按照《政府采购法》的要求，高校应实行政府采购。目前，高校仪器设备等物资采购、基建工程和后勤服务采购已经逐步纳入了政府采购范围，解决了传统模式下的一些突出问题。但高校采购目前仍处于摸索阶段，如何按照《政府采购法》规定的程序操作，使政府采购工作更好地为教学科研服务，是各高校面临的课题。

　　国际关系学院（以下简称"国关"）是全国较早开始建设和探索政府采购实践的高校之一。在建立全面有效的管理体制、多主体全方位监督约束机制的基础上，近年来，国关结合本校特点实行了规范的政府采购程序，从操作程序上明确各环节的要求、列明政府采购相关当事人的职责，各个击破采购过程中的难点。国关计划财务处处长王如柏近日向《政府采购信息报》记者详细介绍了相关情况。

国际关系学院是全国较早开始建设和探索政府采购实践的高校之一。图为该院公共市场与政府采购研究所网站发布仪式现场

　　"三合三分" 规范操作流程

　　"所谓'三合三分'，是指政府采购与学院集中支付相结合，采购操作与资金结算相分离；内部监督与外部监督相结合，操作员与复核员相分离；专家评标与使用单位组织验收相结合，采购操作与验收相分离。"

　　"政府采购与学院集中支付相结合，采购操作与资金结算相分离，是指取消了原来开设的各单位账户，集中采购项目经单位验收，资金直接由财务部门审核后通过学院账户支付给供应商。"王如柏认为，集中支付模式减少了资金流转环节，减少了管理工作的业务量，且与国库集中支付制度相适应。

　　她介绍说，在"内部监督与外部监督相结合，操作员与复核员相分离"方面，国关的政府采购工作内部监督主要体现在各个纵向的重要工作环节上，实行工作岗位相互交叉、相互监督；外部监督主要是采购过程中，使用单位、纪检监察部门、供应商对采购工作关键环节的直接参与和监督。在"实行专家评标与使用单位组织验收相结合，采购操作与验收相分离"方面，要求为了保证采购质量，对于一些较复杂的采购项目一般要求相关专家参与评标，同时，为防止出现在实施过程中擅自改变采购合同或自行降低采购项目的质量标准，由使用单位组织相关各部门共同参与验收。

　　"对于质量标准要求较高的采购项目，国关在采购合同中明确规定，必须由国家相关质量或环境检测部门出具检验合格报告。"王如柏补充道。

　　合理低价中标 防止价格虚高

　　长期以来，政府采购遭受了"价格高"的诟病，类似的情况在高校采购中也时有发生。为了避免质次价高的产品中标，国关政府采购相关部门推行了"合理低价"的中标原则，挤掉价格水分，防止了中标产品的价格虚高。

　　据了解，"合理低价中标"原则是在评标过程中以投标方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性和售后服务可靠性等为依据进行综合评定。在物资采购具体操作时，同类产品比性能，相同性能比品牌，同一品牌比价格，价格相同比服务。

　　工程招标不设标底 取复合评标价

　　针对设标底的工程招投标采购存在因标底泄露、计划定价增加工程成本、设计方案过粗等问题而导致施工过程中随意变更项目标准的情况，国关今年大力推行了"无标底"工程招投标的采购办法。

　　"其基本运作方法是，首先细化、确定业务工程数量和质量标准，确定材料的品牌规格型号；然后，以细化确定的工程经济技术指标为依据公开招标；最后，在评标时不设标底，实行预算价与供应商报价平均值各占一定比重的'复合评标价'，同时对技术资质、经营业绩、服务水平进行综合评分，最终确定中标供应商。

　　采购人不评标 确保公正采购

　　"公开招标中，学院打破招标方要派人参与评标的惯例，规定评标小组全部由从专家库中抽取的专家组成。"王如柏介绍了国关针对评标环节做出的最新调整。此外，她表示，在学院内实行邀请招标时也采取了邀请专家参与评标的方式，以专家意见和建议为主，结合企业情况及报价，综合确定中标单位。

　　"我们邀请专家的范围是北京市建委专家库、财政部政府采购专家库和上级主管部门专家库等。专家评标制的推行，为学院学生公寓家具招标、门诊部医疗设备招标、实验室建设招标等项目的顺利实施发挥了重要作用。"王如柏如是说。

　　建优秀供应商库 确保履约质量

　　供应商是政府采购活动的重要参与者，是政府采购产品的提供方，为了将具有良好信誉条件的供应商加入到国关的政府采购供应商名录中，国关建立了优秀供应商库。

　　"在邀请招标时我们会优先考虑这一部分供应商，凡是在政府采购项目中有违法乱纪行为或者不按照招标文件及采购合同约定履行中标和合同义务的供应商，我们会将其列入供应商黑名单，并以此作为不与之合作的依据。"王如柏介绍说。