行政管理效率，得到了采购单位的普遍肯定，信息化管理成效明显。"该负责人如是说。

　　2006年，浙江省财政厅和该省政府采购中心从政府采购改革和发展整体考虑，在"内网系统"成功开发应用的基础上，全面规划和整体设计以网上采购业务和全程采购监管为主要内容的"外网系统"及"网站平台"建设，统一省级政府采购管理和执行平台，着手开展"外网系统"的开发建设，具体包括了专家管理、协议定点采购和网上招投标管理等15个应用子系统。

　　整合资源 分期建设

　　据悉，浙江省政府采购信息化建设的总体思路是建立一个以浙江政府采购网为平台，以采购执行、采购管理、在线服务和决策分析为主要内容，覆盖全省各级采购用户（包括政府采购单位、集中采购机构、社会中介代理机构、政府采购监管部门和其他采购当事人）、各种采购类型（包括集中采购、分散采购、单位自行组织，以及协议定点采购等）、整个采购过程（从采购预算编制开始到预算执行、采购委托、项目组织、文件备案和资金支付等）的政府采购信息管理系统。

　　考虑到信息系统建设的复杂性，浙江省财政厅对项目实行分期建设，其中一期项目包括专家管理系统（具有网上注册登记、自动抽取和语音通知、考核评价等功能）、网上委托及业务跟踪系统、协议定点网上采购系统（竞价采购、协商采购和直接订购三种类型）、集中和分散委托的信息管理等4大应用子系统。一期项目于2008年上半年在省级单位和相关供应商中全面试行，顺利实现了采购人与供应商的网上实时采购交易，以及其他业务系统的多用户协同化办公。

　　目前，浙江省在积极准备政府采购信息系统二期的需求论证、前期调研和意见征集等工作，并将积极启动系统二期的需求规划、组织采购和开发建设，以及采购文件、采购程序、业务流程等标准化工作。

　　"让各类采购当事人通过使用同一个公共的政府采购信息管理系统，来管理他们的采购需求、获取采购信息、实现采购交易；同时，打破各类采购机构自成一体、封闭操作的现状，整合采购资源，实现政府采购监管部门对各级采购单位、所有采购项目、整个流程的电子化管理、透明化运行、规范化操作和信息资源共享，从而实现政府采购的科学化、精细化管理。"谈到系统建设的目标，该负责人表示。