安徽省早在2008年便正式启动了电子化政府采购管理应用系统（以下简称"安徽省电子化系统"）的建设工作。

　　系统的建设、开发与应用以省级为起点，以构建和完善政府采购"层级分明、信息共享、统筹管理"的循环监管机制为总体要求，按照"关键点12345"部署建设，即建设一套系统，分设二个网络，实现三个一体化，抓好四个平台，建好五个资源库。

　　经过三年多的开发、建设与应用，安徽省电子化系统取得了明显的成效。截至2011年末，作为安徽省电子化系统子系统的安徽政府采购门户网站，其日均访问量超1万次，截至2012年3月6日，网站累计用户访问量已突破930万次。《政府采购法》规定的公开招标、竞争性谈判等5种采购方式，已在省级系统平台全面上线运行，完全满足省级政府采购管理与执行"全流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖业务一体化"的要求。同时，安徽全省各市县的电子化系统建设推广工作也在有条不紊地进行。

　　建设一套系统

　　安徽省财政厅政府采购处（以下简称"安徽省采购处"）处长宋宝泉认为，如果分散建设政府采购监督管理和操作执行系统，不仅可能引发监管和执行层面信息不互通、资源不共享等问题，还会增加系统建设成本，监管效益也会大打折扣，也无法从全局、科学、系统、全面的角度开发建设电子化系统。

　　善于发现问题，才好解决问题。于是，安徽采购处研究决定，按照《预算法》、《政府采购法》的相关要求，立足于政府采购"资金监管和业务监管"两大职责主线，按照政府采购全生命周期管理理念，全面、系统、科学地开发、建设全省"标准和规范统一、监管和执行一体"的电子化系统。

　　分设两个网络

　　在安徽省采购处副处长孙友三看来，政府采购既是电子政务也是电子商务。电子政务体现公共性，电子商务则体现市场交易经济行为。公共性涉及敏感信息、数据，要求其必须在政务内网上执行。而市场交易应体现"三公一诚"原则，应在互联网上与相关企业交易。

　　安徽省采购处根据电子政务、电子商务的不同特点，基于财政资金监管的信息安全要求和政府采购全过程监控的要求，在电子化系统中部署"互联互通、安全可靠"的财政内网和政府采购外网二套网络，分别实现财政职能和交易职能，确保资金和业务双重监管。

　　为实现内外网衔接时的数据安全，安徽省采购处将政府采购信息安全体系与软硬件系统同步规划、设计和建设，建立从设备、网络、系统软件、数据库、系统应用等多层次的安全体系和安全机制，严格控制对各业务、数据和资源的访问权限，并建立统一的数字认证（CA认证）制度，开发完整的安全记录、严格的访问审核和时间戳等功能，保证数据生成、存储和传输都安全可靠。此模式的优点在于采购各方当事人都有自己严格的访问权限，不同角色只能在自身权限范围内看到与己相关的信息。

　　在财政资金支出方面，宋宝泉认为，政府采购作为财政预算编制的内容之一，存在着一个全生命周期。即政府采购是财政支出管理项目预算支出的重要内容，有其自身的规律性，它存在预算编制、政府采购、资产管理不可割裂的客观性，这种客观性使政府采购在预算执行管理中处于承上启下的关键地位，存在一个全生命周期；作为财政性资金执行的延伸，政府采购同样也存在着一个全生命周期的管理问题，即通过政府采购预算编制、计划审批、采购执行、履约验收、国库集中支付、资产配置和管理等环节，最后回归到指导政府采购预算这样一个全生命周期的循环。通过建设电子化系统内外网，可有效实现政府采购全生命周期管理，使之符合政府采购科学化精细化管理要求。

　　实现三个一体化

　　三个一体化指的是横向、纵向和立体三个维度上的一体化。纵向上，实现与财政部及省、市、县系统连接的一体化；横向上，实现预算指标、采购计划、资金支付、资产管理的一体化，实现监管平台与采购交易平台一体化；立体上，实现财政部门主体监管与其他部门协同监管（督）的一体化。通过三个一体化，构建全方位的政府采购循环监管机制。

　　谈到为何要提出实现三个一体化的建设理念时，孙友三说："实现三个一体化是系统建设的远期目标。这是一个逻辑结构概念，系统建设要实现上、下、水平三位一体化，政府采购就应遵循《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》赋予其不同的业务职责，以开放包容的心态实现政府采购监管效益最大化，构建全方位的循环监管机制。"

　　目前安徽省在实现三个一体化建设方面，横向上，除与资产管理一体化因某些因素未实现外，采购预算、采购计划与国库集中支付，监管平台与执行交易平台都已实现一体化；立体上，实现了财政部门主体监管与招投标管理部门协同监管的一体化；纵向上，安徽省正在稳步推进与市、县系统连接的一体化工作，并适时与财政部对接。

　　抓好四个平台建设

　　所谓抓好四个平台建设，即按照财政资金支出和政府采购两个全生命周期管理的内在要求，建设综合信息服务平台、公共资源服务平台、政府采购监督管理平台和政府采购交易执行平台。

　　其中，综合信息服务平台主要发布政府采购公告、政策法规、商品和供应商信息，是供应商和公众获取政府采购信息的窗口；公共资源服务平台着重解决省、市、县政府采购系统的互联互通和数据资源共享，依托供应商库、专家库、代理机构库等各类资源库，实现对各类资源的注册、使用和评价；政府采购监督管理平台担负着财政部门实施政府采购监管的职能；顾名思义，政府采购交易执行平台则为采购人、供应商和采购代理机构提供项目采购、协议供货等网上交易基本服务。

　　建好五个资源库

　　宋宝泉告诉记者，按照全省统一规范和标准，分级建设、分级使用，建好能够在全省范围内实现共享共用的供应商库、代理机构库、评审专家库、商品价格库、采购项目库（包含合同库）五个资源库，是安徽全省电子化政府采购统一大平台建设的基础，也是连接省、市、县三级电子化政府采购管理执行平台的基础数据库。"五库"的建成使用，将为安徽全省政府采购信息化工作迈上新台阶、实现政府采购新跨越发挥重要的推动作用。

　　据介绍，五个资源库将实行分级分类管理。以供应商库为例，安徽采购处即将出台全省统一的标准和规范，为供应商库管理、运行做好制度准备。对于供应商入库注册，安徽采购处要求，外省供应商在省级注册，省内供应商则根据属地原则在当地注册，由当地监管部门负责审核，并遵循属地注册、使用、管理的原则。

　　"目前五个库已全部建成，信息资源也正在扩充和完善之中。"宋宝泉补充说，现在省级的项目信息已经基本纳入采购项目库，商品价格库当前仅提供协议供货商品价格信息入库服务。